高等学历继续教育改革扫描

邱波?关蕾?刘霓

从调研情况看，各高校总体上取得了不错的办学成绩，较好地践行了人才培养和服务社会的使命。同时，部分高校也不同程度地存在一些问题，与建设高质量教育体系的要求还有一定差距。

关键词 高等学历继续教育 高质量发展 规范办学 校外教学点

2022年4月和8月，教育部先后发布了《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》和《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，推进新时代普通高校学历继续教育改革发展。这两个重要文件的出台，标志着我国高等学历继续教育进入了改革和高质量发展的新阶段。本文作者和研究团队（以下简称研究团队）在2021—2022年对部分高校高等学历继续教育现状进行了调研和分析，并结合调研情况形成了改革建议，供读者借鉴参考。

调研目的和范围

本次调研主要是了解目前高校高等学历继续教育的办学现状、办学成绩和经验，分析存在的问题，并就如何推动新时代高等学历继续教育改革发展提供参考建议。

研究团队主要面向在全国范围内开展高等学历继续教育的6所部属高校和74所地方高校开展调研，涉及432个教学点（含校本部）。研究团队主要采用线上数据调研的方式对这80所高校和相关教学点开展了调研，同时对其中的6所部属和地方高校进行了现场调研。研究团队主要从办学指导思想、规范管理、支撑与保障条件、招生、教学与学生支持服务情况、考试与毕业、教学点建设与管理等7个维度25个指标，对部分高校在2020—2022年的办学情况进行调查研究、数据分析，从而得出结论并提出参考建议。

高等学历继续教育主要成绩

一是绝大部分高校重视高等学历继续教育。能够坚持正确的办学方向，能够坚持规范办学、提高质量;机构设置较为健全，一般设置了继续教育学院或者专门举办学历继续教育的机构;规章制度比较完善，有较为齐全的继续教育办学机制和相关管理规定。

二是绝大部分高校的办学支撑条件比较完善。高校均配备了专职继续教育工作人员，主要依托相关教学院系的师资开展继续教育教学工作。

三是绝大部分高校都能依法依规开展招生、教学和学生管理工作。34%的高校依托校外教学点开展招生（图1）。高校能够积极引入信息化教学手段，开展线上教学和考试，11%的高校自建了信息化教学和管理平台，41%的高校通过引入第三方信息化教学和管理平台开展教学，其他高校均采用传统线下方式开展教学（图2）。51%的高校建立了较为有效的学生管理模式并予以实施。

四是大部分高校尤其是行业特色明显的高校，近年来办学成绩较为显著，为行业企业和区域经济发展培养了许多应用型、技能型人才，服务于国家战略和经济社会发展。例如，某部属高校充分依托学校交通特色优势专业，积极服务全国各铁路局和地方地铁公司，培养了大量专业化人才，为我国“交通强国”战略和铁路行业高速发展提供了智力支撑，在2022年“6·4贵广线列车脱线事故”中英勇殉职的成都铁路局动车司机杨勇即为该校培养的高等学历继续教育毕业生;某省属医学院依托省内卫校、医院等单位开展高等学历继续教育，该学院高等学历继续教育学生在疫情期间积极参加抗疫工作并做出了较大贡献。

高等学历继续教育存在的问题和情况分析

第一，个别高校对高等学历继续教育的定位不清、重视不够。主要体现在：个别高校将高等学历继续教育定位为全日制教育的补充，投入经费不足，甚至将高等学历继续教育视为学校收入的重要来源。个别高校高等学历继续教育办学规模较大，甚至是其全日制办学规模的几倍，但是其办学资源无法有效支撑高等学历继续教育办学。

第二，部分高校对校外教学点缺乏有效监管。主要体现在：1.极少数高校存在未履行备案手续的校外“教学点”或者与校外单位以联合办学形式举办所谓“校本部教学班”。2.部分高校的部分教学点资质和合作协议不符合教育部文件规定，需要尽快整改，包括依托建设单位没有办学许可证或者资质不符合条件、专兼职管理人员数量不足、分配给合作单位的学费分成比例大于50%等。3.部分高校对教学点缺乏有效监管，没有监督检查机制（例如年检），或者监督检查流于形式。4.在招生环节，部分高校疏于监管，其下属教学点存在使用中介代理招生、涉嫌违规收费、没有执行“收支两条线”等情况，存在一定的办学安全隐患，尤其是办学资金流失的风险。

第三，部分高校教学过程管理空化虚化，对学生的管理和支持服务能力较弱，教学质量保障体系不健全、教学质量不高。主要体现在：1.采用线上教学的高校，线上教学资源多数为外购，对线上资源、电子教材的选用没有明确标准，难以保证教学资源符合高等学历继续教育人才培养目标。2.部分高校没有为学生提供有效的辅导答疑，没有作业或作业环节管理不严，校外教学点没有开展有效的教学辅助活动。3.个别高校存在教学权下放的情况，对关键教学环节疏于管理。例如期末考试试卷命题、试卷批改、成绩报送工作由校外教学点完成;采用线上机考的个别高校，试题库题量明显不足，线上考试时间段设置不合理;毕业设计要求不严、质量不高等;部分高校没有对教学点开展教学检查、质量评估工作。

对高校推动高等学历继续教育改革的建议

教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》已经明确提出了改革目标、实施路径和具体要求。面对新形势和新要求，举办高等学历继续教育的高校要高度重视，既要坚定不移地推进改革，也要注意防范化解各种风险矛盾，确保各项改革任务稳妥落地。

首先，高校要高度重视高等学历继續教育工作，明确和坚持正确的办学定位和办学思路。高校应根据社会需要和自身办学定位、办学条件，遵循聚焦特色、控制规模、保证质量的原则，坚决落实立德树人根本任务，将高等学历继续教育作为落实人才培养和社会服务职能的重要方面，纳入学校发展规划。要强化高等学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的，不能将高等学历继续教育当做“钱袋子”，要确保办学质量与学校的品牌声誉相统一。

其次，高校要坚持规范办学，不断提升办学质量。高校要不断加强思想政治教育，建立完善全员、全程、全方位育人体制机制。要不断规范教学组织实施，加强对线上教学和线下面授的全过程管理。要创新教育教学模式，积极探索混合式教学。要建立直接面向学生的管理和服务机制，举行开学和毕业典礼，充分利用信息化管理手段、建立由高校和校外教学点共同管理的班级群或者专业群，确保学生在学习上遇到问题都能及时得到解决。要适度控制办学规模，使高等学历继续教育办学规模与学校办学条件匹配;要不断提升支撑保障条件，逐步加大对高等学历继续教育的投入，特别是要加强师资队伍和管理人员队伍建设、教材建设、课件资源建设和信息化平台建设。

最后，高校要加强对教学点的梳理清查整改和监督检查，确保管得住、管得好。高校要按照《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》的要求，开展教学点梳理排查整改工作。对于不符合条件的教学点，要妥善做好善后工作，确保安全稳定，特别要防止教学点“卷款跑路”的情况，避免出现重大安全稳定事故;对于符合条件的教学点，首先要结合本校实际办学情况，遴选办学条件较好、能够体现学校办学优势和特色的教学点，适度控制教学点规模，同时按照教育部文件要求做好后续的整改工作。要建立健全教学点管理制度，尤其是要建立评估、年检和日常检查相结合的长效监督检查机制，并将對教学点的监督检查落到实处。要建立完善的面向教学点服务机制，包括技术支持、信息平台支持和人员培训等，保证教学点能够按照高校要求履行职责。

办好高等学历继续教育是高校服务经济社会转型发展的有力支撑，是实现人的全面和可持续发展的重要途径，是建设高质量教育体系的重要内容。主办高校必须严格落实教育部和各省级教育行政部门的各项要求，同时结合高校本身的实际情况，因地制宜制订本校高等学历继续教育的发展规划并狠抓落实，才能不断推动高等学历继续教育规范、有序、健康发展，服务全民终身学习，为促进经济社会、人的全面发展和建设高质量教育体系提供更加有力的支撑。

（本文为学术研究文章，仅代表研究团队的观点）

（邱波，网络教育学院项目规划及站点管理部主任;关蕾，网络教育学院教务部副主任;刘霓，计算机与人工智能学院计算机基础教育中心主任。西南交通大学。）

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