新发展格局下提升哈尔滨市地方国企质效的对策研究

孙殿丽

摘 要：国有企业是构建新发展格局的主力军。“十四五”期间，国有企业要发挥其“稳定器”和“压舱石”作用，聚焦于国际和国内双循环市场，显现国企市场活力和创新能力。哈尔滨市地方国企在深化改革的基础上，要抓住新发展格局的机遇，从建立健全市场化经营体制、提高国企专业化水平、构建多元化资本形态等多个方面提高质效水平，以此发挥地方国企在哈尔滨全方位振兴的支撑作用。

关键词：地方国企;质效;新发展格局;核心竞争力;哈尔滨

中图分类号：F12   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）08-0083-04

国有企业在整个经济社会运行中占有重要地位和作用，是构建新发展格局的主力军。“十四五”期间，国有企业要发挥其“稳定器”和“压舱石”作用，努力适应新发展格局中的趋势性变化，聚焦于国际和国内双循环市场，显现国企市场活力，展现其创新能力，起到抵御风险和应对挑战的托底作用。哈尔滨作为东北老工业基地城市，在新发展格局下要继续深化地方国有企业改革，激发国有企业高层次的内生动力，提高国有企业综合性产出效率，探寻高适配的引领型业务布局，建立高契合的市场化运营机制，实现地方国企质效齐升，进而在哈尔滨市全方位振兴中发挥重要的支撑和引领作用。

一、哈尔滨市地方国企改革发展的现状

（一）顶层政策设计不断完善

随着新一轮国有企业改革大幕的拉开，在《关于深化国有企业改革的指导意见》的统领下，哈尔滨市积极以顶层政策设计为引领，突出政策保障，以做大产业和提高员工待遇为出发点，先后出台了国有企业布局结构战略、处置国有僵尸企业、国有企业发展混合所有制经济等多方面的文件，2020年新增关于经营业绩考核、工资总额管理等5个改革配套文件，形成了“1+15”的政策体系，为推进国有企业改革出具了“设计图”和“施工图”，完善了国资国有企业改革的路线图。2021年出台了《哈尔滨市国有企业改革三年行动方案（2020—2022年）》，着力解决国有经济布局不优、混改效果不明显、历史遗留问题等，以增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，还推出了《关于推行出资企业法律顾问制度的意见》，进一步加强国有企业法律风险防范。

（二）国有企业改革“三年行动”取得成效

哈尔滨市制定实施《国有企业改革三年行动实施方案》，针对方案目标细化形成104项工作任务的改革台账，在此基础上，以高质量发展为目标，统筹推进疫情防控和省、市重点任务落实，提前超额完成国有企业改革三年行动总任务量70%的要求，改革台账完成率86.5%。在考核方面，成立国有企业改革领导小组，对照制定好年度任务的时间表、路线图，统筹推进，细化落实，将市属企业集团和各区县（市）承担国有企业改革三年行动任务，逐级分解到所有企业，及时跟进571户企业国有企业改革三年行动任务进展情况。同时深化国有企业现代企业制度改革，董事会建设不断加强，169户企业完成了董事会建设，14户出资企业集团层面均已实现外部董事占多数。积极推进集中统一监管，哈尔滨市经营性国有资产集中统一监管基本实现，统一监管比例99.97%。

（三）混合所有制改革取得重要进展

自2017年8月哈尔滨市启动国有企业所有制改革以来，市属国有企业混改逐步推进，2018年完成25家企业混改，占计划混改115户企业的21.7%;2019年完成81家企业混改，累计完成106家，占计划混改115户的92.17%，引资额度28.4亿元;2020年完成12家企业混改，累计完成混改118户，占计划混改115户企业的102%，引资46.3亿元。2021年，国企改革三年行动完成进度领跑全省，目前已完成总任务的90.4%，市属国企119户完成混合所有制改革，累计完成引资额超过46亿元。在集团层面完成混改的有哈药集团和冰雪大世界，哈药集团混改亮点是通过二次混改，引入两家战略投资者增资，国有资本股份比例降为38.25%，市场化机制释放了企业发展活力，提升了企业竞争力。冰雪大世界通过引进融创文旅产业有限公司，在实现14.27亿增资用于四季冰雪项目建设的同时，引入融创管理团队，实现混资本、改机制、引人才的三项同步。哈轴集团实施破产重组与引资混改同步进行，在新建厂区由于挤占大量流动资金、生产成本沉重等原因出现无法及时清偿到期债务的背景下，进入破产重整程序，建龙集团在2020年7月获批重整，出资13.5亿元全面收购，其中6.5亿元用于注册资本，组建新的管理团队，重点在基础建设、设备升级、技术改造等方面进行投资，经营效益实现恢复增长。强化央地对接，推动地铁、太阳岛等8户企业集团与中国电建、招商蛇口等8户央企开展合作，取得实质性进展。

（四）整体运营质效提升

2021年，哈尔滨市国有企业经营质效显著提升，利润总额及增速在东北三省四个副省级城市中均排名第一，利润总额实现6年来新高。在黑龙江省13个地市中，哈尔滨市地方国企主要指标如资产总额、营业收入、利润总额、已缴税费等排名首位。哈尔滨市地方国有企业经营总体状况持续好转，营业收入和利润总额实现同比大幅增长。2021年，哈尔滨市地方国有企业实现营业收入370.5亿元，同比增长7.7%;实现利润总额10.9亿元，同比增长241.8%。其中，市国资委出资14户企业集团通过深化改革、完善经营、降本增效等各项措施，主要经济指标进一步提升，哈药集团、城投集团、开发集团、工投集团、创投集团等商业类企业实现稳定增长，其中哈尔滨创投集团实现营业收入同比增长35%，利润總额同比增长195%;供水、交通、物业等公益类企业集团推进三项制度改革减员增效、扩大经营范围提升营收、债务平滑压减财务成本等措施，减亏4亿元左右。国有企业投资快速增长，加快推动全市基础设施、交通运输、工业制造等方面的协调发展，其中哈尔滨城投集团机场二通道和松花江水源项目分别累计完成投资39.5亿元、13.8亿元，哈尔滨太阳岛集团四季冰雪项目已累计完成投资9.5亿元。国有企业民生保障作用不断凸显，目前地铁集团2号线一期工程、3号线二期工程东南环正式开通载客运营，西北环完成6座车站主体结构，“十字+环线”的轨道交通网络骨架初步形成;哈投集团完成管网改造270余公里，换热站及附属设备改造超过2 000台，同时顶住煤炭采购成本增加压力，完成应急储备和企业自主储备燃煤超120万吨。

二、哈尔滨市地方国企提质增效存在的主要问题

（一）整体运行质量和效率不高

哈尔滨市地方国有企业当前的经营运行质量和效率不高，表现在资产负债率偏高、盈利能力不强。从资产情况看，2021年哈尔滨市地方国企资产总额7 837.9亿元，负债总额3 808.9亿元，资产负债率为48.6%，但在国资委出资的14家企业中，超过半数的企业资产负债率超过平均水平，并且所需承担的利息压力较大、债务风险较高，同时现有的国有资产存在部分低效和无效资产，使得地方国企存在资产体量较大但整体质量不强、不优的问题。从盈利能力来看，虽然哈尔滨地方国企在2021年营业收入增长率超过GDP的增长，但近两年平均增长率仅为3.9%，在哈尔滨市地方经济结构中所占比重偏低，与同级别的城市相比也存在一定的差距。从主要企业来看，哈尔滨市地方国企自身实力不强，营业收入总体规模较小，缺乏超千亿规模企业的“头部企业”的引领，再加上核心技术和核心产品竞争力缺乏，使得品牌影响力不强。如在供热、冰雪等具有地域特色行业的企业中，企业的影响力仅限于一定区域范围，没有将企业发展投入到全国乃至国际竞争大环境中。

（二）历史遗留问题较多

哈尔滨市作为国有经济占比较大的城市，国有企业历史遗留问题已经成为制约国有经济提质增效发展的重要因素。由于哈尔滨市是进入计划经济较早、退出计划经济最晚的城市，地方国有企业改革面临的历史遗留问题较多。首先存在历史债务难破解的问题，哈尔滨市地方国有企业在改革中存在部分企业历史债务高、解决较为困难的问题，如城投集团不仅存在与哈尔滨市各级政府和国有企业之间体量较大的债务问题，还在此基础上附带出较高的财务成本。这些历史遗留的债务问题整体上采用的是“借新债还旧债”的方式，存在着资金链断裂的风险，只解决短期临时性问题，不能从根本上解决实质问题;其次人员问题上，哈尔滨市国有企业人员身份比较复杂，有事业编、正式合同工（参照事业编待遇）、一般合同工等，如何保证同工同酬和尽快统一人员身份是亟待解决的问题;再次经营模式粗放和陈旧，难以迎合市场经济的发展，尤其是对于公益性的国有企业，在改革过程中更多是简单的承接和承继，新发展理念没有及时融入，贴合市场发展规律的方式尚在探索，过去存在的问题解决较困难。如哈尔滨物业集团对于承接的老旧小区存有占比三分之一的0.11元/m2以下的物业费的情况，这种经营收费标准，不仅不能覆盖企业的经营成本，不符合市场经济发展规律，还让企业背上了新的运营成本。

（三）核心竞争力不足

哈尔滨市地方国企主要分布在传统行业，主要是在原有22家基础上调整为14家，虽然整体上体现了聚焦主业的发展思路，将具有地方资源优势的重新调整，但企业集团调整后内部组织架构有待进一步完善，与发达地区在感应国际环境变化的敏锐性、接触新型平台的迅捷性、企业现代化经营管理模式的接受度有一定的差距。如哈投集团是以国有资本投资运营公司为主要发展方向，但在此次调整中其二级公司涉及热电、供暖等业务，且为了保障供热集团稳定运营，集团层面需要耗费较多的资源，不可避免地影响国有资本投资运营的目标和企业的专业化程度。在企业内部发展方面，哈尔滨市地方国有企业当前整体的研发投入比重较小，一方面部分高管在研发投入方面倾向于低风险的决策，不敢突破原有路径依赖;另一方面引进和培养人才上受企业效益低的制约，相关高技术人才的缺乏限制了企业的產品研发，难以掌握行业核心技术，导致企业核心竞争力不强。

（四）新旧动能转化推进缓慢

哈尔滨市地方国有企业在新旧动能推进方面进程比较缓慢。一是表现在哈尔滨市地方国有企业公益类项目如民生和城市建设方面营收能力较弱，主要受限于技术、产品、资金、模式等固有发展方式，对于新出现的如基础设施领域投资不动产信托投资基金，这种基础设施领域新融资渠道规则研究利用不足，相关领域的专业人士缺乏，导致承担民生和城市建设功能的作用发挥不足。二是由于哈尔滨市二级功能性平台企业规划不足，具有投资功能的哈投集团、工投集团、创投集团，未能充分发挥其投融资功能，在国资股权结构的优化方面的布局思维不足，对以增资扩股、出资新设、PPP项目建设、引入优质民营资产等方式改变并优化国有资产结构利用较少。三是哈尔滨市地方国有企业与地方拥有的大学、大所、大厂的科研协同效益较低，虽然拥有丰富的科研资源，但科研成果本地转化率较低，地方国有企业在充分利用本土的人才和科研成果来提高产品质量、增加产品附加值等的能力有所欠缺，进而使得国有企业的创新能力竞争力不强。

三、国内发达城市国企改革发展的主要经验

（一）上海地方国企改革“排头兵”

作为地方国资重镇的上海，是我国第一批综改试验区城市，国有企业改革一直走在全国的前列。2020年，上海地方国有企业资产总额超过25万亿元，实现营业收入3.88万亿元，利润总额近3 500亿元。上海国企在改革中不断实现高质量发展，采取的主要做法有：一是构建“1+3+N”国有资本监管架构，通过三个国有资本投资、运营公司完善了国有资本管理“金融+运营+投资”的体系，实现了企业实体与金融的融合发展。二是以市场属性优化国企分类授权分类考核，以上海企业主责和发展趋势为立足点，从2013年的竞争型、功能型和公共服务型三类调整为2019年市场竞争、金融服务、功能保障三类，进一步激发国企的市场活力。三是以公众公司作为混改的主要形式，提高国有资本的运营效率，已经有86家国有控股上市企业，进一步通过推进竞争类、金融服务类企业集团核心或优质资产实现上市，以优化国有资产布局，借力资本市场提升国有资本流动性，促进国有资本做大做强。

（二）深圳打造国企改革先行示范样本

深圳作为中国改革开放的前沿城市，积极打造国企改革先行示范样本，为全国国企改革探索新路径。2021年，深圳国资国企资产总额突破4.6万亿元，实现营业收入近9 000亿元，利润总额1 122.7亿元。深圳国企以先行者和先试者实现国有经济跨越式发展，主要的做法有：一是建立“1+4+4”改革总体框架，围绕国有资本和国有企业做强做优做大这一目标，实现“四个先行示范”——优化布局、转变职能、完善监管、国企党建，打通“四个关键环节”——产权改革、公司治理、选人用人、激励约束;二是在国企改革多个领域率先“破冰”，深圳市最先在全国建立国有资产出资人制度，是全国首部国资监管法规的出台地，打造国企改革新高地;三是以打造全生命周期全产业链的科技金融服务体系为主线，通过控股、战略参股金融企业等形式，建立混合所有制多层次基金群，撬动社会资本服务城市，支持深圳初创期、种子期科技企业发展壮大。

（三）厦门锻造国企改革“尖兵”

厦门作为全国首批设立经济特区，国企改革伴随改革开放全过程，通过积极树立典型，发挥国企改革尖兵作用。2020年，厦门国资出资企业资产总额突破1.7万亿元，营业收入突破2万亿元，利润总额388.38亿元。厦门国企改革突出国资国企资源优化整合，主要做法有：一是建立“政府部门—运营公司—国有企业”的三层国有资本授权经营体制，整合国资国企资源，优化国有资产，给予国有资本运营公司较多的权力;二是构造千亿产业链混改大格局，把有限的财政补贴和招商专项资金用于战略性的招商上，逐步形成连接风险投资、引导资金、产业招商于一体的合理生态圈;三是多层次推进生态链式国企混改，打破平面混改的局限，依照产业发展规律，发现一次混改出现的问题和链条短板，借助市场化等手段以链条生态性持续多层次推进国有企业改革。

四、提升哈尔滨市地方国企质效的对策建议

（一）建立健全市场化经营体制

建立健全市场化经营体制是深化国企改革的重要内容，只有具有独立市场主体地位的企业才能对市场信号表现出强烈而敏锐的接受和反应能力，并依照市场变化及时调整经营管理策略，依照市场的供需进行要素优化和资源整合。哈尔滨市地方国企要加快解决历史遗留问题，对于不符合市场化经营的资产，要尽快通过资产处置、股权退出、解散等多种方式进行剥离，同时要探索新型国企治理监管模式，全面落实清单管理制度，对地方国企全面实行授权经营。要大力推进市场化改革，从人事任免、薪酬待遇、激励机制等方面与市场接轨，统一国企人员身份，扩大推行经理任期制和契约化管理的范围，健全差异化薪酬业绩考核机制，丰富企业激励工具，给予地方国有企业充分的市场主体地位。同时加快制定地方国企分类监管细则，明确各类企业的战略方向和功能定位，在实施分类监管的基础上，要突破体制束缚，打破类别壁垒，自然垄断行业放开竞争性业务，引入市场机制，鼓励公益性企业参照经营性企业考核管理，增强活力和效率，降本提质增效。

（二）提高国企专业化水平

提升国企的专业化水平在新发展格局中将发挥重要作用。哈尔滨市地方国企改革要突破体制束缚，加快深入精准推进分类改革，在设计图上进行“精装修”，提高市属二级企业集团专业化水平。对市属二级企业的业务再梳理、再整合，对同业竞争的地方国企业务合并，如对哈投集团和物业集团旗下的物业业务进行合并，减少重复投资和同质化竞争，以提升物业管理业务的集中度。要积极打造专业化功能性投资集团，提高业务的专业化程度和业务的规模，以金融控股集团、产业投资集团和创业投资集团为重点，挖掘哈尔滨市现有资源禀赋，可以将哈投集团作为金融控股集团发展方向，对其现有的非金融性业务如供热、物业等业务进行剥离，积极注入银行、保险、信托等金融性资产，贯通多个资本市场，提供“一站式”金融服务。产业投资集团可以由哈工投拓展形成，组建产业平台，开展重大产业投资，起到产业引领作用，促进现代产业发展体系形成，整合现有先进装备制造业、战略性新兴产业等各项基金，构建资本平台，努力建成覆盖全生命周期的投资体系。创业投资集团要积极发挥创业和风险投资主业，完善领投和跟投机制，丰富创投资金来源，建立与企业共同成长的投资理念，推动投资企业在北交所科创板、深交所创业板上市。

（三）构建多元化资本形态

在新发展格局下，哈尔滨市地方国企要探索多渠道投融资发展模式，构建多元化的国有资本形态，通过高质量的混合所有制改革实现国有资本的质效提升。哈尔滨市地方国企在积极落实东北地区深化国企混合所有制改革实施方案的基础上，以市场化工具提高国有企业能量能级。一方面优化地方国企的资源配置，通过主辅分离、并购重组、有序进退等措施，分级分类进行混合所有制改革，重点推进商业一类、国有投资集团的混合所有制改革，探索建立投资运营平台，对商业二类公司在保持国有控股的前提下，积极引入民营资本参与，对公益类公司要引入市场参与者，优化其资本结构和治理水平，对于新的筹融资模式要敢于利用，尤其是基础设施建设项目可以考虑进一步扩大对基础设施领域投资不动产信托投资基金的应用范围。另一方面，要将“混改”同上市培育结合起来，大力推进“紫丁香”计划，建立上市企业后备库，对经营管理数据指标实行动态化管理，支持和鼓励后备企业优化股权结构，持续提高治理能力和水平，逐步达到上市公司要求，从而在双循环新发展格局下，利用资产证券化、资本运作等方式实现国有资本的流动性和可变现性提升，使国有企业的影响力、竞争力和辐射范围扩大。

（四）打造区域特色强企

供热作为哈尔滨市地域特色鲜明的产业，要将供热企业打造成改革创新发展样本。政策方面要制定供热市场、供热企业中长期发展规划，开展供热专项治理，整合供热资源，推进供热基础设施改造，加快多热源联网建设，实现供热管网的互通互联，增强供热保障能力，改善供热环境，提升人民的幸福感。技术和能源领域方面，要积极运用和推广新技术，提升供热数字化、智能化运行和维护能力，建设具备热力站远程调控、大数据综合分析等现代化功能的智能热网生产调度指挥平台，同时在“双碳”发展目标下，要大力提升新能源的供热面积和供热率，如对于利用污水源热泵技术和“锅炉烟气余热回收”等新能源热源可进一步推广。冰雪文化之都是哈尔滨市打造的七大都市之一，哈尔滨市地方国企要抓住后冬奥时代的机遇，发挥冰雪产业的生力军作用，打破冬季观光为主的传统架构，构建全方位、多层次的冰雪产业发展体系。既可以围绕冰雪运动装备和冰雪场地装备，通过引入高端冰雪装备制造项目，发展冰雪装备产业，又可以以丰富的冰雪文化内涵为着力点，研究冰雪IP方式，融合冰雪题材真人秀、冰雪赛事、冰雪主题影视、戏剧以及冰雪活动等，发挥冰雪娱乐属性和功能，拓展冰雪产业文化特点，开发衍生产品，释放冰雪的附加价值。

（五）增強企业核心竞争力

面对内部资源环境条件和外部市场环境发生的变化，哈尔滨市地方国企产业布局上要紧跟环境变化，逐步转向以国内大循环为主体，同时不断拓展市场空间，利用哈尔滨对俄中心城市的优势，在俄乌冲突背景下，积极挖掘新的市场需求，增强企业的核心竞争力。一是要提升产业链供应链竞争力，通过梳理产业链的短板，制订补链计划，完善企业核心诉求的响应机制，同时在产业链供应链完整的基础上，引进或联合相关配套企业，以核心、骨干或龙头企业为中心，建立高能级发展平台，加快培育打造“链长”企业和专精特新企业，提升企业的产业链条的层级。二是要建立并参与国企创新联盟，探索和推动地方国企产学研用深度融合以及国有资本和非公有资本相互融合，推动企业领域内基础材料、关键部件、核心技术等领域攻关，缩短产品和服务迭代更新周期，推进产品市场、品牌及标准与国际接轨，引导创新要素向企业聚集，实现科技资源的高效利用和信息共享，形成规模创新综合效应。三是以数字化转型促进国企提质增效。哈尔滨市地方国有企业改革中要抓住数字经济发展的机遇，结合自身发展阶段与水平，加快传统产业数字化转型，根据哈尔滨市地方国企主业特点，构建以主业为核心，以硬件基础和云平台为载体，以推进企业扁平化管理和实现业务流程简化、关联组织优化、中间环节减少、交易成本节约为目标，形成基于市场竞争的发展新格局，进而推动产业生态和产业链的重塑。

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