提升建筑绿色发展质量助力实现“双碳”目标《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》解读

本刊记者 柯善北

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。作为能耗大户和固体垃圾排放大户，降低建筑能耗，大力推广绿色建筑，是助推生态文明建设，加快建筑业转型升级，实现建筑业绿色高质量发展的必由之路。

近日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（以下简称《规划》），对“十四五”期间建筑节能与绿色建筑事业发展谋篇布局，明确新阶段新时期相关领域发展目标和重点任务，为城乡建设领域实现“双碳”目标创造坚实基础。

全力推进 新建绿色建筑占比超七成

建筑与工业、交通，是我国三大“能耗大户”。从能源终端碳排放来看，这三者碳排放量大体相当；但从全过程碳排放来看，建筑则“独占鳌头”。根据中国建筑节能协会的数据，以建筑全寿命周期能耗总量为标准，建筑能耗占全国能源消费总量的比重为46.5%，占比将近一半。

与此同时，随着城市化进程的推进，建筑垃圾的排放量也在逐年快速增长。根据中国社科院的统计数据显示，我国每年产生建筑垃圾24亿吨左右，约占城市垃圾总量的40%。建筑垃圾已经成为我国固体垃圾最主要的来源之一。

因此，要想解决能耗问题，提升环保水平，建筑这一“绝对C位”不可缺席。特别是党的十八大以来，坚持绿色发展、加强生态文明建设被提升到实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度上来。在这一背景下，党和国家出台系列政策措施，持续推进建筑节能减排，大力发展绿色建筑业。

2004 年中央经济工作会议首次提出绿色建筑的概念，标志着我国建筑优化改造开始由节能建筑向绿色建筑深化。

2006年发布实施的《绿色建筑评价标准》是我国总结实践和研究成果、借鉴国际经验制定的第一部多目标、多层次的绿色建筑综合评价标准，确立了以“四节一环保”为核心内容的绿色建筑发展理念和评价体系。此后10多年间，多部直接服务于绿色建筑的国家标准或行业标准相继发布实施，绿色建筑评价体系逐步建立完善。

2012年，国家财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，首次从国家层面提出将对绿色建筑进行财政补贴，对激励绿色建筑发展具有重要意义。

2017年，住房和城乡建设部印发了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》，提出到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%。

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，提出落实碳达峰、碳中和目标任务，推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

在国家政策的全面推动下，近年来我国建筑节能和绿色建筑发展取得扎实成效。截至2020年底，全国城镇新建绿色建筑占当年新建建筑面积比例达到77%，累计建成绿色建筑面积超过66亿平方米，累计建成节能建筑面积超过238亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过63%，全国新开工装配式建筑占城镇当年新建建筑面积比例为20.5%。国务院确定的各项工作任务和“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划目标圆满完成。

目标：城镇新建居住建筑能效水平提升30%

进入“十四五”，我们开启迈向第二个百年奋斗目标的新征程。在生态文明建设事业上，我们提出2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标，也为建筑节能和绿色建筑发展提出了更高的要求。

3.1.4 加样回收率 精密称取注射用硫酸核糖霉素样品（批号13170416，硫酸盐含量24.3%），用水溶解并稀释成含硫酸核糖霉素4 mg·mL-1的供试品储备液。取“2.4.1”项下硫酸滴定液，加水稀释至1mg·mL-1作为对照品储备液。取供试品储备液1 mL至20 mL量瓶中，平行配制9份，每3份加入对照品储备液 0.8、1.0、1.2 mL，加水定容。按“2.1”项下方法进行检测，结果显示，高、中、低浓度回收率在99.9%～101.9%，均值为 101.1%，RSD 为 1.6%（n=9）。方法准确性较好，结果见表1。

为了助力实现“双碳”目标，《规划》强调要立足城乡建设绿色发展，提高建筑绿色低碳发展质量，降低建筑能源资源消耗，转变城乡建设发展方式，为2030年实现城乡建设领域碳达峰奠定坚实基础。

立足国情实际，《规划》提出总体目标，即到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。《规划》明确相关指标要求：到2025年，建筑运行一次二次能源消费总量为11.5亿吨标准煤，城镇新建居住建筑能效水平提升30%，城镇新建公共建筑能效水平提升20%。

《规划》提出，到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，地热能建筑应用面积1亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。

《规划》明确了9项重点任务：提升绿色建筑发展质量、提高新建建筑节能水平、加强既有建筑节能绿色改造、推动可再生能源应用、实施建筑电气化工程、推广新型绿色建造方式、促进绿色建材推广应用、推进区域建筑能源协同、推动绿色城市建设。

随着国家大力推广，绿色建筑的“量”得到快速提升，但“质”尚有待提高；建设水平不断提高，运营水平、运行效率没有跟上。因此，《规划》首先提出要提升绿色建筑发展质量，加强高品质绿色建筑建设，推动绿色建筑规模化发展，鼓励建设高星级绿色建筑；完善绿色建筑运行管理制度，加强绿色建筑运行管理，提高绿色建筑设施、设备运行效率。

在提高新建建筑节能水平方面，《规划》提出启动实施我国新建民用建筑能效“小步快跑”提升计划，开展超低能耗建筑推广工程。在京津冀及周边地区、长三角等有条件地区全面推广超低能耗建筑，鼓励政府投资公益性建筑、大型公共建筑、重点功能区内新建建筑执行超低能耗建筑、近零能耗建筑标准。到2025年，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目0.5亿平方米以上。

推广绿色建造方式 应用可再生能源

根据中国建筑节能协会的统计数据显示，建材生产阶段占建筑全寿命周期能耗51.3%，占全国能源消费总量的比重为23.8%；建筑运行阶段占建筑全寿命周期能耗的46.6%，占全国能源消费总量的比重为21.7%。因此，如何降低这两个阶段的能耗，是控制建筑全寿命周期能耗的重中之重。

《规划》提出推动可再生能源应用，全面实施建筑光伏行动，推动太阳能建筑应用。积极推广太阳能光伏在城乡建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用。“十四五”期间，累计新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦，逐步完善太阳能光伏建筑应用政策体系、标准体系、技术体系。同时，加强地热能等可再生能源利用，鼓励各地根据地热能资源及建筑需求，因地制宜推广使用地源热泵技术。

在实施建筑电气化工程方面，《规划》提出要实施建筑用能电力替代行动，以减少建筑温室气体直接排放为目标，扩大建筑终端用能清洁电力替代。到2025年，建筑用能中电力消费比例超过55%。积极开展新型建筑电力系统建设试点，逐步完善相关政策、技术、标准以及产业生态。

《规划》提出要推广新型绿色建造方式，构建“1+3”标准化设计和生产体系，大力发展钢结构建筑，积极推广装配式混凝土建筑。引领设计单位实施标准化正向设计，重点解决如何采用标准化部品部件进行集成设计，指导生产单位开展标准化批量生产，逐步降低生产成本，推进新型建筑工业化可持续发展。

在绿色建材方面，《规划》强调要加大绿色建材产品和关键技术研发投入，在政府投资工程率先采用绿色建材，显著提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。

在推进区域建筑能源协同方面，《规划》提出要推动建筑用能与能源供应、输配响应互动，提升建筑用能链条整体效率。以城市新区、功能园区、校园园区等各类园区及公共建筑群为对象，推广区域建筑虚拟电厂建设试点，提高建筑用电效率，降低用电成本。

同时，开展绿色低碳城市建设，树立建筑绿色低碳发展标杆。结合建筑节能与绿色建筑工作情况，制定绿色低碳城市建设实施方案和绿色建筑专项规划，明确绿色低碳城市发展目标和主要任务。