贵州省乌都河“一河一策”方案实施及治理成效研究

解莉 王梦琦

按照贵州省政府关于河湖长制工作部署要求，在贵州省水利厅的有力指导和大力支持下，始终围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真履行各级河湖长制责任单位职责，2018～2020年河长制从有名到有实的转变，建立各级河湖长制组织体系和6项制度，在时任乌都河省级河长的组织领导下严格按照计划安排在每年6月18日开展巡河，并且其他时间不定期巡河，积极督导检查、目标考核、业务培训等方面的工作，在水污染防治、河道沿边整治、“一河一策”精准施治等方面取得明显成效。

一、高度重视，把握乌都河“一河一策”的重要意义

水是人类生存发展离不开基础性资源，也是经济社会可持续发展的主要支持。贵州省政府高度重视，基于政治大局，充分把握“一河一策”的重大意义，切实做好河流管理工作。贯彻习近平总书记的讲话及相关部署的要求，为生态保护提供了行动指导。贵州省始终坚持新发展理念指导行动，全面落实河长制。

乌都河流域位于贵州省西部，属亚热带春干夏湿的温和气候区。多年平均降水量1360.9毫米，实测年最大降水量1973毫米，实测年最小降水量669毫米。一般5月中下旬进入雨季，降水集中在5～10月，占年降水总量的87%左右，为汛期；冬半年降水量很少，11月～次年4月降水量仅占年降水总量的13%左右，为枯季。暴雨主要集中在6～9月，实测最大日降水量149.5毫米。

乌都河是珠江流域西江水系北盘江上游右岸的一级支流，发源于盘州市丹霞镇里山岚村（河源高程1790米），由西南向东北流经木龙、水塘，于板桥镇接纳左岸支流风洞河后转向东流经薛官屯、小尖山、花甲山，于岔河接纳左岸支流朱昌河后在三板桥处转向北流（以下为盘州市和普安县的界河），分别于大河边、窝沿处接纳支流羊场河、普安河后，在格豆塘进入伏流，经过约3千米伏流后在田边寨出露地面成为明流，经田边寨电站厂房后向北流经陆家寨、邓家、布路，最后于水城区花嘎乡下蒙丈注入北盘江。乌都河的上段称水塘河、索桥河，中段为罗细河、半河，下段为格所河。全流域集水面积1997平方千米，主河道河长106千米，主河道平均坡降11.2‰。乌都河主要支流有西冲河、乌图河、羊场河、朱昌河、普安河等。

乌都河干流位于“西部半湿润亚热带针阔混交林、草山喀斯特脆弱环境生态区”、“省级重点开发区和国家农产品主产区”。干流目前仅有工程建设按相关规定提出的工程管理保护范围。乌都河干流已建木龙一级、木龙二级、天桥、联合、黄皮塘、南京桥、田边寨、吟路一级、吟路二级9座，总装机容量67.0MW，多年平均发电量2.22亿kW·h；航运仅限于乌都河干流虎跳河河段通航；乌都河干流有虎跳河峡谷景区、英武城乡便民码头、人行桥、公路桥、防洪堤等涉河建筑物。2016年乌都河流域内工业废水量7308万m3，占流域废污水排放总量的52.2%；城镇生活污水量742万m3，占流域废污水排放总量的5.3%。流域内规模以上入河排污口共23个；建设规模5.76万t/d。其中4个规模以上入河排污口直排乌都河干流。乌都河支流水质差（如西冲河），汇入干流影响干流水质。农业灌溉与农村生活废污水未经处理，以面源形式进入水体。

乌都河鱼类资源较丰富，流域内有鱼类26种，隶属4目7科16属。乌都河无江海长距离洄游性鱼类，列入《中国物种红色名录》1种，稀有白甲鱼被列为濒危种。乌都河干流水电站缺乏生态水下放设施，造成局部河段不同程度的减水、脱水现象。同时，乌都河流域碳酸盐岩分布广泛，沟谷纵横、山高坡陡，因水力侵蚀，加上人类活动影响，水土流失问题较为突出。当前，水生态面临着严峻的污染问题，究其原因，其本质上是发展方式和产业结构的问题，在“一河一策”中要明确河湖保护的第一责任，突出水生态保护，最大限度减少污染，从源头上确保“源头活水”。

二、精心组织，贯彻河长制思路有力推进

六盘水市、盘州市、水城区和黔西南州、普安县各级河长认真学习习近平总书记关于治水兴水的重要论述，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断增强河湖长制工作的责任感、使命感和紧迫感，从讲政治的高度全面推进河湖长制工作落实。乌都河“一河一策”方案实施以来，六盘水市、盘州市、水城区和黔西南州、普安县都对乌都河开展了大量治理与保护工作，取得了一定的成效，基本落实最严格水资源管理制度，节水效果明显，乌都河保持良好的河流水生态环境。流域内进行了集中式饮用水源地排查和保护，扎实推进“清四乱”行动、入河排污口排查整治，持续推进城市污水管网改造、乡镇污水收集处理、农业面源污染治理、河道日常保洁等工作，对乌都河干支流水质提升、河道水生态环境改善等方面都有明显效果，特别是水域岸线管理保护方面。完成了乌都河干流划界工作，逐步完善组织体系和联合执法制度。在各级河长办的共同努力下，乌都河治理取得一定的成效，主要体现在以下几个方面：

1.水资源保护

实行了总量控制与定额管理，实施农业节水灌溉方案，改造镇供水管网，加强了节水宣传，完善了排污口在线监测系统建设，增设了水质监测断面，并做好了饮用水源地达标建设工作。

2.水域岸线管理保护

治理成果卓然突出，完成了开展河湖岸线划定工作，设立岸线管理界桩，对涉河建设项目清理、整顿，恢复了河道天然状态，修补了部分破损残缺岸段。

3.水污染防治

部分雨污分流管网、清查整治库区养殖，排查流域内污染源进行了改造，建设污水处理厂及配套工程，治理农村水环境，防治农村面源污染，进行了船舶污染治理工作，加强了乌都河干流入河排污口监测监控，加强了煤矿企业污水处理的监管力度。

4.水环境治理

控制断面水质达标监管。增设的水质监测断面进行定期监测，并根据支流及干流水质监测达标情况进行及时反馈，及时排查水质不达标问题。第二，清理水域岸线等污染源、河道垃圾。乌都河水域岸线的垃圾等污染源的问题是比较突出的，近三年来对水域岸线的垃圾等污染源、河道垃圾清理的力度是很大的，六盘水市、黔西南州均投入了大量的财力、人力、物力开展清理工作。

5.水生态修复

增加生态水量调度。根据水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作意见，2020年底流域内水电站全部通过采用修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程整改措施，保障生态流量下放。第二，河道清淤疏浚。对盘州市老城区雨污合流的管道进行排查，逐步推进雨污分流改造，有条件的地区实施合流制排水系统的分流改造。第三，物种资源保护。2019年10月18日盘州市农业农村局在盘关镇（拖长江）、石桥镇（小黄泥河）、丹霞镇（乌都河）、旧营乡（坪田河）举行“盘州市2019年淡水经济鱼类增殖放流活动”，在活动中共投放鲢鱼、鳙鱼鱼苗45万尾。

三、重点突出，狠抓落实，“一河一策”工作成效显著

“一河一策”开展以来，全省上下积极响应，及时制定工作方案，切实推行各项工作。

围绕河道清违为抓手，进一步保障“一河一策”的效果，颁布了政治工作的具体考核方法，并建构了评分标准与细则。各区域主要负责人齐上阵，奔赴一线落实工作，真正实现“一清晰、四清理”的目标，也就是河渠界限清晰、清理污水、清理垃圾、清理违章建筑、清理阻水障碍，进一步打造良好的生态环境。根据“一河一策”治理为枢纽，提高工作的精准度。秉持“四到位”，积极创建河长牵头负责、技术参谋、专业技术把关、多部门参与的“一河一策”工作推进机制。首先是河长牵头到位，通过实地调研河流工作，了解其情况，编撰科学的“一河一策”的技术方案。其次是技术参谋协调到位。水利、环保技术部门等通过与相关部门的沟通，切实推行各项工作。最后，专业严格把关。省水利水电研究院要充分发挥自身的技术优势，打造专业的技术团队，夯实“一河一策”的工作基础。

通过为期3年的“一河一策”方案实施，乌都河干流提高了水环境监测能力，加强了河流管理保护法规及制度建设，规范化入河排污口管理，排污口在线监测监控系统全覆盖，集中饮用水源地全部划定保护区，水源地水质达标率保持100%；设立岸线管理界桩，涉河建设项目调查及监管率100%；干流残缺破损岸段得到修复，初步实现水域岸线资源的合理利用和水域岸线良好管护；推行化肥农药减量化或生物、畜禽养殖粪便资源化，船泊污染收集、转运、处理设施完善，船舶污染物处理率达100%；改善乌都河水质现状，主要控制断面（水质监测断面）水质达标率100%，河湖水域岸线堆放工业垃圾、生产废料、生活垃圾等处理率达到80%，干流水质达到Ⅲ类；逐步恢复河流横向连通性，全面消除减脱水河段，完成江河源头区、水源涵养区保护，禁养区养殖场全部搬迁；加强行政监管与执法，逐步实现乌都河全河段日常巡查保洁。突出抓好了乌都河管理保护、河道污染专项整治、水体环境日常监管、河流沿线生态修复、执法监管责任落实、协同联动机制建设，为把乌都河打造成生态河、景观河、旅游河、文明河做了一定的积累，推动了河流功能永续开发利用，初步实现“河水清、两岸绿、河流畅、景观美”的目标。

总体来看，2018～2020年，各级政府对乌都河治理的薄弱环节，以河长制建设为契机，以上一轮提出的问题为导向，结合中央、省委生态环境保护督察提出的要求以及小水电整改、河湖“清四乱”等专项行动，强化组织领导，强化责任落实，强化重点专项治理，强化基础设施建设，强化宣传，强化河道巡查执法，强化常态保洁，扎实推动各项治理工作，河流水环境得到了明显的改善，见图1、图2。

图1 治理前

图2 治理后

河体保护工作是一项系统化的工程，亟需完善制度、贯彻工作责任制，才能形成合力，提高“一河一策”的工作效果。同时，要树立科学的法治理念与思维，综合使用各种手段，真正做到依法治理。市、县各级河长要统筹好自身的管理行政执法职能，开展河湖保护管理综合执法试点，打造水污染综合执法平台，严厉打击违法行为。通过聘请社会监督员，对河湖管理效果进行评价，把考核结果当作各级领导干部综合评价的主要依据。另外，要建构生态环境损害责任终身追责制，依法根据相关规定追究责任。