外拓型城市发展战略下的城乡规划研究探述

[ 摘要 ]随着我国城市化进程的不断推进，城市人口激增，城市用地呈现紧张态势，这对城市经济进一步发展带来了新的挑战和机遇。目前，为了缓解城市资源紧张，稳定社会经济发展，构建和谐社会，各级城市纷纷开展城市外拓，加强对科学合理的城乡规划部署工作，从多方面扩宽城市发展空间，为城市可持续发展奠定基础。本文通过对城市空间外拓发展的必要性进行阐释，分析城市空间外拓模式，探究外拓型城市发展战略下的城乡规划措施。

[ 关键词 ]城市发展;城乡规划;外拓型

中图分类号：TU98

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.001

随着经济社会的快速发展，我国城市化进程得到了迅猛发展，面对人口激增、城市资源匮乏、城市环境污染日益严重、城市经济发展需求无法得到满足等问题，各级城市需要认真探究如何有效解决上述问题的措施。在解决途径的探究过程中，我国各级城市逐渐发现从城市战略发展的高度，运用科学化的方式优化城市空间发展，达到城乡规划与城市发展的平衡，提高城乡经济发展水平与居民生活质量有著重要意义。因此，我国城市化进程的不断推进，外拓型城市发展战略的部署，从城乡规划层面促进城市空间有效运用，如何运用前瞻性、科学性的发展眼光，解决外拓型城市发展战略下的城乡规划措施，是我国各级城市需要深入研究和思考的问题。

1 城市空间外拓的必要性

目前，我国城市经济快速提升，城市化进程不断推进，城市发展已经不再停留在农村人口向城市转移的层次上，而是向着“全球城市”的更高层次发展[1]。北京、上海、广州等城市已经在我国城市发展中占据区域性城市体系的首位，且这些城市以国际化城市为目标得到了一定的发展，逐渐在我国城市竞争中获取了优势地位。中国在全球市场中逐渐从原材料生产地国家向最大消费国家转变，其对外经济形态也从低附加值的原材料输出地向原材料输入地转变。作为位居我国城市化进程发展前列位置的北京、上海、广州等城市，更需要运用前瞻性、科学性的眼光，审视和定位城市发展的战略部署规划，并将城市发展方向和城市空间拓展战略相结合，以适应未来城市经济发展。在符合我国社会经济总体发展的基础上，制定外拓型城市发展战略下的城乡规划措施。规划以城市发展空间为依托，构架国际性区域城市和区域性门户性城市的城市发展框架，从而缓解城市旧城用地紧张和土地资源日益稀缺的境况，从城乡规划的角度完成外拓型城市发展战略部署，达到解决城市化发展中城市空间应用不合理的问题，促进城市经济全面发展，为城市化进程的稳步推进奠定良好基础。

2 城市空间外拓模式

目前，我国各级城市的城市化进程得到快速推进，城市市区内的用地紧张态势日益严重，城市基础设施建设、城市用地紧张与城市人口激增之间的矛盾日益严重。为了解决旧城区基础设施配备和环境容量区域饱和的问题，降低城市承载压力，城市在进行空间规划过程中已经开始向外部拓展，也就是说城市空间拓展的战略规划问题已经成为城市发展中亟需解决的问题之一[2]。

在城市空间外拓过程中，需要经历“成长→蔓延→分离”三个阶段，其中：成长阶段，主要体现在以城市中心区域为服务、就业中心，逐渐向城市外围进行拓展;蔓延阶段，主要表现在城市居住空间会沿着城市交通主干线的蔓延线延伸，并快速形成城市边缘的居民生活、工作聚集地，有效降低了城市主区域的承载压力;分离阶段，即外拓区域逐渐形成新的城区，集就业、服务、生活为一体，大幅度满足本区居民的日常工作生活，且居民逐渐降低对主城区的依赖性，新城区与主城区的中心关联性逐渐增强，实现城市整体发展的目标。

在我国由于区域资源分布不均、区域跨度较大等问题，造成城市经济发展出现明显差异，基于此种情况，各城市的空间发展战略部署也需要结合城市发展的实际情况进行规划。从区域上看，我国东部、西部、南部、北部、中部各城市的城市空间规划有明显不同;从城市发展规模上看，国际性区域城市、地区性门户城市和大、中、小城市在城市空间规划上也有不同;从城市地域上来看，山地、平原、沿海城市在城市空间规划上也略有不同。因此，城市如何规划自身的空间发展，需要结合城市发展的实际情况，如城市规模、性质、定位以及城市发展处于什么时期等，选择符合城市发展的最佳空间规划战略方案，只有遵循因地制宜的发展原则，才能够全方面保证城市空间外拓符合城市可持续发展的需求，同时也能够满足城市未来发展的需求[3]。

3 外拓型城市发展战略下的城乡规划措施

在外拓型城市发展战略的城乡规划过程中，各城市需要以“因地制宜”为基本原则，结合城市发展的需求，科学合理地规划城市空间发展战略部署，才能够实现既满足城市现阶段发展要求的同时促进城市长远发展目标的实现，使城市能够长期处于健康的可持续发展阶段，从多方面提高城市的核心竞争力，提高城市居民的工作生活水平，促进城市经济发展[4]。

3.1 外拓型城市发展战略下城乡规划存在的问题

现阶段，虽然我国大部分大、中型城市都在向外拓型城市方向发展，其也主要成为我国城市发展的近远期可持续发展的基础保障，但外拓型城市发展战略的实施并不是一帆风顺的，在实践过程中也存在新旧城区发展不平衡、综合协调不及时等问题[5]。就以广州为例，为了更好地在经济全球化中得到发展，提高自身的城市竞争力，广州市在2000年对城市总体发展战略规划进行了重新编制并得到了通过。在这份城市总体发展战略中，明确地制定了外拓型城市发展需要从“南拓、北优、东进、西联”的空间布局，从而全方位地保证城市在国际竞争中的核心竞争力。在具体的规划实施过程中，虽然新制定的城市空间布局对城市发展有突破性的助力，但在旧城区协调发展工作上仍显不足，从后期发展中能够明显发现综合发展的效果不理想，导致旧城区的经济可持续发展呈现滞缓情况。基于此种情况，在2006年的中国城市规划年会上，国内权威的城乡规划专家对广州的外拓型城市发展空间布局提出了意见和建议。在年会上部分专家指出，广州的空间布局明显缺乏“中部规划”，导致“空城”问题出现，这些建议得到了广州相关部门的高度重视，并修正了城市空间规划，将“中调”空间规划纳入到广州外拓型城市发展空间战略布局中。其中明确强调“调优、调高、调强、调活”的战略部署，具体如下。

3.1.1 调优：即从城市的产业结构调整、居民工作生活环境、公共服务设施三方面进行优化。在现有旧城区延续“退二进三”的基础上调整产业结构布局，加快第三产业的发展速度;针对现有旧城区人口、建筑密度进行调研，根据实际情况进行密度优化，进一步提高居民的工作生活环境质量;完善旧城区的公共服务基础设施配套，使其达到便民服务的标准。

3.1.2 调高：提高旧城区经济发展的质量和效益。即在现有的应用空间中，提高经济发展质量，实现以质取胜的目标，达到高质量的经济发展为高效服务为依托，聚集高级化的生产力要素，从区域经济向总部经济发展，尽快打造集互联网信息、金融等现代服务行业，实现将旧城区打造成为精品区的目标。

3.1.3 调强：即通过对现有城市经济发展支撑和管理控制能力的强化，提高旧城区运转效率，增强旧城区与新城区的沟通协调，实现全面发展。

3.1.4 调活：提高创新体制的机制优势，激发旧城区经济发展的活力和生机。以旧城区的城市体系创新为契机，优化社会管理，建设新型社区，构建完善的公共服务平台，从而发挥创新性新体制的机制优势，使旧城区焕发生机。

在融入“中调”空间布局的同时还需要与原有的“八字方针”空间战略部署相互结合，形成协调互动机制，从而达到从全局性的角度实现广州市城市空间应用的优化和提升。

3.2 “中调战略”的落实与城乡规划部署——以广州市为例

广州在开始落实“南拓、北优、东进、西联”的外拓型城市空间战略规划后，能够在一定程度上解决城市空间在外拓过程中与城市密集区之间的用地矛盾，但是具体落实中旧城区的经济协调平衡与可持续发展问题极容易被忽视，导致旧城区经济发展出现迟滞，发展水平与新城区出现差异。为了有效解决上述问题，广州市通过以科学实施城市空间外拓战略为依托，解决城乡规划和空间外拓之间的问题[6]。

广州市充分落实“中调战略”，对白云新城地区、白鹅潭周边地区等4个区域进行空间规划和建设，实现了改善中心区域的居民工作生活环境、优化产业结构调整、提高城市文化内涵和品位、继承发展城市历史文化等，从多个方面提升广州市旧城区的空间应用效率，达到巩固城市核心竞争力，促进城市化进程发展的目的。同时，通过优化城市公路运输线路，推进城市中心区域转变，缓解了城市交通压力，解决了城市用地紧张等问题，提高了广州市的城市空间使用效率。

此外，广州市在落实“中调战略”的同时也在进行“北优、西联”，即拓展广州市北部腹地，拓展西部与佛山空间资源的深度整合，依托“中调”的区域中心职能，促进城市由单一中心向多中心模式转变，例如结合城市发展战略部署实际情况，合理规划白云新城地区中心职能，实现将“调优、调高、调强、调活”落实到实地的目标，提升区域的服务功能和空间应用灵活性，利用白云新区的“北带”的引擎地带作用，向北拓展腹地[7]。

从白云机场北移工作开始逐渐拉开广州市北部空间应用的序幕，拓展城市用地资源。在这个过程中，广州市首先面临的就是白云新区的道路拥挤、城市边缘地带拓展延伸协调不够的问题。因此，广州市根据白云新区的实际道路规划情况进行空间布局优化，通过优化城市中心位置，达到缓解城市交通压力，降低城市边缘蔓延协调性差的问题。在此基础上将城市的中心区域拓展到花都、从化、新白云国际机场的主要道路上，从而促进新区域的人流、物流集散地发展。

随着广州市外拓型城市发展战略中城乡规划逐渐落实，白云新城地区作为广州市在未来城市建设的重点区域，有望在未来能够成为广州市新的集贸易、服务、文化、居住为一体的中心区域。广州市在城市发展战略目标的定位和制定上，通过对区域、市域、“中调”及北部地区的分析和研究，逐渐提出将白云新城地区的发展战略定位为“国际性的管理服务中心与总部基地”，逐渐将其打造为“世界级的文化交流场所”，保证其能够在未来成为广州市引领民众时尚生活的高级社区[8]。从空间整体布局上，遵循“北商、南居”的用地规划原则，结合城市中部现阶段的公共服务设施建设情况，进行公共服务设施优化，同时利用东、西两侧的土地资源，结合现在的分布状态进行科学合理的用地规划优化，将该区域的用地规划布局为“一带、两轴、四片区”，实现全面提高该区域的公共服务能力，使居民生活工作水平得到大幅度提升，促进区域内的经济符合城市经济发展需求，最终实现区域发展定位的長远期望。

4    结 论

综上所述，随着城市化进程的不断推进，外拓型城市发展战略是城市发展的必经之路。但是，在实际的应用过程中，各级城市需要充分考虑城市发展的综合情况，研究符合城市发展基础的外拓型城市发展战略规划。坚持以“因地制宜，因时制宜”为原则，依托城市现有经济发展水平、居民工作生活环境、城市基础设施建设情况等，结合城市近期、远期的发展目标，从科学性、前瞻性的角度进行外拓型城市发展战略中的城乡规划，从而保证城市的长远稳定发展。

参考文献

[1]仓宇薇.浅析乡村振兴背景下美丽乡村建设的实现路径[J].现代农村科技，2020（7）：112-114.

[2]刘德.低碳时代生态导向的城市规划变革[J].城市建筑，2016（3）：37.

[3]陈素平，骆莉.低碳时代生态导向的城市规划研究[J].美与时代：城市，2018（3）：32-33.

[4]董武娟.面向新经济的城乡规划专业改造升级路径教学模式分析[J].安徽建筑，2021，28（11）：110-111.

[5]孙安军.空间规划改革的思考[J].城市规划学刊，2018（1）：10-17.

[6]林坚，乔治洋，叶子君.城市开发边界的“划”与“用”——我国14个大城市开发边界划定试点进展分析与思考[J].城市规划学刊，2017（2）：37-43.

[7]叶炎珠.新型城镇化背景下H大学建筑设计院竞争战略研究[D].泉州华侨大学，2017.

[8]郑德高，孙娟，马璇等.竞争力与可持续发展导向下的城市远景战略规划探索——以武汉2049远景发展战略研究为例[J].城乡规划，2017（4）：8.

[ 作者简介 ]

周辉，男，安徽利辛人，宣城市自然资源和规划局，城市规划工程师，硕士研究生，研究方向：国土空间规划管理工作。