突发事件对交通运输业的影响分析

刘钰

摘要：时代不断变化，经济飞速发展，人民群众生活日益改善，对交通运输业的发展也提出了一定要求。尤其在突发事件下，我国交通运输业发展面对多重困难，需要对交通运输业管理进行优化，建立健全突发事件交通运输业保障系统，完善突发事件应急管理机制。文章从我国交通运输业的发展现状入手，结合实际分析了突发事件对交通运输业的影响及存在的困难等，希望能为突发事件下的交通运输业有效运行提供借鉴。

关键词：交通运输业;突发事件;应急管理

一、引言

突发事件的特点有紧急性、公共性、危害性等，在突发事件下保证交通运输的正常运转对相关人员、应急物资、应急交通工具等的运送尤为重要。应急交通运输体系的健全程度关系到应急处置的效率，其作为我国应急管理体系的重要组成部分之一，也会直接影响到我国应急管理体系处理“急难险重”任务的能力。近年来，我国交通运输部门在不断地健全完善应急交通相关法规预案，陆续出台和优化了《关于道路运输应急保障车队建设的指导意见》《水路交通突发事件应急预案》《公路交通突发事件应急预案》等文件，就应急处置措施、应急物资运输及医疗救治等事项进行了规范。目前，我国在应急运输系统构建方面已经取得了一定的进展，但是在面对突发性自然灾害时，缺乏更完善的顶层设计和统筹规划指导，同时比较突出地表现为运行效率不高。因此，对突发事件下应急货运出现困难的原因及影響进行分析，提高所需应急物资及保障相关人员到场的效率，提升我国在突发事件下交通运输方面的应急处置能力，对进一步增强我国的综合实力具有重要意义。

二、突发事件下交通运输业的特点

作为减排重点攻坚方向，交通运输行业总耗能一直非常可观，积极践行“双碳”目标，发挥科技带动力量，是交通业绿色低碳转型，推动高质量发展的重要抓手和必然要求。构建相对完善和系统的现代化应急交通运输体系，其影响因素指标是提高现代化应急交通运输体系运转效率的基础和前提。在应急交通运输体系所体现的系统性、复杂性特点下，考虑到应急运输体系运转效率影响因素既要全面地反映应急交通运输体系的构建情况，也要从多个角度综合考虑，既探究影响应急交通运输体系运转效率的因素，也要深入、清晰地厘清整个体系的不同方向，提高有关选取因素的可操作性。突发事件下客运、货运、港口生产和交通固定资产投资均会受到一定的影响，如在对交通运输方面加大高速公路通行服务保障方面等都会出现不同程度的困难，需要从优化前期准备工作、完善应急方案、拓宽融资渠道等方面，针对所出现问题的特点，提出交通基础设施应对突发事件的具体措施建议。若交通运输出现客运量大幅削减、快递运输物流量减少及运输过程受阻等问题，需要通过相应交通政策的保障，促进交通参与者选择变更交通方式，如减少机动车出行量，可消除或减轻突发事件下的交通拥堵问题。又如，安全生产形势处于严峻状态，交通运输领域安全生产事故多发时，交通运输管理部门或企业都面临较大的安全生产管理压力。

三、突发事件下我国交通运输业存在的困难

充分认识“突发事件下交通运输业优化运行”的重要性，助力实现推动国民经济长期稳定发展的战略性发展目标。运输管理经济作为一种复杂程度较高的管理经济，不仅需要相关职能部门明确各自的职责和义务，还应该充分发挥每个人的作用和价值，才能够确保运输管理工作的高效运行。近年来，综合交通视野之下，交通运输突发事件种类多，尤其在全面深化交通运输改革时期，交通运输部结合实际提出了将加快发展综合交通，构建综合交通运输体系。由于影响现代化应急物流体系运转效率因素的存在，结构复杂，而随着城市现代化进程不断加快，突发事件发生时，存在造成公共交通线路与交通工具被破坏的风险，也会出现交通工具使用率下降、车流之间矛盾加剧等方面的问题。

（一）应急交通运输业规章制度不健全

在一定时期内，面临突发性事件时健全的法律法规有着举足轻重的作用，需要结合实际情况，再次明确个人、政府部门的职责、义务和权力。目前，我国应急运输相关法律法规主要有《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等。在交通设施维护、应急运输保障、应急运力征用等方面，现行的交通运输应急管理制度有一定局限性。目前我国在法律制度方面处于不断探索发展的阶段，尽管已经有众多法律条例涉及相关突发事件的应对，但由于立法不完善，导致部分法律法规仍存在纰漏。应急预案属于规范性文件，需要一定的法律支撑。对于已有的立法规章制度所形成的交通突发事件基本法、专门性立法及综合性立法方面，有时出现衔接不够，交通运输应急法律法规显得不够完善。新编制或修订的相关法律法规虽是作为应急预案编制的基础，但现行的应急预案仍表现出缺少相应的法律法规支持。我国在健全应急交通运输法规预案、完善应急交通运输管理体系、构建明晰的分级管理体系等方面存在不足，应结合实际研究分析，尽早补齐短板，提高突发事件下交通运输的保障能力。

（二）交通运输业应急资金支持力度不足

突发事件下的交通运输业也需要充足的救援资金，而我国应对突发事件在财政方面能力有限，经费不足。我国的公共财政作为妥善处理中央和地方突发事件的主要保障之一，具有一定特殊性，要求各级财政需根据分级分类原则，及时共同应对和处理突发事件，合理利用及有效分配救援资金，需要交通、卫健、民政等部门全力配合。另一方面，资金覆盖范围具有局限性，2020年至今，资金投向的范围集中在“六稳”“六保”等基础领域，这也体现了中央政府和地方政府将有限的财政资源投放于其共同关切领域的思想，但覆盖范围较为狭窄。不少应急信息系统是在特定的突发公共事件背景下仓促建立的，受到资金支持力度的影响，加之未完成进一步的更新，继而出现难适应变化的弱点。财政应急资金准备不足主要体现在地方预备费提取数额少、提取比例低等方面。在现行体制下，应对重大突发事件时，地方财政预算安排通常无法满足实际应急需求，因此财政部将《国家突发公共事件总体应急预案》等作为基本的依据，按照事权和支出责任进行划分，单独安排专项资金来帮助下级政府处理影响大、区域广的突发公共事件。

（三）部分基础设施薄弱

在突发事件下，部分交通运输基础设施存在薄弱环节，如道路通行不顺畅、可选备用路线少及交通运输工具使用不方便等，影响了突发事件时所需物资及救援人员的有效运输，使第一时间需开展的救援工作受到一定程度影响。当前，一些应急系统为管理系统提供可用信息时受到一定限制，一方面表现出机械化，缺乏有效的信息，另外在智能方面的发展也有待加强。如，在应急管理信息系统的建设中，应急联动平台作为其一，应急管理信息系统的功能会因应急联动平台建立得不夠完善而受到影响，会使应急管理信息系统建设脱离其他协作群体，就会形成应急管理信息系统的“信息孤岛”现象。对一些突发事件的处理，结合部分地方的实际情况，虽能进行先期预判处理，但是在处理过程中也出现非协同性的现象。

四、突发事件的具体案例分析

2021年7月20日，河南省郑州市遭遇极端特大暴雨，导致地铁5号线五龙口停车场以及其周边区域出现严重积水。当地党委政府立即成立工作专班，全力组织开展搜救排查、抢险排水。7月21日，交通运输部办公厅印发有关的紧急通知，指出运营单位要充分汲取教训，针对近期发生的雨水倒灌事件，要进一步调整完善应急预案。对于超设计暴雨强度等非常规的情况，则采取停运列车、关闭车站和疏散群众等应急措施。

2020年7月7日中午，一辆2路公交车（贵州省安顺市）在城市道路上行驶，起点为安顺火车站，终点到安顺客车东站，在途经市区内虹山湖大坝中段时，突然之间冲破石护栏坠入湖中，造成重大人员伤亡的事故。该突发事件后的第一时间，为避免影响交通正常的运行，有关部门马上到场进行交通管制。同时，交通运输部高度重视，第一时间与相关负责单位取得联系，并派员赴现场指导人员搜救、善后处置、具体原因调查等工作，有效统筹资源，对安全管理工作提出进一步的要求，严格落实责任制度，确保人民群众出行安全。

2018年1月26日下午，一辆油罐车在行经贵黔高速（毕节往贵阳方向）时，经过鸭池河大桥，由于受寒潮影响，路面凝冻导致油罐车发生侧翻，遂出现多车剐擦事故，桥上出现多车拥堵现象，交警立即对该路段实施双向车道封闭。在天气影响的突发交通事故出现时，道路立即出现了缓行、禁行情况，应急救援的有关车辆也难以顺畅地进入到现场实施紧急救援。

五、突发事件下我国交通运输业的优化对策及建议

我国交通运输谋划建设“安全、高效、绿色、经济、便捷”的现代综合交通运输体系，是交通运输方面长期的发展目标。在突发事件下，积极创新交通运输运行管理方法，紧跟时代步伐，不断调整运输结构，优化多种应急物流运输的衔接和协同，发展符合我国实际且具有国际竞争力的交通运输行业。

（一）不断完善有关规章制度

交通运输应急预案体系，指由国家交通运输突发事件应急预案序列、各级政府交通运输部门应急预案序列、各级企事业单位和社会基层组织制定的应急预案序列，所构成的有内在联系的预案网络。各级政府加强沟通协调，建立健全关于突发事件应对的法律法规体系，从根本上保障人民群众的生命财产安全，维持各类交通运输方式的正常秩序。针对不同突发事件可能造成的影响，分别制定相关制度。从立法、执法两方面完善法律体系，尽量做到细致、周密，减少法律漏洞，在应对突发事件时，做到有法可依、有法必依、执法必严，同级政府部门之间要相互信任，努力协商，团结一致。如结合实际情况下的组织应急物流和应急人才工作由交通运输协调中心负责，在国家应急管理体系总体框架下完善交通运输类应急物流体系制度，充分利用已有资源，加强对突发事件下的配送服务中心和物流基地的建设，以便能够快速地完成突发事件下的应急处置工作。

（二）确保资金及时到位

建立健全多种财政应急资金的筹资渠道，发挥政府的主导作用，积极调动各方力量，应对突发事件应该先有财政上的大力支持，保障资金及时到位、按时到位，同时还要确保财政资金的合理分配，组织专门的队伍负责监督救助资金的有效利用。向银行借款、发放债券和引导公民自愿参与，制定专项基金会筹集制度，科学合理制订应急交通运输预备费方案，对资金的管理制度进行完善，提高使用效率。增加对突发事件下应急交通运输业财政的投入，统筹利用好公共财政投入资金，结合多主体的筹资机制有效解决资金支持力度不足问题，有效应对突发事件。对各类事件的基础信息实现综合应用，通过应急预案对应查询分析、应急救援力量配置分析、人员疏散模拟过程分析、灾害造成后果模拟分析等方式方法，提供紧急状况下的决策指挥方案，为指挥人员提供相应的决策支持。

（三）充分发挥应急交通运输的综合性功能

充分发挥我国交通基础设施已有的功能，如高速公路、高速铁路、民航等的联动协调功能，发挥其社会性功能，有效利用大数据和人工智能等技术，主动对突发事件做出预判，在服务突发事件的防控救助方面结合实际提升各种交通运输方式的效率，精准定位事发对象，高效传递相应信息，实施动态监控管理。从各方面提高突发事件应对能力，从常态生活中培养危机意识，适当设置求救场所或部门，在事故发生时能够第一时间了解情况。组建高素质的搜救队伍，在需要的时候及时出击行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。使各种运输方式的信息系统有效升级，实现与国家卫健委相关机构信息共享，实现信息的无缝对接，科学监控突发事件发展趋势，能够有效进行预测，如应急物资重点需求的情况，以及协调所需应急物资的生产、分发、运输和存储等。

六、结语

一个国家的交通运输业状况可直接反映其经济发展情况，是这个国家强盛繁荣的标志之一。在这些交通运输方式给我们带来便利的同时，我们也不能忽略交通运输行业快速发展所带来的影响，要采取有效措施尽可能规避风险，增强应对突发情况的处置能力，尊重生命，保障人民财产安全。我国虽然有一定的突发事件应对保障能力，但突发事件保障系统的重要作用也不容忽视，其发展和完善需要社会各界很长一段时间的共同努力。相关的部门必须紧跟经济发展的脚步，建立更完善的交通运输管理体系，建立健全相关规章制度。同时，积极运用现代科学技术，在交通运输经济体制上逐步改革创新，助推我国交通运输经济管理工作高质量开展。充分整合资源，利用好各单位、部门的信息系统相关资源，以及与网络资源互通互联，完善应急指挥机制，实现应急指挥平台快速响应、信息畅通、资源充足等，进一步加强对应急交通运输体系的完善及管理，充分发挥综合交通运输体系作用的应急保障机制，做好突发事件的应急处置工作，保障好人民的生产生活。

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（作者单位：中共贵州省委党校）