湖南永州：探索构建区域特色乡村振兴模式

李尹辉

摘要：全力推进乡村振兴，是实现我国繁荣稳定和长远发展的重大战略任务。近年来，湖南省永州市把大力实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进城乡融合发展、重大产业项目建设，运用市场化、法治化手段推动农村体制改革，为构建具有区域特色的乡村振兴模式探索了有效路径。

关键词：乡村振兴 区域特色 实践探索

全力推进乡村振兴，是实现我国繁荣稳定和长远发展的重大战略任务。立足所在地区的发展实际和资源优势，如何探索走出乡村振兴高质量发展之路，破除问题壁垒，提升示范效应，是一个值得深入研究并作出回答的时代课题。近年来，湖南省永州市把大力实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进城乡融合发展、重大产业项目建设，运用市场化、法治化手段推动农村体制改革，为构建具有区域特色的乡村振兴模式探索了有效路径。

（一）立足长远，做到乡村规划覆盖到位

永州市坚持规划先行、建管并重的原则，县区成立由党委、政府主要负责人任组长的县区、镇（乡、街道）两级规划领导小组，强力推动镇村规划建设工作。根据县区城市土地利用总体规划，实施“城乡统筹发展、节约集约用地、建设美丽乡村”的立体规划行动，截至2021年10月，已全面完成县（区）镇（乡、街道）总体规划、村镇（乡、街道）体系规划和村庄（社区）规划。对于乡镇、村（社区）推进规划编制工作，要求在充分征求和认真听取干部、专家、群众意见建议的基础上进行修订，并纳入制定村规民约、指导村民建房等事项范畴。

（二）立足需求，做到乡村配套保障到位

推进永州市农村安全饮水工程，以改善农村饮用水条件、加强农村供水设施建设为目标，探索构建了“责任要求清单化、资金筹措多元化、水质监管标准化、小型水厂规模化、管护模式多样化”的“五化体系”，现行标准下的农村饮水安全问题已基本得到解决。实施农村道路畅通工程，抓好“四好农村公路”、撤乡并村“断头路”、村组便道扩宽等建设，有效解决农村偏远群众的出行难问题。实施乡镇（街道）供电保障行动，以农村电网提质改造为重点，持续完善配电自动化装置，实现了农村稳定供电服务“全覆盖”。实施“互联网+进农村”工作，推动网络覆盖由乡镇（街道）行政村向自然村延伸，2021年已实现全市行政村100%接通光纤网络，30户以上自然村均铺设4G网络。

（三）立足服务，做到乡村治理落实到位

县区探索推行乡村网格化管理模式，将辖区乡镇（街道）划分成若干路段、片区、网格，以综治信访维稳中心、便民服务中心、网格管理中心、村（社区）委会等为责任落实主体，逐步形成“村在网中、户在格中、人在其中”的整体联动格局。坚持管理全覆盖、服务零缝隙，配置完善乡村网格化服务团队，建立“网有人管、格有人领、活有人干”的乡村治理责任落实机制，动员辖区群众广泛参与进来，切实推动乡村治理由单一化、被动式向全方位、联动式转变。树立便民、利民、惠民的工作理念，推进乡镇（街道）“社情民生”村级微信群建设，全面畅通为民服务、村（社区）权监督渠道，助力构建乡村治理体系。

（一）注重项目带动，做活乡村主导产业

乡村产業是实现乡村振兴的必需条件，是促进乡村稳步发展的根基。一是对标产业兴旺要求，因地制宜发展乡村产业，突出抓好农产品精深加工产业链建设。近年来，永州市依托资源禀赋和区位优势，以“建设农业基地、推广农业技术、融合产业链条”为主攻方向，全市农产品精深加工产值持续攀升，形成了以粮食、果蔬、畜禽、竹木、中药材等加工为主，其他特色农产品加工为辅的产业发展体系。截至2020年11月底，永州市完成农产品加工值1580亿元，其中农产品精深加工产值达413.12亿元。二是根据乡村产业需求，全力以赴抓招商、盯项目、优服务，加快补齐永州市农业产业链的发展短板。创新招商引资方式，重点引进粤港澳大湾区、上海、浙江等发达地区的农业产业项目，全市乡村主导产业不断扩容增效。据统计，永州市在2020年签约农业产业项目43个，签约金额89.07亿元；有40个在建、续建农业产业项目开工建设，完成投资80.66亿元，占年度投资的134.55%。

（二）注重市场运作，做活乡村集体经济

结合永州市“十四五”规划编制，摸清乡村经济发展现状，以完善乡村经济治理体系为引领，整合现有乡村产业资源，按照集体经济市场化、公司化运作方式，大力构建农产品生产、加工、流通、服务的全链条经营、多产业融合、规模化集群发展格局。坚持用产业链思维来谋划乡村经济，立足于“一县一特”“一镇一业”“一村一品”，盘活乡村资源、资产、资本，以农民专业合作社、家庭农场、农事公司等多种形式，发展乡村股份制合作经济、新型集体经济；健全“公司+合作社+基地+农户”、田园综合体等模式，推进市场企业与村级集体经济、农民利益的紧密结合，拓宽群众增收渠道，不断增强乡村产业发展的可持续性。

（三）注重打造亮点，做活乡村农业品牌

一是准确定位，大力培育永州品牌。聚焦质量兴农、品牌强农，做优做响“永州之野”市级公用品牌和“湘江源”蔬菜公用品牌，扎实推动永州市区域内的公用品牌、企业品牌、乡村品牌、版权品牌等实现协调发展，力争让更多的永州字号农特产品进入“名牌民品”。目前，全市授权使用“永州之野”品牌的企业有109家，涉及农业产品200多个，其中2020年新增绿色食品34个、“逥峰蜜橘”国家农产品地理标志1个。二是对接市场，广泛宣传永州品牌。县区充分发挥乡村产业链办公室牵头抓总作用，大力发展无公害农产品、乡村绿色和有机食品，利用各类农产品展销会、博览会、洽谈会以及网络电商、新媒体等不同层次的平台，开拓农产品销售市场，全面提升永州品牌在国内的影响力。三是搭建平台，塑造优质永州品牌。积极推进国家农业产业高新区、国家级产业基地、国家级企业创新研发平台创建，冷水滩、东安、道县、江永4县于2020年被纳入国家柑橘产业集群建设名单，建立了湖南食用菌工程技术研发中心、超临界流体工程技术研究中心等研发平台。建立永州品牌发展基金，打造特色农业知名品牌，精心培育中科农业、金浩茶油、恒惠食品、湘君面业等永州市农产品加工龙头企业做大做强。

（四）注重效益整合，做活乡村融资平台

立足永州市乡村产业体系，各县区以政府控股运营的农业类发展建设投资公司为重点平台，按照“集中财力、应整尽整”的原则，将辖区内有关部门的涉农融资统一归口到“农建投”平台公司，由“农建投”平台公司根据资金额度设立乡村产业项目及具体实施工程，充分发挥乡村振兴财政资金的使用效益和效果。同时，创新投融资模式，鼓励和引导社会资本以股权投资、合作经营、收益分配等方式或阶段性持有“农建投”股权参与各类乡村振兴项目，形成多层次、多渠道的倾斜投入机制，不断保障全市乡村产业链有序发展。

（一）以自治为基础，增强乡村发展活力

加强乡村组织建设，积极选拔思想正、学历高、能力强的年轻人才充实到村“两委”干部中，培养储备一批“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村人才队伍，带领村民干、干给村民看，推进乡村振兴战略落地见效。坚持群众主体地位，明确权力与责任的边界，處理好政府管理和村民自治的关系，坚决推动“该政府管理的，由政府依规管好；该村民自治的，由村民自己负责”，并融合“村民议事、办事、主事、评事”，发挥村委会、议事会、代表会等自治组织功能。面向永州市范围内的所有行政村，建立健全符合法律政策和公序良俗的村规民约，保障村民的合法权益，让村民在乡村振兴中有更多的获得感。

（二）以法治为保障，提升乡村治理效能

永州市各县区以推进法治乡村建设为治理重点，全面整合基层法治力量和资源，建设一批民主法治示范村、乡村法治服务平台、法治文化主题公园，抓好司法调解进村入户、一村（社区）一法律顾问配备、村级公共法律服务室建设，着力畅通乡村法律服务“最后一公里”。着力发挥司法职能部门和乡镇基层管理的作用，开展“法律六进”“乡村振兴·法治同行”等活动，让乡村群众获得法律咨询、人民调解、法律援助等基本公共法律服务，不断提高村民学法、守法、用法的思想意识；健全矛盾纠纷多元化解机制，引导广大村民理性表达诉求、依法维护权益，确保乡村稳定有序。

（三）以德治为支撑，培育和谐文明乡风

坚持以规矩立德、以文化养德，在充分尊重乡村传统习俗和礼仪的基础上，全力推进移风易俗工作，倡导弘扬勤俭节约、健康文明的生活方式，树立“知荣辱、明礼仪、懂践行”的新乡风。由乡镇（街道）政府主导落实，定期开展乡风评议会、“文明示范户”“家风在身边”“晒一晒陋习”等系列活动，严格兑现奖惩措施，让有德者既有“得”又有“名”。同时，积极推行新乡贤治理、好人好事榜，以乡贤引领乡村舆论、以群众评价引导社会风气，教育并引导乡村群众由“要我文明”向“我要文明”转变，让思想行为与时代新风相适应。

（作者单位：湖南省永州市委党校马克思主义基本理论教研部）责任编辑：欣文