普惠性幼儿园发展的路径探讨*

南姣鹏

咸阳师范学院，陕西 咸阳 712000

幼儿园教育的普及程度往往体现的是国家或者是地区整体的学前教育水平，同时对于学前教育的需求程度也有着明确的反映，因此，针对当前幼儿园存在的入园难和贵的问题，国家提出了普惠幼儿园建设发展的要求，目的是为学龄前儿童提供更加充足的教育机会，并在保证幼儿园教育普遍性的同时，还能确保幼儿园教育的质量。基于此，探寻普惠性幼儿园的发展路径就显得至关重要，要求能切实从普惠性幼儿园发展的主要特征出发，针对当前影响其发展的问题，来为其发展提出有效的路径。

一、普惠性幼儿园发展的主要特征

普惠性幼儿园是国家政府基于当前幼儿园存在的入园贵和入园难等问题所采取的一种促进幼儿园教育普及的措施，基于普惠性幼儿园的特征分析来看，其发展主要具备如下的特征：第一，非营利性。从本质上来看，普惠性幼儿园是我国当前公共服务中至关重要的部分，这就在很大程度上凸显了普惠性幼儿园的非营利性特征，因此政府在其中往往发挥着重要的扶持作用，其发展需要政府部门在经费以及政策等多方面的支撑。非营利性要求普惠性幼儿园的创办与发展不能够以营利作为目标，其经营者不能利用幼儿园获取高额的利润，因此这类型幼儿园的发展往往有着非营利的制度作为支撑；第二，一体性。所谓一体性强调的是普惠性幼儿园的发展所具备的一体化特征，目的是向幼儿提供更加安全且高质量的教育，强调针对国家学前教育的建设与发展，能有效通过普惠性幼儿园的创办来提供更加公平且高质量的教育，即在同等的学费条件下，幼儿能够接受相同的教育，以切实有效的帮助实现教育的公平发展。

二、影响普惠性幼儿园发展的问题

就目前来看，我国普惠性幼儿园的发展在很大程度上受到一些问题的限制，本文将就限制普惠性幼儿园发展的问题进行充分的分析。

（一）营利目的所造成的制约

就当前我国普惠性幼儿园发展所受到的制约来看，其中有很大一部分因素来源营利目的所造成的影响，究其原因主要是因为，盈利的目标和普惠性幼儿园的建设发展目标相制约。通过相关的调查了解到，我国之所以有大多数的民办幼儿园会成为普惠性幼儿园，最根本的原因就是因为，这些民办幼儿园的经营者想要缓解幼儿园在建设发展方面资金紧张的问题，成为普惠性幼儿园政府部门会给予相应的补贴或者是政策优惠。由此可见，这些幼儿园在创办之初的根本目的仍是盈利，而这显然与普惠性幼儿园的经营发展特征相背离。因此，有大多数的普惠性幼儿园在经营发展中往往与其初始的目的向背离，这就造成这部分幼儿园尽管在收费方面不高，但往往会通过各类型特长班的创办来实现其盈利的目的，而这显然也与普惠性幼儿园的目标相背离。

（二）市场所带来的制约

市场所带来的制约主要表现在，从普惠性幼儿园与传统的公办幼儿园相比来看，在生源的竞争方面仍存在竞争实力不足的问题。一方面从家庭来看，我国绝大多数普惠性幼儿园招生所面向的是地区内家庭收入中等偏下的幼儿，从现实层面来看，这类家庭父母本身在文化程度方面相对便宜，这就在很大程度上造成了普惠性幼儿园招生在生源质量方面的不足；另一方面，从投资的角度来看，尽管地方政府与相关部门会给予普惠性幼儿园一定的补助，但从现实层面来看，政府及相关部门仍更加重视公办幼儿园的发展，而这显然对普惠性幼儿园的发展也造成了一定的限制。

（三）政策方针所造成的制约

就政策方针给普惠性幼儿园所带来的制约来看，主要表现在定位及管理方式不合理等方面。基于相关的政策来看，我国所有的适龄儿童往往均享有接受教育的权利，而普惠性幼儿园发展的目的则是要给幼儿提供平等的受教育机会。但就目前来看，相关的政策与方针当前对于普惠性幼儿园的发展仍存在一定的制约。一方面，对于普惠性幼儿园的标准过低，这就在很大程度上造成了其发展低水平问题的出现；另一方面，对于普惠性幼儿园的发展，相关部门往往更关注其普及率，而未能给予其创办的质量充足的重视，这显然对普惠性幼儿园的发展也存在一定的限制。

三、普惠性幼儿园发展的路径

为切实有效的发挥普惠性幼儿园的功能作用，针对普惠性幼儿园的发展还要求能采取有效的对策与措施。

（一）针对普惠性幼儿园明确其定位标准

针对普惠性幼儿园的发展，首先就必须要重视对其进行合理准确的定位，要求能够合理的对普惠性幼儿园的认定的程度和标准进行明确，而结合普惠性幼儿园发展的目标来看，其定位标准应包含以下的几个方面：首先，幼儿园的规范性，及幼儿园是否具备合格的资质，要求普惠性幼儿园的申办具有完善的材料及管理制度等等；其次，幼儿园能够切实有效的落实科学保教，即要保证幼儿园无论是保教的内容还是保教的方式以及其内部的师资队伍都能达到一定的标准，以确保保教的科学有效性；最后，幼儿园是否具备合理的收费标准，所谓普惠性幼儿园其建设发展的主要目标就是推进幼儿教育的普及，这就要求能够对其收费标准进行合理的控制来保证其办学的公平性。

（二）提高社会对普惠性幼儿园的认可

普惠性幼儿园的发展也要求社会能给予其较高的认可，对此，加强对普惠性幼儿园的宣传，来提高社会去对普惠性幼儿园的认可度也是当前发展普惠性幼儿园的重要途径之一。就目前来看，普惠性幼儿园在社会中处于一个相对较为矛盾的地位，这就在很大程度造成了社会对普惠性幼儿园认可度的不高。因此，如何提高社会对普惠性幼儿园的认可来促进普惠性幼儿园的发展也是当前一个非常重要的话题。要求政府部分能给予普惠性幼儿园的发展充足的重视，确保能针对其采取有效的宣传，以加强民众对普惠性幼儿园的认可与了解，进而从根本上提高普惠性幼儿园在社会中的认可度，来为其发展提供有力的保障。

（三）政府应加大对普惠性幼儿园的投入力度

普惠性幼儿园之所以无法得到有效的发展，其中有很大一部分原因在于其内部的条件设施的不足，基于此，要想切实有效的推进普惠性幼儿园的发展，也要求能切实对普惠性幼儿园内部的条件设施加以完善，这就要求政府部门能切实加大对普惠性幼儿园的投入力度，对此，完善自主和帮扶的制度体系就显得至关重要。首先，要求政府能够将对普惠性幼儿园的扶持落在实处而并非停留于制度政策层面；其次，要求转变以往以奖励为主要方式的帮扶方式，而且是有效的加强对普惠性幼儿园的审核，确保能加强对达标的普惠性幼儿园的帮扶，来为普惠性幼儿园的发展提供更为有力的支撑，确保从根本上发挥其在促进社会学前教育发展方面的重要作用，进而为社会的和谐发展提供更为有力的保障。

四、结语

综上所述，普惠性优化的发展无论是对于国家还是社会以至于幼儿家庭，往往都有着非常重要的外部效益。从现实层面来看，普惠性幼儿园的发展能有效帮助解决当前存在的幼儿教育自主缺失的问题，以切实有效的帮助缓解幼儿园存在的入园贵与难的问题。基于此，国家政府及地方相关部门就必须要能给予普惠性幼儿园的发展充足的重视，确保能集合其发展特征及当前其发展面临的问题采取有效的措施，以从根本上为幼儿教育的发展提供有力的保障。