融合与创新：哈尔滨新区江北一体发展区建设对策研究

许广东

摘 要：中国经济总量现在稳居世界第二，并且全面建成小康社会，正向第二个百年奋斗目标进军，开启了建设社会主义现代化国家的新征程。但当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，国内外经济形势发生了很大变化，受新冠肺炎疫情、中美关系等因素影响，国家级新区哈尔滨新区江北一体发展区的发展也遇到挑战，为实现高质量发展提出完善体制机制，协调区域发展;聚焦产业发展，做强高端制造业;完善人才政策，实施人才强区;用活土地政策，改善交通出行等措施。

关键词：哈尔滨新区;协同发展;区位优势

中图分类号：F12   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）08-0090-03

哈尔滨新区成立于2015年，主要包括松北区、呼兰区、平房区三区的部分地区，哈尔滨新区是以中国对俄合作为主题的国家级新区，是最北部的新区。哈尔滨新区建设要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，搭建国际合作平台，发挥带动作用，辐射区域经济，加速产业转型发展，“先行先试”，探索东北老工业基地振兴，为哈尔滨市和黑龙江省经济发展提供支撑。2018年，哈尔滨市松北区全面托管利民开发区，哈尔滨江北地区实现了一体化发展，哈尔滨新区由松北区和利民开发区组成江北一体发展区，平房片区成为江南政策协同区。2019年，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，自贸区哈尔滨片区全部位于哈尔滨新区江北一体发展区。哈尔滨新区实现了“五区叠加”，这五区主要指“哈尔滨新区成为行政区、经开区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区五个体制于一体的特殊行政区域。”[1]哈尔滨新区的发展也面临管理体制不顺、同质化竞争、人才培养不足、土地集约利用程度不高、交通不便等问题，新区需要进一步深化改革和创新，来推动新区加速发展、高质量发展、跨越式发展。

一、哈尔滨新区江北一体发展区的优势

国家级新区是中国经济对外开放的窗口，是中国经济政策的风向标，国家对外开放的重要平台，哈尔滨新区江北一体发展区有自己独特的优势，如位置、人才、资源、交通等方面。

1.位置优势

黑龙江省作为最北端的省份与俄罗斯有着漫长的边境线，对俄合作有着天然的区位优势，哈尔滨作为省会城市，也有着天然的区位优势，作为东北亚区域中心，靠近日本、韩国、蒙古，对北美地区有着空中航线距离短的优势。哈尔滨要充分利用这些优势，扛起省会城市担当，围绕建设“六个龙江”，打造“七大都市”的奋斗目标，提高省会城市经济社会发展的首位度，增强省会城市的带动力、影响力。哈尔滨新区江北一体发展区作为哈尔滨新的经济增长点，要立足东北面向世界，充分利用哈长城市群、哈大绥一体化，发挥哈尔滨区位中心的优势和较强的辐射带动作用。要面向东北亚，增强辐射能力，成为对俄合作的重要承载区，联通欧洲和北美的重要交通枢纽。

2.人才优势

哈尔滨作为副省级城市，拥有众多的高校和科研院所，如，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨医科大学、703所、哈尔滨兽药研究所等，在东北地区和全国都在前列，这使哈尔滨具有很强的科研创新能力。哈尔滨新区江北一体发展区也拥有众多高校和科研院所，还拥有哈尔滨高新技术区、利民经济技术开发区两个国家级开发区，为科研成果的转化提供了空间，区位优势加科研优势是成为技术创新中心的基础，随着新区的发展，入住的科创企业越来越多。

3.交通优势

哈尔滨新区江北一体发展区位于松花江北岸，国际国内交通便利，临近哈尔滨太平国际机场，区内有铁路滨北线、哈齐高铁、滨洲线等线路，还有哈尔滨北站，公路有绕城四环路、鹤哈高速、绥满高速、黑大公路等多条道路通过。同时新区内交通也很便利，形成了“四纵四横”道路交通格局，四纵指的是东西滨水大道、松浦大道、松北大道、昆明大街;四横指的是南北滨水大道、中原大道、中环路、北京路。经过这些年的城市建设，形成了四方台大桥、阳明滩大桥、松花江公路大桥、松浦大桥、滨北公铁两用桥、东四环桥过江公路通道，王万铁路、滨州铁路桥、滨北铁路桥火车过江通道，地铁2号线过江通道，这些便捷的过江通道使江南江北紧密地联系在一起，真正体现“一江居中、南北互动、两岸繁荣”。

4.资源优势

哈尔滨新区江北一体发展区拥有丰富的湿地资源和旅游景区，拥有“三湖一岛”、太阳岛湿地、阿勒锦岛国家湿地公园、大剧院湿地公园、呼兰河口湿地等丰富的湿地资源。冰雪大世界、俄罗斯风情小镇、雪博会、哈尔滨极地馆、万达旅游城、东北虎林园、波塞冬海底世界、中东铁路遗址等旅游景区，哈尔滨新区江北一体发展区要把资源和文旅发展充分融合，建设国际著名的文旅聚集地和旅游目的地，成为国际化、现代化、生态化的宜居宜业新区。

二、哈尔滨新区江北一体发展区的不足

哈尔滨江北一体发展区取得了很大进步，但是也存在一些不足，因此，要不断解放思想、改革创新，使江北一体发展区在调整中不断前进。

1.体制机制不顺

新区采用管理委员会的体制，是省级政府的派出机构，行使开发建设的管理权限，在职能、职责上较为笼统，容易形成管理委员会和新区各级部门衔接不畅。国家给予国家级新区很多优惠政策，有利于招商引资，但是优惠政策每个新的国家级新区都有，形成了同质化竞争，削弱了产业的聚集效应。全国现有19个国家级新区，哈尔滨新区作为对俄合作为主题的新区，对俄合作的产业还需要继续加强，如物流、金融、科技创新等。哈尔滨新区江北一体发展区指的是松北区和利民开发区，在行政管理体制机制上还需要进一步理顺，现在在区划上属呼兰区，管理上归松北区，这种行政地域与管理的脱节，给经营者、投资者造成了不便，需要将行政和管理相统一。

2.人才培养不足

目前，哈尔滨新区的发展急需人才，对于人才的引进也给出了很多优惠政策，在补贴和资金上给予足够的支持，但是很多都注重引进，对于人才引进后的发展、职称评定等缺乏评估和激励配套措施，不利于激发人才创新的积极性，“引才容易留人难”，没有长期的人才发展规划和保障，就不会形成引进人才的长效机制。新区的普通高校众多，每年有大量的高校毕业生，对于新区的发展是很重要的人才补充，但是目前对于高校的毕业生还没有足够的重视。哈商大、音乐学院和哈师大等高校众多，但是还无法像南岗区学府路那样形成创新创业的中心。相关产业发展要有相关人才来支撑，但新区内的企业分工还不明确，只有低层次的合作，没有形成相互促进、协同创新，也没有形成区域优势，引进的高新產业还没有形成新的发展动能。一些传统优势产业又在不断被追赶，如松北区和利民开发区有众多的对俄加工制造企业、高新企业、医药企业等，每年需要大量的人才，但是高校和企业之间没有互动，造成企业招不到人、毕业生找不到工作的恶性循环。

3.土地利用效率较低

哈尔滨新区正飞快发展，用地需求非常大，如住宅、商业、工业、路政等，但由于松北、松浦、利民开发区三地相对分散，被铁路线、四环路分割，没有形成整体。哈尔滨新区总体规划较为合理，但是个别项目不按规划建设，形成边开发边规划。土地开发、综合利用率低，如一些土地圈占很多年也不开发利用，个别用地超过审批面积，违法占用耕地。一些人违规建设，套取国家补偿，如在松北区和利民开发区一些土地上只有钢架大棚，并没有实际种植经营，只为征地多得补偿，影响项目顺利开工，给投资者造成损失，破坏了营商环境。

4.交通发展不足

深哈产业园被四环路分割，与松北区只有滨水大道、世贸大道、中源大道等道路相连，与利民开发区只能绕行万宝大道，出行不便利。地铁2号线的开通便利了江南江北的通行，但是公交与地铁的接驳联系还不完善，如智軌交通在世茂大道与地铁2号线可以形成接驳线，但是智轨世茂大道站与地铁世茂大道站相距又很远，车速也很慢，无法做到紧密衔接。在地铁2号线江北大学城站，利民开发区只有222线路经学院路、利民大道、南京路可以接驳，相对整个利民开发区不能满足需求，没能把地铁的最大便利发挥出来。松北区和利民开发区公交线路重合，新区内的环线1、2号线，与其他线路重合，松北区的公交主要集中在世茂大道、中原大道，利民开发区主要集中在学院路、南京路，线路和车次重合较多。松北区与利民开发区道路主要以松北大道、利民大道和松浦大道、呼兰大道为主要车流，翔安大街与昆明大街只能连接到学院路，由于昆明大街与南京路没有连接形成了断头路，造成学院路拥堵。

三、哈尔滨新区江北一体发展区的发展对策建议

哈尔滨新区要正视挑战和不足，全面贯彻新发展理念，深度融入国家发展战略中，把省委十三次党代会、市委十五次党代会精神落到实处，扛起省会城市担当，担起新区率先发展的责任，坚持高起点、高标准、高水平开放。

1.完善体制机制，协调区域发展

哈尔滨新区要突出自身发展的特点，与其他国家级新区的发展要有不同，避免同质化，按照国家省市的“十四五”发展规划，根据实际情况，找到符合自身发展方向的管理机制，根据发展调整行政区划，理顺管理关系，规范部门职能，减少办事流程，做到“办事不求人”，管理更加扁平化。要利用国家给予的“先行先试”政策，继续深化“放管服”改革，重构审批流程，积极推进新区“承诺即开工”、“网上办理”、“不见面审批”、“最多跑一次”等措施，使新区的营商环境不断优化。统一协调哈尔滨新区的发展，松北区和利民开发区要作为一个整体，统筹资源，统一规划，各区要实施差异化发展。建立市场准入负面清单制度，明确禁止的经营和投资，对清单以外的，要积极探索管理与数字政府的融合，实现清单治理数字化。新区要充分利用国家级新区的各种政策，大胆创新，科学探索，使新区内的高新技术开发区、经济技术开发区、自由贸易试验区都能充分利用，补足各自发展的短板，做到新区的规划统一、管理统一、相互协调的发展模式。创建哈大齐国家自主创新示范区、人工智能自主创新发展示范区、国防工业自主创新发展示范区，推动国家双创示范基地建设。畅通对俄金融、科创、物流、产业四大链条，建成联通国内，辐射欧亚、北美的国家物流枢纽，成为中俄全面合作重要承载区。

2.聚焦产业发展，做强高端制造业

哈尔滨新区要围绕规划来进行招商，合理规划适合新区的产业，聚焦具有全球竞争力的产业，引进龙头企业，延伸上下游产业，建设总部经济、“飞地经济”等模式。新区按照省市党代会的要求，实施“创意设计+”战略，搭建创意设计平台，做强做大创意产业，打造松北冰雪与数字创意设计产业带。围绕高端制造业、生物医药、新材料等方面进行招商，逐渐形成产业聚集。打造对俄全面合作的科创中心、金融中心，面向东北亚的商贸会展中心，特色国际文化中心等。加快发展新一代信息技术，打造产业集群;聚焦文化旅游、国际会展、国际商贸等产业，建设辐射东北亚的特色国际文化旅游目的地。在高端制造业，要依托哈工大、哈工程、中船重工703所等科研院所，以及先进电气装备制造与智能运行协同创新中心。在生物技术创新上要依托哈工大、东北农大、东北林大、哈医大、哈兽研等生物领域的高校院所，联合哈药、三联、葵花等龙头企业，聚焦生物医药、生物制造等领域实施技术创新、产业升级，使哈尔滨新区成为具有国际竞争力的生物产业高地。新材料依托哈工大、哈工程、哈理工、黑大等高校，联合万鑫石墨等龙头企业，打造石墨烯应用技术协同创新中心。新区要聚焦产业高质量发展，强化使命担当，加快打造全省及东北地区最具活力的增长极、最具特色的对外开放平台。

3.完善人才政策，实施人才强区

深化人才体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系。健全人才保障系统，要建立完善的引才硬环境和软环境，按照需要和人才不同特点制定引才政策，各部门之间联动，使不同部门之间了解引才政策。在人才引进上也要注重软环境的建设，如落户政策、子女入学、家属就业、医疗保障等。对于紧缺人才的引进要适度放权给用人单位，对于有重大科研成果的，在职称评定、项目申报等方面要有一定的优惠，为高端紧缺人才提供后续继续学习的机会。建立人才公寓，解决人才的住房问题。设立高端人才奖励基金，培养他们的创新精神和能力。加大宣传，利用互联网、微信、微博、公众号等进行宣传，推广人才政策。要建立后续的人才反馈机制，找出人才引进政策中的不足，使人才引进政策不断完善。聚焦新区高校资源，以专业化、链条化、特色化为导向，建设哈师大、哈商大等大学创业生态圈，围绕大学校区、科技园区，建设一批优质项目转化平台。建设配套完善、服务高效的创新创业型科技创新城，真正做到既能引进人才，又能留住人才。加强关键领域创新人才、基础研究人才、产业技术研发人才的培养，扩大高层次人才培养规模，如高端制造、生物技术、创意设计等人才。要鼓励高校和科研院所在新区设立新的研发机构，支持行业的龙头企业在新区设立研发总部，在研发、成果转化、人才培养等方面进行合作，为企业创新发展提供保障，使创新成为新区发展的驱动力。

4.用活土地政策，改善交通出行

土地要科学规划，明确功能定位，突出特色。土地规划要置于交通、产业、基础设施建设之前，要合理科学利用好每一寸土地，将大量闲置和没有开发的土地进行高效利用，均衡各园区之间的发展，提升土地利用率。同时严守耕地红线，控制用地规模，集约节约用地。在交通出行上要以轨道交通2号线、智轨、公交为支撑，实现地上与地下交通系统的有机对接，疏解交通拥堵问题。尽早启动建设地铁4号、5号线，加快哈尔滨北站周边配套路网建设，形成枢纽功能。规划建设公交场站，补齐公交设施配套不足的短板。建设城市公共交通系统，打通城市交通的微循环。加快自贸区哈尔滨片区深哈产业园、利民开发区、避暑城等重点园区路网建设。打造智慧交通城市，积极引入现代化交通管控手段和技术，探索无人驾驶技术，推进5G、区块链、物联网、大数据、云计算等信息技术在交通运输领域的应用。

参考文献：

[1]2021松北区人民政府工作报告[R].2021-03-03.

[2]马彧.哈尔滨新区高质量发展支持政策研究[D].哈尔滨：哈尔滨商业大学，2021.