探讨乡镇财政预算管理工作的强化策略

孙常胜

摘要：在经济社会发展新常态之下，乡镇的财政面临新的发展挑战，因此乡镇政府财政部门要建立起相对透明标准化，也具有极强约束性的财政预算管理机制。以国家政府部门发布的预算法作为基石，要使用法律去管理政府类的所有收支事项，将这些收支都纳入到预算范围中来，加强预算执行的监管，同时还要针对财政预算的编制，决算编制加强审查，可调整进而推动财政预算向着透明化公开化的方向发展，保障乡镇经济社会持续健康稳健发展。文章重点研究分析乡镇财政预算工作，并深度剖析相关问题背后的原因。在完善预算方案编制，及加强预算执行，有效监督方面做好预算控制工作，提高资金使用和运营效率，制定相应的处理解决方案。

关键词：乡镇财政;预算管理;预算法

我国在2015年就发布了新的预算法，要求行政事业单位进一步增强对财政预算的约束与监控，并且提出了刚性的管理要求。预算管理改革是当前国内基层政府部门财税体制机制改革的重点，乡镇财政预算工作是乡镇政府部门的基础性工作，也是当前国内政府部门财政预算管理的重点。一些乡镇政府部门的预算工作在落实时没有得到领导的重视，预算方案的编制，预算分配和执行少，及后期预算决算等相应的环节上都存在一些问题，如编制出来的预算方案过于简单粗糙，预算执行环节太过于随意，预算的执行监控缺失等等，这会影响到乡镇政府部门的财政预算工作的执行。在国内经济快速发展的背景下，要加强乡镇政府机构内的财政预算的综合管控及监督工作，提升预算执行的约束力度，合理规范不同乡镇政府部门的收入和支出，实行预算资金的财务监控，来发挥基层行政监管的有效职能。

一、鄉镇财政预算管理工作存在的问题分析

（一）乡镇财政收入预算编制不够合理

部分乡镇机构的预算收入中，有一部分税收收入的预算未能够采用零基预算控制的方法去编制，而是采用增量法来制定方案，乡镇政府部门会考虑到上年度的税收制度规模去使用一定的百分比参数来测算出下一年度的预算指标。在使用增量的预算方法来制定收入的增长指标，造成预算方案与实际不太符合，预算人员没有考虑到当前乡镇政府部门的自然资源，乡镇区域发展状况、发展程度，以及乡镇部门的资源储量和国家税收机制的变化等一些实际状况，缺少科学性。特别是对那些重点发展的城镇来讲，重点城镇的税收超出指标之后需要返还给乡镇政府。当地分管的税务局，会将所辖区域的乡镇的税收超出的部分要划转至重点的城镇内，这样就能够实现更多税收超出的分成，为当地政府预留发展资金。

（二）乡镇财政预算监管沦为形式

国内部分乡镇政府部门实行乡镇的县级管理模式，但是基层乡镇机构内的预算方案编制工作，预算的调整和预算的执行等部分工作权限不足，由乡镇政府部门等管辖的预算人员执行，乡镇机构组织开展的预算资金支出时，由政府机构去审批，财务人员只是一个执行的角色，在乡镇人大会上，人大是财政预算执行的重要监控者，履行对预算方案的审批和预算执行过程的监督，这些工作都要符合既定的法定程序，在年初的人代会上，审议批准上年度的预算执行报告和下年度的财政预算报告，人大代表对于预算信息了解不充分，对采购重点支出等状况了解比较少，对乡镇预算调整不太了解，造成乡镇的财政预算欠缺，法律规定的监控缺少必要的严肃性和约束力。

（三）乡镇财政支出预算控制的风险

乡镇政府财政经过乡镇人大会之后，政府部门并没有结合预算方案的要求加强资金支出的控制，而是根据领导意愿去使用资金。在乡镇政府存在着镇长有一支笔签发拨款统筹经费，办公经费非支出的问题，费用支出、挪用专项资金来补足经费不足的问题。当前政府部门资金使用上不透明，使用不太明确，随意改变资金支出，突破了预算规模以及人为调整节余的问题比较突出。

（四）乡镇财政预算公开透明性不足

新预算法中针对预算公开作出了详细而严格的规定，在实际工作中，有些乡镇政府部门在乡镇人大会上向人大公开、向社会公开预算的执行结果信息，公开小部分三公经费。这些笼统的数据信息，缺乏完备详细的数据内容和完备的说明策略，在对外公开预算信息时，经常存在着公开太过于滞后的问题，公开预算数据信息不能够满足群众对于乡镇机构预算执行监督的基本要求。公开的预算信息会采用留言方式，但是公众们的参与度不强，公众们的参与权限和知情权也未能得到合法的保障。

二、乡镇财政预算管理工作的问题原因分析

（一）思想认识上存在偏差

乡镇领导和财政人员对乡镇财政预算编制认识不深，关注度不足，认为预算编制工作在预算落实中，向上级的财政机构申请财政资金来维护乡镇政府运营，而人大会和上级财政单位的审查在本年度只是一个小动作，在预算安排方面，少列入了收入，列支出太多，而且有些支出的信息不够精细化，未能够将收入纳入到预算控制中来，有一些支出项目太过于随意地变更，预算支出规模随意扩大。使用预算会影响到乡镇政府部门办事的效率，会影响到领导权限，也影响到乡镇经济的发展。

（二）预算方案编制不太详实，太过于简单化

由于预算方案编制前期缺少乡镇经济发展和社会公众的需求状况调研，导致政府部门的财政预算不太符合当地财政工作的运营实践，财政的预算方案细化程度不足，预算方案编制太过于简单，预算编制人员考虑事情不太全面，而且预算工作层次性不够清晰。乡镇政府机构上级单位申请项目资金，下达转移资金支付的政策及重大资金支出的决策，在编制预算方案前期，没能够将所有的事情都列入到预算中来，最终乡镇预算资金使用与方案存在显著的差别，而且预算方案并不具备明显针对性和指导性，列支乡镇财政预算内容不太合乎规范，也不够标准。政府内办公经费并没有根据人员的实际支出来合理的记录，上级财政单位下达预算定额太过于简单，往往是乘上一定系数，得出乡镇部门办公经费预算，这种数据并没有经过合法论证，制定出来的一项方案与政府的经济发展也有很多差别，不能够保证乡镇政府部门资金的合理分配，也会出现一些政府部门随意挪用专项资金去弥补的问题，政府机构的运营经费产生了不足的问题。

（三）预算管理职能作用并没有显著发挥

在乡镇政府财政机构内的财务人员数量偏少，但是财务工作任务重，部分财政单位有着双重管理职能，要促使乡镇政府的各项工作稳健开展。一些财政机构就弱化了预算的控制，例如，有些乡镇社会经济事务的管理工作任务繁重，有征地拆迁、重点工程建设、脱贫攻坚等项核心的工作任务较多，而且这些工作要求更高，为了完成上级主管单位下达给财政人员的明确考核任务，也会要求一些乡镇的财政机构派人到政府部门工作，这就弱化了预算控制的职能。

（四）乡镇人大的监控作用发挥力度不足

乡镇财政预算往往是由政府部门去编制，经过人大会审批，可以反映出当年的政府机构的资金收支状况，要使预算资金实现专款专用。但是目前有些乡镇政府没有制定完善的预算编制监控制度，相应的监控法律法规也不太完善，基层乡镇人大召开的时间比较随意，在三四月份召开人民代表大会，批复预算要等4个月时间，时间过长，部分乡镇人大代表的文化程度不高，而且在预算审查方面专业性不强，并且预算方案的数据信息缺乏详细的论证，协商的代表将意见反馈到人民群众中，群众反过来的建议，被认为是给现有镇政府带来一些麻烦，由于部分投诉的信息不太公开，不够透明，信息流动性产生了不对称的问题，也会使人大代表监控质量太过于弱化，使乡镇领导不愿意监督，人大代表也不太敢监督，不想监督问题比较突出。

三、增强乡镇财政预算工作的措施

结合现在政府部门的预算工作存在的若干问题，要不断优化改进预算工作机制，科学安排调配政府机构的财政预算资金，保证财政资金运转安全规范有效，促使乡镇财政工作稳健运营发展。

（一）完善乡镇财政预算方案的编制工作

编制预算方案是推动后期工作落实的基础，制定合理方案，同时还要细化方案，否则就会影响到实际预算执行效率，根据最新预算法规，政府机构要使预算方案编制工作符合现有的规定，结合征求各方意见，在编制预算中还要采用量入为出基本工作原则，大力推行收入和支出相平衡的原则编制预算方案，将政府机构的收入纳入到预算领域中来，确保基本公共服务合理，优先企业安排及确定重点支出事项。

1. 提升预算方案编制重要性的认识

新出台的预算法针对于政府机构的预算方案编制，设置专门章节，预算编制都需要在预算法中有着更多的占比，因此编制预算方案工作也显得相当重要。乡镇政府的财政预算方案的制定，也是财政机构的一项基础性工作，但是预算方案的内容也相当重要，要在规定时间程序要求下，在下一年度的财政预算，制定出合理的方案，确保政府的收支科目合理，预算资金的支出符合相应的法律规章要求，要符合当地的现任政府工作实际要求。

2. 大力实施全口径的预算

根据全口径预算工作要求，使得政府内部的收入支出的事项都能够纳入到预算方案体系中来，以便统筹开展预算工作，合理地配备资金。

3. 细化预算方案编制工作

乡镇政府机构根据新预算法有优化设计预算方案的内容，逐步细化预算收支会计科目，而要适合每一个预算执行单位的运营状况，而且预算方案能够实行，真正让预算体现出政府机构的发展，还能够使用预算来约束政府的财政资金的收支。

4. 推行零基预算

进一步强化乡镇机构的财政人员的理财思想意识，建立起预算工作方法体系，因地制宜，根据实际状况来编制预算支出方案，科学调动乡镇政府机构的税源资金，保证乡镇财政预算编制更有目的性、针对性，而且编制出来的方案更加具有可行性、可操作性。

5. 完善年度预算控制模式，构建预算跨年度动态平衡机制

制定乡镇政府机构的财政预算3～5年的发展规划，国家发布新预算法，建立起预算调節基金，并根据不同年份预算资金的使用要求，站在政府机构的重大建设项目的角度上考虑，制定出长期的预算规划，并且有效约束年度预算，增强乡镇政府机构预算工作前瞻性，促使预算工作可持续发展。

（二）严格遵守乡镇财政预算，调整法律程序

1. 严禁随意调整预算

加强乡镇政府部门对预算的调整和监督，尤其是人大要切实落实财政预算工作的监控职能，由政府部门制定预算方案，经人大审批之后才能够实行，使预算产生了法律效力。在执行预算时，不能随意调整，要严禁那些随意篡改预算数据及违背预算调整程序的行为，要保证预算工作具有更强的严肃性。

2. 遵循预算调整的工作原则

要秉持着不能够随便调整预算方案的基本原则，除非产生一些重大政策的变化，突发性事件，方可调整预算方案，调整预算需要启动调整预算的程序，预算人员要采用客观真实实事求是的原则，基于乡镇经济的发展基础来优化调整，不能够偏离总体调整原则，年度的预算目标要确保预算工作可以实施。

3. 规范预算调整程序

结合预算法的相关要求，制定预算工作调整的规章机制，结合规定的预算操作流程来做出改进，制定预算目标，更改预算方案，由预算单位提出预算调整申请，乡镇和财政单位要根据预算法，上级的预算工作办法要求来调整预算。在初审时，要经乡镇机构同意，报经县级财政部门审查，最后再报乡镇人大审批，显著发挥基层人大的法定监控性作用。

（三）强化乡镇财政预算监控管理

构建起多个部门协调的预算执行的监控管理机制，要清晰划分不同部门预算工作职责。要进一步加强审计人员、纪检人员、财政人员的合力配合，来组织开展预算执行监控工作，实现各部门人员之间的联动监督和约束。

1. 乡镇党委政府要全面监控，切实履行领导监控的职责

政府机构的领导需要高度关注政府机构内的预算工作的落实，增强在预算执行预算编制等方面的领导职能，制定完善的规范机制，加强对预算工作责任的指引。明确政府审计部门和纪检监察部门及预算执行部门的工作职责，要经常组织开展预算执行的监督检查，要按照预算方案的要求，促使相关部门去加强预算工作的处理，进行财务账务的处理。

2. 乡镇财政所发挥财政预算监管的作用，加强预算全方位监督

组建预算管理工作团队，加强人员业务知识学习和国家预算政策学习，同时提高基层政府机构资金的管理水平。财政单位要加入到预算资金的执行监管中来，紧紧地结合财政预算方案来高效地运行，透明性地监管，增强对资金使用的监管约束，建立健全预算方案的编制，执行绩效考核机制及形成一系列的监控机制，逐步细化账户，下达指标，加强资金拨付账务处理审批权限的监控。将财政监管工作职责落实到乡镇政府运营资金使用的全部过程中来。

3. 乡镇人大依法落实监督职责，强化财政预算法律监督

加强乡镇人大代表学习培训工作机制，乡镇人大的财政预算、财政政策和乡镇经济发展相关方面的支持，增强人大代表的预算执行的履职能力，避免听不懂预算，而造成监控力度下滑的问题产生，要大力推动监督方式由推动监督向着实质性监督方面发展，进一步增强乡镇财政预算决算调整，监督审查工作的落实，乡镇政府的人大预结算进行审查，及开展人大会的分组式审议，保证预算决算时间达标。组织人大了解预算的细节内容，来合理安排预算执行工作，人大代表对于编制出来的预算方案合理性进行深度仔细审查，重点检查预算方案可执行性，同时在执行期间，还要避免出现随意变更，加强人大会在财政预算方面监督检查力度，组织开展人大代表财政预算工作调研，专项预算工作的审查活动，能够让人大代表审查政府机构预算执行报告，了解现有预算执行的进度和政策问题。

（四）全面推進预决算公开

在国家发布的新预算法中，要加强基层政府机构的预算执行公开，阐述每一笔资金费用的支出，在源头上惩治腐败，对于重大政府经费、专项支付费用，还要公开审查，都列入到法律的监督范围之内，对那些违反法律的行为要立即查处，严格追究人员责任，严格管控好经费资金支出，大力促使廉洁从政。

四、结语

乡镇基层政府机构要加强预算工作的监控，优化完善预算管理规章机制，组建预算执行检查的工作组织，协同审计、纪检、财政机构来监督预算方案的执行，在编制预算方面，还要结合国家的预算法律法规，制定方案，以保证政府机构的财政资金使用规范安全，促使乡镇政府机构财政工作灵活稳健运转。要大力地公开预算执行信息，实现预算工作透明，公开政府的财税政策，预算规章机制、预算方案编制的流程和政府部门制定的各项规章制度。

参考文献：

[1]姚光峰.探索乡镇财政预算提升管理的有效途径[J].财经界，2020（21）：2.

[2]张正菊.乡镇财政预算管理的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（04）：2.

[3]邱焕玲.加强乡镇财政所财务预算管理及会计核算研究[J].市场周刊·理论版，2020（24）：1.

[4]黄建娜.完善乡镇财政预算管理策略探讨[J].2021（2015-20）：100-101.

[5]郭艳丽.关于加强乡镇财政预算管理的思考与探讨[J].纳税，2020（30）：2.

[6]汤明镜.关于加强乡镇财政预算管理工作的思考[J].新商务周刊，2020（03）：109.

（作者单位：莒南县岭泉镇财经服务中心）