基于城市经济可持续发展的城市规划设计思考

王卓　康雅丽

摘要：近年来，随着我国城市化建设进程的持续深化，使城市规划设计在城市经济发展中起到了至关重要的作用，通过合理科学的城市规划设计，可以优化土地分配方案，提高场地设计质量，进一步实现城市经济与社会环境之间和谐发展的目标。与此同时，当下我国城市普遍存在开发过度的问题，导致土地利用率低下、城市经济活动不畅。文章以城市规划设计促进经济可持续发展的理论依据为切入点，进一步分析城市土地开发的现状及对经济发展产生的影响，并提出城市经济可持续发展的具体规划设计思路策略，希望以此为城市规划设计工作质量效益的提升提供有效价值建议。

关键词：城市经济;可持续发展;规划设计;理论依据;思路策略

基于理论角度分析，城市规划设计对城市经济发展的影响较大，比如在合理进行土地分配、场地设计的基础上，可以加快城市经济的发展步伐，进一步满足经济与社会、自然环境之间和谐互动的要求，并达到实现城市经济可持续性发展的目标。与此同时，良好的城市规划设计方案，可以保证城市土地资源分配的合理性，换而言之在合理分配城市土地资源的基础上，能够为城市必要的经济活动提供场所、资源支持，进一步为城市优势行业长远发展提供原动力，使优势行业充分发挥经济发展的带头作用。以西方发达国家为例，将大片土地划拨给酒店、景区、娱乐项目进行规划设计，确保城市土地分配完全契合自身经济发展的特性。从我国城市经济可持续发展目标的实现角度考虑，此类做法可结合国情适当借鉴应用。总体而言，从我国城市规划设计工作质量效益全面提升角度考虑，本文针对“基于城市经济可持续发展的城市规划设计”进行分析研究具有重要的价值意义。

一、城市规划设计促进经济可持续发展的理论依据分析

（一）优化场地设计

良好的城市规划设计方案可以优化、升级场地设计，且在优化、升级过程中，使城市用地得到合理科学配置，进一步加快城市经济可持续发展的步伐。例如：针对特定市场、消费群体，打造高品质的居住区域，可以吸引大量人口长期居住，以此扩大该区域的人口规模，并间接为该地区的经济活动注入全新的活力。从中可见，全新的工商业用地设计能为大量就业人员创建全新的工作环境及条件，吸引大量的就业人群，为城市经济发展提供充分有效的人力资源支持。此外，开展城市规划设计，可以优化酒店住宿行业、学校、零售行业的场地分布，吸引游客、学生等消费群体，进而达到促进城市经济可持续发展的目标。如下图1所示，为理想的现代城市规划局部模型图：

（二）实现和谐发展

科学合理的城市规划设计，可以改善城市面貌及城市居民的工作环境及居住条件等，进而对促进城市经济的快速健康发展具有显著积极作用。反之，不科学、不合理的城市规划设计方案，易破坏城市环境，降低城市经济的发展质量水平。通常情况下，城市环境出现严重破坏问题，通常受到过度追求城市经济发展的影响，尤其是部分城市出现经济层面的分析误区，在重视城市经济发展的同时，对社会、环境、人才的发展则缺乏足够的重视，从而难以带动城市经济可持续发展。

对于上述提到的城市环境问题，对经济发展的影响集中体现在生产过程当中。同时，恶劣的城市环境问题，会带来劳动力严重流失问题，进而导致城市经济发展衰落。并且，结合不发达地区或欠发达地区的经济发展实况来看，均可发现因劳动力流失产生的经济落后或发展滞后问题较为鲜明。由此可见，有必要以城市规划设计为切入点，妥善处理因环境问题带来的劳动力外流局面，进而有效解决因环境阻碍城市经济发展的问题。此外，从城市规划的角度分析，减少城市环境问题对劳动力产生的影响，可通过土地利用分配的方法实现，以此完全隔离民众与污染源头，使城市劳动力充足，为城市经济发展提供有效的劳动力保障。

二、城市土地开发的现状及对经济发展产生的影响分析

城市规划设计对促进经济可持续发展提供了充分有效的理论依据，但同时从城市土地开发现状来看，仍存在一些有待解决的问题，且相关问题若得不到有效解决，则会对城市经济发展产生极其不利的影响。总结起来，城市土地开发现状及对经济发展产生的影响具体如下：

（一）城市土地开发现状

从当下我国城市发展现状来看，经济上过度依赖房地产行业是一大普遍性问题，主要表现为地方政府为促进城市经济发展，将众多城市用地低价出售给房地产开发商，甚至为了扩大招商引资的规模，作出开发大片新区的决策。与此同时，部分欠发达或不发达地区，以短时间内振兴地区经济为核心目标，纷纷效仿采取针对性的招揽发展政策，导致缺乏足够人口支持的前提下，擅自开发大规模土地，使楼盘建成之后无法吸引预期规模的人口，造成楼房空置率低下问题的出现。相关统计数据显示，我国一、二线城市的房地产项目空置率高达40%，中西部城市的房地产项目空置率高达70%，由此说明城市土地资源浪费问题严重，且会进一步阻碍城市经济长远可持续发展。

值得注意的是，“用地换钱”的城市开发模式，易导致房地产项目空置率过高问题的出现，且此类问题产生的原因，主要是为了招商引资的各级政府，与为了利用土地升值盈利的开发商之间，在利益交换过程中产生的结果。从各级政府的角度分析，现行的政绩考核机制是导致各级政府过度追求短时间内经济发展成就的主要原因，错误认为短时间内实现快速经济增长的方式无疑是将现有的土地资源直接转换为经济资本，进而能够获取巨额的经济效益，但这样会导致所有城市均将城市土地等稀缺资源低价拍卖给房地产开发商，以达到换取经济效益的目标;此外，城市中心土地缺乏时，可能出现开辟新区的行为，进而导致房地产项目空置率低下的形势日趋严峻。

（二）城市土地开发对经济发展产生的影响

根據城市经济发展理论模式可知，城市经济增长率与建设用地增长率成正比关系，即开发全新土地可以促进城市经济的长远发展，但是资本密度与城市经济增长率之间也成正比关系。如果毫无节制开发新土地，或低价出售土地，则易降低土地资源的利用价值，出现土地与资本间替换的问题。此时，部分开发商为了实现利益最大化的目标，选择开发更多土地，实施控制建筑密度、资本投入密度的开发模式。再者，在土地过度开发时，其资本密度大大降低，导致土地利用率也大幅度降低，进而使同等面积的土地成本获取的经济效益大幅度下降。从经济发展角度分析，此模式的经济生产效率低下，与可持续发展理念不符。

当然，阻碍城市经济流动问题的原因相对复杂，与我国商品房开发销售模式之间存在密切联系。现阶段，我国商品房开发普遍推行大片封闭式小区直接销售模式，而以小区为单位的房地产销售模式具有两个特点：其一，小区连带小区内的服务项目相对全面，不仅包括大量商品楼盘，而且还附带生活超市及花园景觀等设施，通常需占据大块的城市土地面积;其二，小区普遍为封闭式结构，仅有的出入口设置安保口或安排安保人员限制车辆的流动，在一定程度上造成小区与外界空间的隔离。此外，名言有云“城市经济结构通过价值、信息、能量、人口、物质等要素实现流动循环。”如果流通受阻，则会严重影响城市经济的良性、可持续发展。

三、城市经济可持续发展的具体规划设计思路策略分析

从城市经济可持续发展目标实现角度考虑，掌握具体的城市规划思路策略非常关键。结合多年的实践工作经验可知，具体的规划设计思路策略如下：

（一）提高土地利用率

基于城市规划设计层面分析，要有效解决因房地产过度开发造成的城市土地利用率低下问题，需做到：

一方面需制定科学合理的城市发展模式，预防城市土地出现无目的性或盲目性扩张的情况;同时，强调高效利用城市土地，积极提倡城市土地混合使用模式。具体而言，需要明确划分城市经济的长远发展目标，并杜绝外延式发展模式。需认识到，即便外延式发展模式主张开发大面积的城市新区，以承诺低价土地出让为基础进行招商引资，看似开发了更多全新土地，并可以促进城市经济发展，但是受土地资源自身有限、不可再生性等因素的影响，使外延式发展模式注定走向衰败。

另一方面，在城市规划设计期间，需根据城市经济发展的方向，积极推行可持续性内涵式发展模式，即积极主动寻求技术层面的突破口，进一步提高土地资源的利用率。与此同时，内涵式发展模式强调集约合理利用有限的土地资源，提高有限土地资本密度、产业密度、建筑密度等，使有限的土地获取长久、庞大的产能。

此外，为了提高土地利用率，土地混合使用模式在西方发达国家城市规划设计方案当中使用较多，主张将工业、商业及居住等不同性质土地混合使用。以欧洲商业住宅为例，一楼地面用于商业、二楼以上用于住宅或写字楼，屋顶建设花园用于公共空间等。从我国城市土地集约应用及高效开发利用角度考虑，这种模式可适当借鉴应用，从而使我国城市土地利用率得到全面提升，进而带动我国城市经济可持续发展。如图2所示，从城市土地利用率全面提升角度考虑，有必要考虑主要城市全域用地的统筹规划工作。

（二）合理规划城市交通，解决封闭阻碍问题

为了有效解决城市封闭小区阻碍城市经济流通的问题，需详细分析城市封闭小区的成因。值得注意的是，从某种意义上而言，封闭式小区是社会大众保守、封闭及缺乏安全感的集中体现。因此，各级地方政府及相关社会管理部门需强化开放性教育力度，尤其是针对社区居民而言，有必要采取多样化的宣教方式及鼓励举措，引导广大社区居民之间相互交流，扩大交往圈子，以达到实现思想层面解放的目标，进一步消除非安全意识，减少或消除完全封闭式的住宅小区，进一步实现城市经济流动畅通的发展目标。

与此同时，通过利用城市规划设计方法，完善相应的监护设施，填补城市安全监管模式的不足。以西方发达国家提出的“街道眼”理论为例，以此作为理论基础，建立城市犯罪预防街道、社区，降低社区街道的犯罪率。而我国在现代科学技术迅猛发展的背景下，城市街道监控摄像头日渐普及，因此在城市规划设计期间，有必要结借鉴西方发达国家的做法，融合高科技的技术方法，重点监控犯罪高发的场所，极大程度上发挥威慑犯罪行为的作用，使城市交通规划的合理性及科学性提升，进而带动城市经济可持续发展。

四、结语

综上所述，城市规划设计在城市经济发展中占据极其重要的地位及作用。因此，地方政府及相关部门需全面分析各城市发展进程中存在过度依赖房地产开发等问题，根据城市发展进程及发展方向，采取有针对性的解决措施，优先解决城市规划设计方面的问题，提高城市土地利用率，并逐一解决封闭小区阻碍城市经济流动等问题，以此全面实现城市经济可持续发展的目标。

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（作者单位：江西省地质局地理信息工程大队）