北京市建筑垃圾处置利用发展历程研究

王森彪，许泽胜，陈佳蕊

(中国矿业大学(北京) 化学与环境工程学院，北京 100083)

北京市人口基数大，城市化发展水平高，近年来的建筑垃圾排放量持续增长，“十三五”期间，北京建筑垃圾年增加量约300万t。北京市大宗固废主要包括建筑垃圾、市政污泥、生活垃圾、医疗垃圾、园林废弃物和粪便，其中建筑垃圾约占固废总量的75%以上。2020年，北京市六种城市固废产排量大约在6 948.3万t，其中建筑垃圾的产量为 5 230万t，占比达到75.27%[1-3]。本文首先对北京市建筑垃圾的定义进行阐述，详细剖析了建筑垃圾的环境和资源属性，同时对北京市建筑垃圾发展历程进行研究，最后对建筑垃圾处置利用重点工作进行梳理总结，并提出相关建议，对于下一步建筑垃圾的处置利用具有一定的参考价值。

1 建筑垃圾的定义及其属性

建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，强制拆除违法建设以及装饰装修房屋过程中产生的弃土(包括但不限于开槽渣土、级配砂石)、弃料以及其他固体废弃物。建筑垃圾不仅仅作为垃圾污染环境，还是一种可以资源化利用的资源。一方面，建筑垃圾堆积会占用大量土地资源，同时容易引发水体和土壤污染，同时建筑垃圾资源化利用过程中会产生细微颗粒物，降低大气环境质量[4-5]。建筑垃圾也是一种潜在的资源，可以变废为宝，可以用来生产透水砖、净水填料等多种再生产品，广泛应用于湿地公园、海绵城市建设、水体治理等领域，具备改善和美化环境的功能，很大程度地提高人民生活质量[6-9]。

2 北京市建筑垃圾处置利用发展历程研究

总的来说，北京市建筑垃圾处置利用发展历程是一个不断完善过程，大致分为三个阶段[10]。第一个阶段是指(在2008年以前)建筑垃圾简单填埋消纳阶段，填埋消纳场所主要在北京五环以外，利用历史遗留土坑旧址、窑地进行简单改造后作为建筑垃圾的临时消纳填埋场所使用。第二阶段(在2008～2015年)是指建筑垃圾由简单消纳填埋处理逐渐过渡为资源化利用阶段。第二阶段的标志成果是2014年底，在北京市石景山区成功建成了建筑垃圾处置示范设施，将建筑垃圾就地加工成建材原料使用[11]。第三阶段(2015年至今)是指建筑垃圾资源化利用由示范逐步走向工厂阶段。第三阶段的标志成果是北京元泰达环保建材科技有限公司、北京建工集团和北京路桥集团相继建成了建筑垃圾处理的固定工厂[12-14]，同时建筑垃圾处置利用工艺不断完善和成熟。

建筑垃圾的处置企业是建筑垃圾资源化利用的市场主体，建筑垃圾处置企业的技术不断进步，必然有力地推动了北京市建筑垃圾处理和利用率不断提高。根据相关调查结果表明，北京东城区和西城区的建筑垃圾均外运至朝阳区或海淀区就近处置利用，海淀、朝阳区的建筑垃圾处置率已达95%，昌平、石景山、通州区建筑垃圾处置率均达90%以上，大兴、丰台等区的建筑垃圾处置率均达85%，其它区的建筑垃圾处置率为60%～80%。北京市建筑垃圾资源化相关标准的出台助推了建筑垃圾资源化的落地与应用，为建筑垃圾资源化和再生产品应用提供了技术支撑。表1是北京建筑垃圾处理和利用的相关标准[15]。北京市建筑垃圾处理和循环利用最有力的推手还是政府对建筑垃圾处置利用管理体系的规章制度建设。北京市政府及有关部门从规范建筑垃圾运输管理入手，从垃圾源头分类，产排、清运、处理和循环利用全产业链建立系列规章制度，实施建筑垃圾综合治理和资源化处置利用[16]。表2是近几年来北京市建筑垃圾处置管理政策规定文件及主要内容。

表1 建筑垃圾资源化国家、行业和北京地方标准

表2 北京市近几年建筑垃圾处置管理规定相关文件

3 北京市建筑垃圾处置利用重点工作梳理 及相关建议

一直以来，北京市政府十分重视建筑垃圾处置利用，从2018年起，开展为期2年的建筑垃圾治理行动方案，行动方案核心内容包括加强北京市现有建筑垃圾存量摸排工作、对建筑垃圾的来源进行分类、建筑物拆除过程中的污染管控工作、垃圾运输问题、垃圾临时堆存问题、建筑垃圾处置循环利用工作、填埋和消纳等各环节的风险管控和措施等。最后对北京市建筑垃圾处置利用重点工作进行梳理总结并提出相关建议，具体如下：

(1)注重现有建筑垃圾的存量摸排工作。2019年北京市建筑垃圾存量摸排结果表明全市建筑垃圾分布571个点位，共计3 695.76万t，根据相关规定要求这些垃圾在2019年8月前清理完毕。同时，相关部门每季度利用“北京二号”小卫星定期监测清理进展，以及监督全市范围内建筑垃圾处置利用过程中是否存在乱倒乱卸现象等情况发生。

(2)强化源头监管，实行闭环管理机制。2018年4月起，北京市实行建筑垃圾消纳许可、准运许可和运输企业经营许可作为施工安全监督手续和建筑拆除工程备案的告知内容，实行行政许可闭环管理，并且在处置利用过程中强调源头监管的重要性，实行闭环管理机制。

(3)继续开展建筑垃圾车辆专项治理行动。北京市多部门联合开展建筑垃圾车辆、建筑工地污染防治、建筑垃圾处理环境检查等，根据有关数据仅2019年1～4月，联合督导、执法检查629次，下达督办通知45件，处罚建筑垃圾运输车辆 5 793台次，处罚工地1 494处次，拘留存在阻碍执法、乱倒乱卸、使用伪造准运证24人。

(4)大力提升建筑垃圾资源化利用能力。2018年5月起，北京市在拆除现场大规模增设临时性建筑垃圾资源化处置设施，通过分拣、破碎、筛分和再利用等工艺环节，成功将建筑垃圾加工成多种再生产品，变废为宝，从而提升建筑垃圾的资源价值[17]。根据相关数据统计，2018年以来，北京市资源化处置企业累计接收建筑垃圾8 500万t，完成处置约 4 700万t，场内待处置建筑垃圾3 800万t，共生产再生产品4 170万t，其中已销售2 700万t。全市建筑垃圾综合利用和资源化处置率由2017年底的不足30%，提升到目前的85%以上。

(5)拓宽再生产品的应用领域。目前北京市建筑垃圾再生产品已广泛应用在建筑工程、市政道路工程、海绵城市建设工程、园林绿化工程、河道水体治理工程等应用领域。如建筑垃圾进行资源化利用可以生成混凝土、砂浆、砖块、板材等建筑材料应用于建筑工程；再生透水混凝土、透水砖、无机混合料、级配碎石、回填材料等再生产品应用于市政交通工程等。