2022年冬奥会对张家口地区经济的影响

2022-05-23贾雨辰

中国集体经济 2022年12期

贾雨辰

摘要：我国成功举办了2022年冬奥会，张家口作为主办城市之一与北京联合举办此次奥运盛会。2022年冬奥会的举办对张家口地区的发展产生了影响。文章通过奥运经济产生的影响进行分析，提出规避赛后有关比赛设施等资源的闲置损失的建议，积极面对并克服负面的经济影响，扩大冬奥会的正面经济影响，助力冬奥会成功举办后张家口地区经济发展。

关键词：冬奥会;张家口;奥运经济;经济影响

奥运经济是奥运会举办前后一定时期内，所发生的与奥运会举办有联系的、具有经济效果或经济价值的各类活动。奥运经济由三个部分组成：由于举办奥运会，奥组委在国际奥委会领导下的经济活动所带来的经济效益;由于奥运场馆及相关设施建设带来的经济效益;举办城市与奥运相关产业发展带来的经济效益。2015年7月31日，在国际奥委会第128次全会上，我国成功获得2022年第24 届冬季奥林匹克运动会的举办权，北京联合张家口申奥成功。北京赛区承担开闭幕式和冬奥会所有的冰上项目;张家口赛区承办大部分的雪上项目比赛，张家口所承办的冬奥会比赛项目超过冬奥会总项目的半数，张家口赛区也成为 2022 冬奥会极其重要的比赛场地。冬奥会从申办成功到交付有近七年的筹办历程，产生的奥运经济将对张家口地区的经济产生重大影响，本文主要分析2022年冬奥会对张家口地区产生的直接经济影响、间接经济影响与可能产生的负面影响。通过分析2022年冬奥会对张家口地区产生的经济影响，为如何减少赛后有关比赛设施等资源的闲置损失提出建议。

一、直接经济影响

（一）拉动张家口地区投资增长

2015年7月31日，北京联合张家口申奥成功。许多境内外投资商对投资张家口地区产生了浓厚的兴趣。比如，法国MND集团已在张家口建立户外品牌生产基地，张家口市与法国夏蒙尼市签订了冰雪运动合作协议等。法國MND集团是欧洲最大的户外雪地运动装备制造商，法国MND集团是第一个进入张家口市冰雪装备园区的外资企业，相当于冬奥会的“金牌”。法国MND集团与中煤集团张煤机成立合资公司——安美地（张家口）山地发展有限公司，将其滑雪装备制造项目落于张家口。在政府的支持下，中煤集团和MND的强强联合，这个项目具有很大的发展前景。

张家口赛区承办大部分的雪上项目比赛，张家口所承办的冬奥会比赛项目超过冬奥会总项目的半数，张家口赛区也是2022冬奥会极其重要的比赛场地。张家口地区崇礼奥运村的建设直接拉动投资建设需求。2022年北京冬奥会编制预算规模为15.60亿美元，非组委会预算场馆资本投资总额为15.10亿美元。在15.10亿美元的场馆投资中，社会投资占65%，其中3个奥运村的投资完全由企业承担。2020年，张家口争取到国家、省科技冬奥项目资金4177万元和3300万元，实施智慧崇礼、冰雪产业、运动医疗等各类科技冬奥项目20多项。截至2020年7月底，张家口地区累计签约68项冰雪产业项目，57项落地项目，总投资达到331.73亿元人民币。冬奥会的举办吸引了更多的投资者参与其中，借助乘数效应，张家口地区的经济将会快速发展。

（二）刺激消费增长，促进经济发展

奥运会不仅是一次体育盛会，也是举办国及举办地区经济发展的助推器。奥运会的举办会对举办地的经济产生带动作用。根据《中国冰雪旅游发展报告（2020）》测算，2018～2019冰雪季我国冰雪旅游人数为2.24亿人次，冰雪旅游收入约为3860亿元，冰雪旅游人均消费为1734元，而2018年我国国内人均旅游消费为926元，冰雪旅游消费是国内旅游人均消费的1.87倍，冰雪旅游的内需拉动能力突出。2022年冬奥会的举办促进张家口地区消费需求的增长，带来更多的消费，推动张家口生产总值的增长。

在奥林匹克运动的历史上，许多事实表明了奥运会可以带动当地的消费和投资，从而拉动国内生产总值的显著增长，影响当地城市经济和社会发展。在最近几届奥运会中，多个奥运会举办国的经济增速上升，比如墨西哥在奥运年的国内生产总值增速要比前奥运阶段加快了2.2个百分点，韩国加快了1.5个百分点。根据国家统计局北京调查总队、北京市统计局国民经济核算处提供的报告显示，在2005～2008年的奥运投入期内，北京市生产总值的年均增长速度达到11.8%，较“十五”期间提高了0.8个百分点，其中2007年受奥运影响生产总值的拉动幅度增长最大（达到1.14%），2008年为0.85%。2004～2008年间，奥运因素共拉动北京生产总值增加1055亿元。根据张家口统计局的统计，在2015年成功申办冬奥会后，张家口地区生产总值增速明显加快，2016年张家口市生产总值的增速达到了7.0%，比2015年的增速增加了1.2%。其中，第三产业增长明显，同比增长11.3%，约是2014与2015年增速的2.5倍（见表1）。由此可见，2022冬奥会在筹办时期就一定程度上促进了张家口地区生产总值的增长。2022年冬奥会的举办对张家口地区的经济影响是一个持续的过程。2022年冬奥会结束后，继续对张家口地区的经济产生拉动作用，促进经济增长。

二、间接经济影响

（一）加速产业结构调整，促进产业融合

张家口的产业结构以第二产业为主，第三产业占比较大，第一产业为辅。此次举办2022冬奥会，不仅促进了张家口地区经济的发展，而且为张家口地区优化产业结构带来了契机。借助2022冬奥会的举办，张家口地区改变过去投入高、效率低的产业结构，积极调整产业结构，促进产业结构转型升级。2022年冬奥会促进张家口地区环保产业与高新技术产业的发展，实现现代服务业的转型升级。同时，在2022年冬奥会的契机下，张家口地区可以大力发展冰雪旅游产业，实现全域旅游发展目标，将张家口地区各项特色旅游资源进行整合，促进张家口旅游业与体育产业的发展，提高第三产业占比，促进地区经济发展。

（二）促进基础设施完善，优化经济发展环境

据初步统计，北京冬奥会赛时利益相关方人数超过168万。为了保证奥运会举办期间人员的流动与张家口地区人民生活的正常秩序，适应冬奥会举办的需要，张家口地区的基础设施得到了很大的改善。张家口南综合客运枢纽、崇礼南客运枢纽、太子城高铁站客运枢纽均为北京2022年冬奥会交通基础设施工程，利于乘客集散，满足了冬奥会期间快速交通联系的需求，提高赛区交通通行服务水平，为群众出行创造更加便利的条件，并且同时加强了张家口市与京津冀晋蒙的经济社会联系。张家口赛区核心区“6+1”项目和宁远机场改扩建工程完工并投入使用与京张高铁完成构筑对外通道，张家口赛区内部循环实现四通八达。交通等基础设施的完善，不仅满足了奥运会举办期间出行需要，而且为冬奥会举办之后城市的发展提供了坚实的基础设施，有利于赛后张家口地区继续吸引大量投资，促进经济的发展。

（三）推动冰雪旅游产业发展，促进全域旅游转型升级

与欧美等国家的冰雪产业相比，我国的冰雪产业起步较晚，还有很大的提升空间。通过成功举办2022年冬奥会，我国的冰雪产业迎来了发展契机。我国进入了冰雪产业发展的“快车道”。在2022年冬奥会的刺激下，中国冰雪产业迎来了飞速发展的时期。随着冰雪人口和滑雪场的不断增加，市场渗透率的提高，我国冰雪产业将会快速发展，并且对带动产业上下游发展及带动旅游、娱乐消费的作用尤为凸显。

2022年冬奥会对张家口地区冰雪旅游产业产生的影响分析如下：

1. 形成崇礼冰雪品牌效应

根据相关数据表明，在举办2000年悉尼奥运会时，澳大利亚的游客数量上升了 23% ，促进了当地旅游业的发展，成功塑造了当地旅游形象，促进了经济效益的大幅提升。2022年冬奥会成功举办后，全世界对张家口的关注引起口碑效应，提升了张家口的冰雪旅游形象，吸引国内外游客到张家口，促进张家口旅游业的发展。随着2022年冬奥会的举办，作为河北省滑雪产业的核心区块，张家口已经成为全国主要冰雪旅游目的地。特别是崇礼区已成为目前中国最大的滑雪聚集区之一，被评为冰雪旅游投资潜力区，被《纽约时报》评选为2019年全球52个值得前往的旅游目的地之一，张家口市被评为中国十佳冰雪旅游城市。其中，富龙四季小镇、太舞四季小镇、万龙度假天堂等景区荣获“2020河北旅游百大人气目的地”称号。崇礼冰雪品牌的推广将促进张家口地区冰雪产业的发展，提高在全国冰雪旅游市场中的核心竞争力。

2. 促进张家口地区全域旅游的发展

全域旅游是一种新的区域协调发展理念和模式，以旅游业为优势产业，通过对一定区域内的经济社会资源进行系统化与全方位提升，如旅游资源、相关产业、生态环境等，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动与促进经济社会协调发展。随着2022年冬奥会的成功举办，张家口市加强资源整合，重点打造了“京张体育文化旅游休闲带”，积极构建“一带五区”的全域、四季、智慧旅游发展新格局，有助于进一步放大张家口旅游品牌效应，积极推动产业融合、产品创新和模式革新，带动基础设施建设和公共服务、生态环境的改善，加快實现旅游产业高质量发展。

3. 冰雪旅游产业引发的经济效应促进张家口地区经济发展

在冰雪旅游需求的强力拉动下，促进地区经济发展。2022年冬奥会推动张家口冰雪旅游产业发展的经济效应将产生连锁反应，奥运经济效应主要体现在直接经济活动、奥运资源开发经济活动和借奥运契机经济活动三个部分。根据冬奥会的行业门类，可以分为奥运房地产经济、奥运旅游经济、奥运运输经济等。冬奥会带来的经济效应将带动与张家口冬奥会冰雪旅游产业直接相关的餐饮服务业、宾馆服务业、康体健身业、冰雪运动装备租赁业和商品销售行业等的快速发展，提升城乡居民和外来移民的就业率，提高城乡居民的家庭收入，促进张家口新常态下经济的可持续发展。

（四）促进张家口地区金融业的发展

在2022年冬奥会筹办工作中，国家开发银行积极提供优质高效的金融服务，支持京张高铁、张家口机场和北京冬奥村等一批重点项目。作为2022年冬奥会官方银行合作伙伴，中国银行张家口分行也积极为张家口赛区建设贡献力量。比如，投放8.12亿元于竞赛场馆“三场一村”项目，投放贷款24.26亿元于京张高铁主线及崇礼支线项目，向云顶、万龙、太舞三大雪场提供低息贷款4.7亿元等。金融机构仍在为推广冰雪运动不断努力。中行积极履行推广冬奥文化和冰雪运动的责任，响应省委省政府提出的“三千万人参与冰雪运动”的号召，努力克服疫情影响，充分运用合作伙伴身份，积极开展宣传活动，推进冰雪运动和冬奥文化宣传走向基层、不断深入。

2022年冬奥会是首次使用数字货币的奥运会，北京冬奥会成为数字人民币试点场景，冰墩墩的热销也引发了境内外消费者使用数字人民币的浓厚兴趣。冬奥会聚集了世界各国的运动员、观众，支付需求旺盛，规模较大，利用数字人民币在冬奥场景试点可以更好地测试不同类型消费者对于数字人民币的接受程度、支付习惯和使用需求等信息，更好促进我国数字人民币落地及加快数字人民币的全球推广。数字人民币的高效运用将促进我国经济发展。

在冬奥会筹办期间，张家口金融业积极参与，服务水平与能力将会进一步提高，进而推从张家口地区金融业发展，积极推动金融业助力实体经济，让金融引擎为经济强劲发展助力。

三、可能存在的不利影响

（一）带来低谷效应

从投资角度分析，奥运负经济会带来“低谷效应”。奥运经济通过直接投资对经济的拉动作用越大，在奥运投资周期结束，对主办城市和主办国的经济带来的冲击就越大。此外，还存在着投资能否获益的问题。在举办2022年冬奥会期间，大幅增长的投资引起总需求增长与就业机会增加，促进了张家口地区经济的快速发展。在2022年冬奥会成功举办后，随着体育赛事的结束，由外来人口增多导致的服务需求减少，可能使得投资骤减，张家口地区的经济收入将受到冲击;奥运场馆和设施可能产生一定程度上的闲置，政府需要投入资源维护奥运资源，造成了城市经济的浪费;旅游收入下降，影响张家口地区经济的发展。

（二）影响生态环境

为举办2022年冬奥会，举办地需要新建或者重新修建滑雪场地、体育场馆、酒店、交通运输等基础设施。在新建或者重新修建基础设施期间，会对自然生态环境造成一定破坏，如减少绿化面积、破坏植被等;也会造成城市环境的污染，如污染城市卫生、产生噪声污染、改变城市原貌、影响生产生活环境等。例如，经调研发现，雪场需要从旁边水库引水造雪，一是成本高，二是对环境和水资源造成影响。2022年冬奥会成功举办后，张家口地区的一些投资商可能存在过度开发旅游资源，不合理地利用自然资源，影响张家口生态环境与资源的可持续性。根据调查，张家口地区冰雪旅游业竞争激烈，一些滑雪场在不具备成雪条件与安全保障的条件下，仍在扩大滑雪场面积，重复开发现象严重，破坏了旅游市场的平衡性，造成旅游市场开发过度。

四、对策建议

（一）防止过度投资

张家口地区政府要明确事权与职责，做到体育赛事事权与支出责任明晰化。张家口政府要制定长远的战略规划，积极应对来自各方面影响，将风险降到最低。在控制过度投资方面，设立专门的部门与财务管理制度，严格控制成本。张家口政府还应制定相关专业的法律法规规范冰雪产业与企业行为，引导张家口地区冰雪旅游持续发展，为张家口地区经济发展创造有利环境。

（二）推动奥运场馆继续使用

奥运场馆的建设是举办冬奥会举办的必备条件。奥运场馆在带来积极影响的同时，也可能带来一定的消极影响。奥运会结束后，奥运场馆闲置，不能得到有效利用，给当地政府带来一定的财政负担。所以，在冬奥会结束后，应制定积极的对策促进奥运场馆的可持续利用。结合张家口地区的实际情况，奥运场馆可继续作为比赛场地使用，承办一些国内外顶级冰雪竞技赛事，也可作为大众滑雪健身场地与国家训练基地。可以将奥运场馆作为奥运遗产保留，设立博物馆与奥林匹克公园。

（三）大力发展冰雪旅游产业

张家口地区要积极促进冰雪旅游与冬奥会相结合，保障张家口冰雪产业良性发展。实施品牌战略，推动崇礼冰雪品牌效应进一步发展，推动张家口地区建成产业规模较大的冰雪产业集聚区。积极发展冰雪健身休闲产业，推动张家口地区冰雪旅游产业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合，提供多样化产品和服务。利用张家口地区独特的气候环境与文化风俗，开发多样化产品，多方面开发滑雪、温泉、娱乐观光等系列旅游产品。将冬季的冰雪旅游与夏季的坝上草原避暑度假相结合，推动全域旅游转型升级，开发出具有张家口特色的旅游项目，培育出崇礼滑雪、坝上草原、蔚县民俗、三祖文化等一批在全国、全球范围具有广泛影响力与美誉度的旅游品牌，打造张家口冰雪品牌，显现出冬奥会与历史文化相结合的特征。

（四）践行高质量新发展理念

对奥运效应的评价，传统的关注多在投资、消费等经济效益方面，现在可持续性也被考虑在内。2022年冬奥会的办奥理念是“绿色、共享、开放、廉洁”。在筹办过程中，要注重环境、经济、社会的可持续发展，以《北京2022年冬奥会和冬残奥会可持续性计划》为指导，以可持续性管理体系为依托，在发展冰雪旅游产业的同时，要建立監督管理机制避免对自然资源的过度开发与对生态环境的破坏。积极拓展后奥运经济的上升空间，促进张家口地区经济可持续发展。

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