普惠性幼儿园研究现状及研究趋势——基于对2010—2020年相关研究文献的分析

田 芳

(四川文理学院教师教育学院，四川达州，635000)

一、引言

2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《意见》)提出要关注教育的发展，尤其是学前教育的发展，把学前教育置于更为重要的位置，在此基础上采用多种方式扩大学前教育资源，此外，学前教育的发展还必须坚持公益性和普惠性。[1]此后，为严格落实《意见》的相关要求，教育部自2012年开始制定并实施学前教育行动计划，各地积极响应号召，分别针对本地情况，制定了相应的行动方案，均体现了公益性和普惠性。在第一期学前教育行动计划结束后，第二期学前教育行动计划提出了更高的目标，即要争取到2016年初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。[2]在坚持公益普惠的基础上，第三期学前教育行动计划要求公办幼儿园持续发挥模范带头作用，提高普惠性服务的供给能力，各级部门要积极引导和扶持民办幼儿园向社会提供普惠性服务，并提出到2020年要基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右的目标。[3]事实上，学前教育三年行动计划实施的第二期就基本达到了2010年所定的目标。2018年，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，截至2020年普惠性幼儿园覆盖率需达到80%，从更深层次上提出了对普惠性幼儿园发展前景的希冀。[4]相关政策的出台引导着普惠性幼儿园向着更为普惠的方向发展。研究者对普惠性幼儿园的发展与完善进行了研究，对普惠性幼儿园研究现状进行分析总结，有助于我们了解当前普惠性幼儿园的研究进展，进一步预测普惠性幼儿园的研究趋势。

二、普惠性幼儿园2010—2020年研究基本情况

笔者以“普惠性幼儿园”为关键词，在中国知网搜索相关研究，共检索到214篇与之密切相关的文献。

从图1、图2中可以清晰地知道，在2010—2020年的研究文献中，有40多篇明确是与普惠性幼儿园密切相关的研究；在有关学前教育的研究文献中，多篇涉及普惠性幼儿园的内容，并就普惠性学前教育的实现进行了大量的研究，如民办普惠性幼儿园的发展以及普惠性学前教育实现的保障条件等。

图1 有关普惠性幼儿园研究的主题分布

图2 有关普惠性幼儿园研究的发文量

梳理2010—2020年有关普惠性幼儿园的相关研究可知，研究者对普惠性幼儿园的研究逐年增加，于2019年达到顶峰，并在2020年有一定减少，随后又呈现出增长的趋势。

三、普惠性幼儿园的内涵及价值的相关研究

(一)普惠性幼儿园内涵的相关研究

对普惠性幼儿园内涵的研究主要集中于概念提出初期。梳理普惠性幼儿园内涵的相关文献发现，研究者普遍认为普惠性幼儿园是低收费、面向大众，同时具有公益性和公平性的高质量幼儿园。

秦旭芳等人认为， “普惠”具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点。[5]学前教育应坚持在公平和公益的基础上提供普惠服务，学前教育事关万千家庭。因此，普惠性幼儿园应着眼于服务家庭，为家庭的幸福提供公益性服务。普惠性作为提供机会公平的契机，应兼具公平性和公益性，且带有一定延续性。[5]

冯晓霞认为，普惠性幼儿园是公共资金举办面向社会大众的公共学前教育服务机构，或者是能够为低保家庭和其他各种社会处境不利人群提供普惠性、有质量保证的民办早期教育服务机构。[6]赵彦俊等人认为，普惠性幼儿园是“广覆盖、保基本”的早期教育服务机构，提供的是一种社会福利性教育，即社会对弱势群体的补偿教育。[7]很多研究者认为，普惠性幼儿园应是面向大众、收费合理、优质教育、科学管理的幼儿园，如普惠性幼儿园的首要出发点就是为广大弱势群体家庭中的幼儿提供均等的入园机会，保障每个适龄儿童都有园可入。[8]

(二)普惠性幼儿园价值的相关研究

普惠性幼儿园的提出及发展有利于解决“入园难”“入园贵”等问题。普惠性即教育对象大众化，弱势群体优先，实施结果公平化，把普惠性运用于学前教育领域，有助于改变我国幼儿教育事业发展水平整体落后的局面。[5]发展普惠性民办园能有效满足当前社会大众对高质量、低收费学前教育资源的需求，有效缓解幼儿园学位紧张的现状。此外，大力发展普惠性民办园还能有效调动非官方资本参与学前教育，在一定程度上减轻政府对发展有质量的学前教育的负担。[9]普惠性幼儿园的发展在一定程度上能有效缓解入园难、入园贵的问题，为幼儿提供均等的入园机会，保障幼儿的受教育权。对普惠性幼儿园的管控，能有效保证学前教育质量，保障弱势群体的利益。[10]总之，普惠性幼儿园的发展是实现幼有所育的重要途径，积极发展普惠性幼儿园，扩大普惠性学前教育的覆盖面，构建广覆盖、布局合理、收费较低的学前教育服务体系，是保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育的根本措施。[11]

四、普惠性幼儿园成本分担的相关研究

(一)普惠性幼儿园成本分担理论研究

在普惠性幼儿园建设成本方面，相关研究者对成本构成进行了简单的探讨，绝大多数研究者认为普惠性幼儿园的成本不应由政府一方承担，要想普惠性幼儿园持续发展，政府、家庭和社会都应承担一定的成本。[12-13]赵彦俊等人从普惠性幼儿园成本分担的理论视域进行了讨论，认为普惠性幼儿园的成本包括保育教育成本和教育基本建设投资。[7]在对普惠性幼儿园成本分担比例进行分析时，有研究者提出要根据生均成本、GDP和人均GDP对家庭和政府在成本分担中的比例进行具体的测定，认为当前我国教育经费支出占GDP的4%，在此基础上，只要保证投入在普惠性幼儿园发展上的教育经费至少占4%，家庭与政府分别承担幼儿园成本的35%和65%，即普惠性幼儿园的长远发展是切实可行的。[7]王东从理论层面对普惠性幼儿园建设的合理性成本分担机制内涵及操作进行讨论，提出了普惠性幼儿园成本分担的政策建议。[12]

崔宏观对某一具体地区普惠性幼儿园进行调研后提出，政府可以通过购买学前教育服务，发展普惠性学前教育。[13]彭湃等人比较分析美国佐治亚州和我国深圳的情况后提出，利用学券制支持普惠性幼儿园的发展，且要和具体的教育管理措施和教育教学措施结合起来。[14]这也是政府购买学前教育服务的一种形式。

在政府购买服务的研究中，有研究者从实证层面证明政府购买服务的可行性，但同时政府在购买学前教育服务发展普惠性幼儿园时也存在问题。崔宏观对普惠性幼儿园建设中成本分担的必要性和可行性做了简要阐述，并通过对政府、家庭等需要分担普惠性幼儿园成本的主体承担能力进行分析，提出了普惠性幼儿园构建中成本分担机制。[13]叶圣军通过调研发现，地方购买政策存在政策目标明确、拓宽购买对象、购买形式多元、确保财政投入、强化规范管理等特点，并指出政府在购买服务、发展普惠性幼儿园的同时，要注意学前教育质量的提升。[15]

(二)普惠性幼儿园成本分担的个案研究

吕武等人对提供普惠性服务的民办幼儿园进行了专门研究，提出政府应对民办普惠性幼儿园的发展提供相应的制度支持和经费支持。[16-17]董青以广东省S县为样本，对当地的普惠性幼儿园教育成本现状及教育成本分担问题进行了三维分析，提出要对学前教育各级政府财政责任进行划分，以标准成本为依据制订相应的收费标准，同时保障普惠性幼儿园经费投入的法律建设。[18]宋卫斌等人以武汉市普惠性民办幼儿园公用经费投入为例，通过调研全市普惠性幼儿园经费保障现状，提出相关建议。[17]吕武等人从民办幼儿园普惠化的主要障碍和困难着手，指出民办幼儿园普惠化的基本路径是政府支持置换民办幼儿园供给的服务规格，并提出具体的支持置换措施，如经费支持、人员支持、管理支持、物质支持。[16]

五、普惠性幼儿园发展现状及对策的相关研究

(一)普惠性幼儿园发展问题的相关研究

从已有研究来看，普惠性幼儿园的发展存在许多问题，如对普惠性幼儿园的认识不够，缺乏保障普惠性幼儿园发展的具体政策。[19-20]自2010年提出发展普惠性幼儿园政策开始，我国近40%的省级政府没有明确的普惠性幼儿园认定、管理与扶持政策，普惠性幼儿园认定标准仍不完善，普惠性幼儿园的扶持与资助政策形式繁多，缺乏系统性，且缺乏可持续性的政策保障。[19]秦旭芳等人指出的问题是政府在普惠性幼儿园建设中的缺位，政策不规范。[20]王东等人指出的问题是：公办幼儿园数量太少，且公办性质幼儿园之间因体制原因生存状况差异较大；民办幼儿园数量多，保教质量参差不齐，管理不规范，幼儿园办园条件及保教质量多数不达标。[21]

梳理相关研究发现，学者对普惠性幼儿园教育质量的关注较多，关注普惠性幼儿园的收费与管理问题。如马莉娟等人认为普惠性幼儿园收费和生均经费标准不够科学，维持和发展普惠性幼儿园教师队伍的措施跟不上其发展速度，同时普惠性幼儿园管理方面也存在漏洞，监督机制缺乏，收费标准不统一。[22-23]

保教质量参差不齐，缺乏相应的监管措施也是当前普惠性幼儿园发展中存在的问题。教师队伍不稳定，流动性大，尤其是对民办普惠性幼儿园来说，办园条件和建设基础薄弱。[21，24-25]

袁希迎对宁波市江北区普惠性民办幼儿园进行调查，发现一线教师对普惠性的内涵及价值的理解不透彻，普惠性民办幼儿园存在准入标准模糊、优秀幼儿教师匮乏、财政监管体系不完善等问题。[26]文思睿通过对N市普惠性民办幼儿园的调查发现，尽管普惠性民办幼儿园一定程度上得到了政府的资金支持，但仍然存在办园力量薄弱，师资不足，且在招生中存在不规范行为，园内收费项目较多且混乱等。[27]

(二)普惠性幼儿园发展对策的相关研究

研究者普遍认为要想讨论普惠性幼儿园的发展策略，首先要端正对普惠性幼儿园的认识，从认知层面肯定普惠性幼儿园的存在价值及发展前景。普惠性幼儿园并不是免费的幼儿园，相关主体要从观念层面更正对普惠性幼儿园的认识。秦旭芳等人认为要重视宏观政策上的导向，如：成立专门的政府管理机构，全权布局学前教育的发展，统筹规划普惠性幼儿园的发展；加大财政投入，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，创新办园体制；提高幼儿教师待遇，加强幼儿师资建设；加强质量监督体系，规范收费和教育质量等。[20]张静以开封市为参照，通过对开封市幼儿园的调研发现，多数县区对普惠性幼儿园的认识不准确，普惠性幼儿园经营管理问题突出，并提出通过各种渠道发展普惠性幼儿园。[11]政府应积极发挥作用，进行普惠性幼儿园发展的宣传。政府要承担起相应的职责，提供相关的政策支持，从政策上实现教育公平，逐渐形成以公办园为主体多种形式共存的普惠性学前教育体系。[28]政府主导大力发展普惠性幼儿园是区域学前教育均衡发展的关键，政府要加大公办园投入力度，确保公办园数量稳步增加，扩大学前教育公共服务覆盖面。[28]政府推进各省份关于普惠性幼儿园认定、管理与扶持资助的政策，完善普惠性幼儿园的认定标准，建立形式多样、具有内在系统性的普惠性幼儿园发展扶持与资助体系，完善动态的普惠性幼儿园管理体制。[19]在普惠性幼儿园的建设中，政府还应制订普惠性幼儿园教师培训规划，加强师资队伍建设，确保教育成功机会和教育效果相对均等。[23]在大力发展普惠性民办幼儿园的过程中，研究者提出要清晰界定普惠性民办园的内涵，广泛宣传发展普惠性民办园的意义，建立长效扶持与管理机制，实行分级分类扶持与管理，配备数量足够的幼教专干和教研员，加强对普惠性民办园的管理与督导评估。[25]

六、对研究现状的总结及展望

(一)对研究现状的总结

1.普惠性幼儿园相关研究的积极方面

从普惠性幼儿园的相关政策来看，自《意见》提出发展普惠性幼儿园以来，教育部联合财务部、国家发展改革委已相继实施多期学前教育三年行动计划，由此可以看出政府部门对学前教育的重视。第三期学前教育行动计划又强调到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%，这无疑是对普惠性幼儿园发展注射的一剂强效针，突出了普惠性幼儿园是提高学前入园率、解决入园贵问题的重要途径。

通过查阅文献发现，已有研究对普惠性幼儿园的内涵及价值的论述较为深刻，认识较为一致。在普惠性幼儿园成本分担的研究中，研究者的成果较丰富。不论是普惠性幼儿园，还是普惠性民办幼儿园，研究者都提出了其成本分担的建议，且较为全面。在普惠性幼儿园的建设和发展方面，研究者也进行了详细的研究，并从普惠性幼儿园建设和发展的现状出发，讨论了如何更好地解决普惠性幼儿园面临的难题。

2.已有研究的不足

第一，从普惠性幼儿园研究的相关状况来看，一是缺少对普惠性幼儿园质量的研究。教育质量是关乎普惠性幼儿园可持续发展的生命线，关注普惠性幼儿园教育质量是普惠性政策执行的现实要求。二是对普惠性幼儿园质量提升机制缺少系统研究，体制机制是影响普惠性幼儿园质量提升的核心因素。三是缺乏运用多种方法，如田野考察法、比较研究法等对普惠性幼儿园进行研究。

第二，已有研究仅局限于对普惠性幼儿园的建设进行讨论，而忽视了普惠性幼儿园的监督和管理。对一些符合条件的民办园或集团办园进入普惠性幼儿园的大团体之后应如何对这些公办类普惠性幼儿园和非公办类普惠性幼儿园管理有待进一步研究。

第三，在查阅相关文献后，笔者并未发现专门针对普惠性幼儿园的教育质量、幼儿园教育者的专业素养或专业发展的调查研究。普惠性幼儿园教育者的专业素养与幼儿园教育质量有密切的联系，关系着幼儿的发展质量。因此，考虑到普惠性幼儿园的长远发展，研究者还需考量影响普惠性幼儿园发展的各要素。

(二)普惠性幼儿园研究展望

分析普惠性幼儿园研究现状及国家层面、社会层面对普惠性幼儿园的期望及要求，未来普惠性幼儿园的相关研究可主要集中在以下几个方面。

1.对普惠性幼儿园市场准入的监管

社会对普惠性幼儿园的需求依然较高。当前我国相关政策要求新开办的幼儿园必须强制性申请为普惠性幼儿园，否则将不被批准，无资格招生。这虽然提高了普惠性幼儿园的占有率，但打击了幼儿园创立者的积极性。另外，已有的幼儿园转为普惠性幼儿园的要求较为基础，还需要改进。因此，在基本满足社会大众对普惠性幼儿园的需求基础上，对后续普惠性幼儿园的准入将成为研究重点。普惠性幼儿园的准入条件也将随人民生活水平的提高而提高，已入市场的普惠性幼儿园后续的发展及实施也将逐渐受到重视。

2.对普惠性幼儿园教育质量的研究

随着普惠性幼儿园数量的增加，学前儿童三年毛入园率得到了相当大的提升。研究者前期的研究中集中于普惠性幼儿园数量如何增加、提高入园率方面。在此基础上，研究者开始对普惠性幼儿园教育质量进行探讨，但教育质量是基于使每个幼儿都能享有优质的学前教育而提出的，未来普惠性幼儿园研究重点也将从数量的增加转向对教育质量的关注，如普惠性幼儿园教师素质的提高等方面。

3.加大对普惠性幼儿园均衡发展的关注

当前，我国各地经济发展水平不同，各地兴办的幼儿园受到地方经济发展水平的制约，由此会产生教育资源占有不均衡的现象。普惠性幼儿园在追求教育质量的基础上势必涉及对教育资源的讨论，而如何平衡各地的普惠性教育资源将成为讨论的重要落脚点。从我国普惠性幼儿园的教育资源占有现状来看，探讨普惠性幼儿园如何在普惠性的前提下更好地结合幼儿园当地特色、幼儿园实际情况，打破唯品牌的局面，开发具有特色的园本课程，也将成为教育均衡发展的重要内容之一，这也是研究的重要领域。

总之，未来的研究将更多关注普惠性幼儿园的质量、监督与管理，关注普惠性幼儿园内的工作人员的专业素养等。在探讨普惠性幼儿园的建设和发展时，不能仅驻足于外部环境和硬件设施，也需要研究者拓展内容，关注软件，关注普惠性幼儿园的管理人员、幼儿教师的专业素养。在普惠性幼儿园的建设、发展问题的基础上加强对普惠性幼儿园教育质量监督和管理的研究，为普惠性幼儿园的持续良好发展提供学术支持。