青岛市H区普惠性民办幼儿园师资队伍建设研究

李喜元 孙文杰 杨方娇

【摘要】本研究通过文献法、问卷调查法和访谈法，对青岛市H区8所普惠性民办幼儿园师资队伍建设情况进行了调查。研究发现：青岛市H区普惠性民办幼儿园师资队伍建设中存在师资队伍结构不合理，质量不高；师资队伍流失率较高，稳定性差；师资培训层次较低，效果不佳等问题。针对上述问题本文进行了原因分析，并提出完善普惠性民办幼儿园扶持政策、保障普惠性民办幼儿园教师合法权益和建设普惠性民办幼儿园师资培训体系等建议，以促进学前教育的可持续发展。

【关键词】普惠性民办幼儿园；师资队伍建设；可持续性发展

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2022）04-0016-04

【作者简介】李喜元（1993-），女，山东青岛人，青岛滨海学院教育学部助教，硕士；孙文杰（1989-），女，山东青岛人，青岛滨海学院教育学部讲师，硕士；杨方娇（1994-），女，山东青岛人，青岛滨海学院教育学部助教，硕士。

一、问题的提出

国内对普惠性民办幼儿园的研究时间并不长，对其内涵也没有统一的界定。秦旭芳从衡量标准角度对普惠性民办幼儿园进行了概念界定，认为普惠性民办幼儿园是面向所有大众的，可以保障幼儿入园机会均等，且收费低廉、质量有保证的幼儿园[1]。姜晓玥则从办园性质角度将普惠性民办幼儿园定义为受政府委托和资助提供学前教育服务，面向大众、办园规范、收费合理、质量有保证的非营利性民办幼儿园[2]。显然，普惠性民办幼儿园作为一类特殊的幼儿园，具有公益性、普惠性、非营利性和规范性等特点。

2010年，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中进一步强调：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”[3]这为普惠性民办幼儿园的发展提供了政策保障。青岛市H区近年来积极响应国家文件政策号召，遵循“保基本”“广覆盖”和“可持续”三个原则，坚持将提升普惠率作为提高民办幼儿园办园质量的重要举措，不断扩大普惠认定范围。到2020年6月，全区共分类认定普惠性民办幼儿园231所，在园幼儿29800人，普惠率占比达到90.8%。经过长期探索和不懈努力，青岛市H区初步形成民办幼儿园高起点定位、公民办幼儿园齐步发展的良好格局。但该区普惠性民办幼儿园发展中仍存在着种种问题[4]。尤其是该区普惠性民办幼儿园师资队伍建设中存在的问题不仅阻碍了该区普惠性学前教育事业的健康发展，也难以满足新时代人才培养的需要。

鉴于此，本研究采用文献梳理、问卷调查和访谈的方式，随机选取H区8所普惠性民办幼儿园，从师资队伍结构、师资队伍流失率和师资队伍培训体系三个方面梳理该区普惠性民办幼儿园师资队伍建设中存在的问题，以期能够为提高该区和其他地区普惠性民辦幼儿园师资队伍整体素质、提升教育教学水平提供一定的借鉴。同时也为国家等相关机构制定相关政策提供实证依据。

二、研究方法

（一）文献法

本研究主要从中国知网（CNKI）、维普、中国政府网以及青岛政务网上搜集有关普惠性民办幼儿园的文献资料，并梳理了以下两部分内容：一是普惠性民办幼儿园师资队伍建设的相关文献；二是国家和地方政府颁布的有关普惠性民办幼儿园的相关政策法规以及相关统计数据。

（二）问卷调查法

本研究采用的是自编问卷，随机抽取青岛市H区8所普惠性民办幼儿园进行调研，共发放280份问卷，收回有效问卷270份，有效回收率96.4%。问卷调查的重点是师资队伍结构状况、师资队伍流失情况以及师资队伍培训等问题。

（三）访谈法

本研究采用自制访谈提纲，从被调查的教师中随机抽取10名教师进行访谈。

访谈主要是针对问卷内容进行补充，包括教师工资水平、工作压力、专业成长、培训和教师流动等方面。

三、研究结果与分析

（一）存在问题

通过对所获资料的处理分析发现，H区普惠性民办幼儿园在师资队伍建设中主要存在以下几个方面的问题。

1. 师资队伍结构不合理，质量不高

在回收的270份问卷中，女教师266名，男教师4名；硕士及以上学历有2名，本科学历有83名，持有大专或高职学历的教师有107名，中专及以下学历有78名。根据以上数据可以反映出以下问题：第一，该区普惠性民办幼儿园教师以女性为主（高达98.5%），男教师极度缺乏（仅占1.5%），教师性别结构严重失衡；第二，该区普惠性民办幼儿园师资队伍学历构成以本专科为主，占到70.4%，但硕士学历的幼儿教师仅有0.7%，高学历幼儿教师的数量有待进一步增加。此外，通过访谈发现，还有部分教师存在跨专业现象，比如美术专业、音乐专业。这部分教师虽然已经考取了教师资格证，但入职前缺乏学前教育专业相关知识的学习，幼儿园实践经验也不足，专业素质亟待提高。

2. 师资队伍流失率较高，稳定性差

教师流失是指幼儿园方面不愿意而教师方面愿意的流出，具体来说是指幼儿园在职教师从幼儿园流出，由于脱离原单位或原行业而导致的幼儿教育资源流出[5]。图1可知，在青岛市H区270名幼儿教师中，有217名教师（合计80.4%）认为自己所在的幼儿园每年教师流失率超过了10%。有研究证明，企业中的核心员工年度流失率不得超过10%[6]。作为在普惠性民办幼儿园中处于核心地位的幼儿教师而言，年度流失率较高（超过10%），带来的不良影响是多方面的。对此，有教师在访谈中这样说道：“我们园每年都有不少老师走。有教师辞职，一来本来安排好的工作被打乱了，二来这对我们其他老师也挺有影响的，尤其是当你知道有老师找到了更好的单位，就有点扰乱军心了。”可见，普惠性民办幼儿园教师流失不仅会打乱普惠性民办幼儿园正常开展教学工作的节奏，而且也会对其他仍在岗的教师产生心理上的波动，这严重影响了师资队伍的稳定性。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

3. 师资队伍培训层次较低，效果不佳

高层次的师资培训是提升教育教学质量水平、提高普惠性民办幼儿园教师队伍整体素质的有效途径，而较低水平的师资培训不利于拓宽幼儿园教师的视野，也难以满足幼儿园教师职业发展的需要。由图2（见下页）显示的统计数据来看：青岛市H区普惠性民办幼儿园师资培训的层次主要在区级及以下，占到样本调查总数的72.2%，参加市级培训的幼儿教师有15.7%，参加省级和国家级培训的教师分别为7.6%和4.5%。此外，统计结果进一步表明：绝大多数普惠性民办幼儿园教师都有参加培训的愿望，其中有超过75%的幼儿教师参加培训的愿望比较强烈，但从培训效果来看，仅有17.7%的幼儿教师表示培训效果不错，50%的教师表示一般，尚有32.3%的幼儿教师表示培训效果比较差。综上所述，该区普惠性幼儿园教师队伍培训层次较低，效果不佳。

（二）原因分析

1. 政府重视程度不够，扶持政策不完善

普惠性民办幼儿园的健康发展与政府的重视程度以及扶持政策的完善程度息息相关。近年来，地方政府积极出台文件扶持民办幼儿园发展，但大多集中在完善扶持机制、加大经费投入和扩大城区普惠资源等方面，而没有针对幼师性别结构失衡问题提出一些可行的建议和鼓励措施，也没有对男幼师的占比做出明确要求。可见，政府对幼儿园师资队伍建设中存在的性别结构失衡问题并没有十分重视。此外，一些民办幼儿园在转型成普惠园之前，倾向于招聘一些低学历的幼儿教师，以此来降低办园成本；转型之后，地方政府也并未保证普惠性民办幼儿园在教师招聘上有更多优势，所以吸纳高学历、高素质人才不足。

2. 教师薪资待遇较差，生存压力较大

薪资待遇是影响普惠性民办幼儿园教师队伍稳定性的重要因素。通过调查可知：该区有45.2%的幼儿教师工资水平在3000元以下，难以维持基本的生存需要。在工作时长方面，有76%的教师表示平均每日工作时间在8小时以上，严重超过了《中华人民共和国劳动法》所规定的日标准工作时长。在福利待遇方面，《中华人民共和国劳动法》规定正规企业单位必须为员工缴纳五险，但仅有53.7%的幼儿教师享受五险这项福利。对此，有教师在访谈中这样反映：“我的孩子也在上学，花费也不少，我平时工作挺忙，挣得还不多，待遇也一般，就因为这个我动过跳槽的念头。”显然，仍有部分普惠性民办幼儿园教师享受到的是相对较差的社会福利待遇政策。普惠性民办幼儿园教师并没有与普惠性公办幼儿园教师享受到同等待遇，幼儿教师生存压力较大，进而导致了教师队伍流动性大，也严重影响着学前教育的可持续发展。

3. 師资培训体系不完善，缺乏科学规划

该区普惠性民办幼儿园师资培训体系不完善是造成师资培训层次较低、培训效果不佳的主要原因。在《青岛市学前教育行动计划（2017-2020年）》文件中明确指出要加大对民办幼儿园的培训力度，并将培训经费列入财政预算。但由于政府举办的针对民办幼儿教师的培训相对匮乏，又加上层次较高的培训往往需要一定费用，进而导致大多数教师只能参加一些质量不高、层次较低的培训。此外，民办幼儿园师资培训不符合教师的需求，针对性和个性化不足。调查发现，幼儿教师曾接受过的培训主要是以师德修养（占46.3%）和专业理念（占46.2%）为主，但最想要的培训内容是专业能力（占39.3%）；最常见的两种培训方式是专题讲座（占67.6%）和听课评课（占52.2%），但最需要的培训方式是外出观摩（占34.2%）。该区幼儿教师曾接受过的培训与培训需求之间有较大的差距，科学性不足，这也严重影响了师资培训的效果。

四、建议

（一）完善普惠性民办幼儿园扶持政策

目前来看，青岛市H区普惠性民办幼儿园师资队伍结构不合理的问题比较突出，所以政府应该对此予以高度关注。政府首先应从法律层面对男幼师在教师队伍中的数量和占比作出明确的规定，进一步鼓励普惠性民办幼儿园聘用更多的男幼师。而关于幼儿园中男幼师具体应该占多大比例，可以参考澳大利亚（5%左右）、日本（7%左右）和美国（接近10%）[7]等国家的数据和经验，并结合各地区的实际情况予以制定。其次，政府在进行财政预算时，应适当向普惠性民办幼儿园转移。可以通过提高普惠性民办幼儿园生均定额补助、设立普惠性民办幼儿园教师招聘专项资金和完善普惠性民办幼儿园帮扶结对制度等政策，保证普惠性民办幼儿园在教师招聘上有更大优势。同时，政府还可以财政定额奖励的方式鼓励普惠性民办幼儿园教师提高学历。最后，高校应创新学前教育师资分层培养模式，有效整合高校与幼儿园双方的优势资源，来提高学前教育学生的专业素质和专业能力。同时，高校可与地方教育部门展开合作，尝试推进男幼师定向招生、定向培养和定向安置计划。

（二）保障普惠性民办幼儿园教师合法权益

影响普惠性民办幼儿园师资队伍稳定性的主要因素是幼儿教师的薪资待遇低、生存状态压力等。因此，政府要进一步完善普惠性民办幼儿园教师待遇保障机制，依法保障幼儿教师的合法权益。地方政府应该对民办幼儿园教师工资体系进行扶持，通过收费减免、基金奖励和捐资激励等优惠政策分担幼儿园办园成本，促使民办幼儿园向普惠性转型[8]。与此同时，政府要积极推动各区市制定合理的民办幼儿园教师最低工资标准，认真考察民办幼儿园教师待遇落实情况，并将其作为普惠性民办幼儿园的认定条件。此外，政府还要加快财政资金拨付进度，认真落实普惠性民办幼儿园教师薪酬保障政策，通过社会保险经费补助等形式提高普惠性民办幼儿园教师待遇。更为重要的是，普惠性民办幼儿园应根据教师的工作量和实际贡献等因素确定教职工的待遇水平，并通过各种途径（如优师优奖、优教优奖等）提高幼儿教师的薪资福利水平。另外，普惠性民办幼儿园还要改进工作方式和方法，减轻各项非教学任务给幼儿教师带来的压力，提高幼儿教师的职业幸福感。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

（三）建立普惠性民办幼儿园师资培训体系

为进一步提高普惠性民办幼儿园师资培训的效果，需要建立和完善普惠性民办幼儿园师资培训体系。在政府方面，应对普惠性民办幼儿园师资培训进行科学的规划与管理。第一，设立专门的部门对普惠性民办幼儿园师资培训进行管理，确保培训经费专款专用，加大高层次培训项目的覆盖力度。同时，创新普惠性民办幼儿园师资培训模式。政府可以通过“购买服务”的方式购买针性强的培训项目，并委托专门的机构为民办幼儿教师提供科学的培训[9]。第二，满足普惠性民办幼儿园教师的培训需求。在培训方式上，增加外出观摩的机会；在培训内容上，重视教师专业能力的培训。在幼儿园方面，要保证园本培训的有效性和针对性，尽量不要在教师的休息时间（如下班后）组织培训。幼儿园还可以尝试建立园本培训制度，为本园教师接受较高层次的培训提供时间和资金保障。在此基础上，幼儿园要进一步完善园本培训体系，通过各种类型的培训活动，如举办专家讲座、教学技能培训和开展教学研讨等，让教师在本园内系统学习先进理念和知识，提高专业能力。

【参考文献】

[1] 秦旭芳，王默.普惠性幼儿园的内涵、衡量标准及其政策建议[J].学前教育研究，2012（07）：22-26.

[2] 姜晓玥.普惠性民办幼儿园政策研究[D].南京：南京师范大学，2014.

[3] 国务院关于当前发展学前教育的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2010-11/24/content_5421. htm.2021-08-17.

[4] 青岛市学前教育发展情况调研报告[EB/OL].http：//qdtj.qingdao.gov.cn/n28356045/n32561056/n32561071/ n32562224/181211170435370886.html.2021-08-17.

[5] 卢颖.普惠性民办幼儿园教师流失现状与治理对策研究[D].长春：东北师范大学，2020.

[6] 张德主编.人力资源开发与管理（第2版）[M].北京：清华大学出版社，2001：20-24.

[7] 司念念.幼儿教师性别结构失衡的原因及对策[J].重庆第二师范学院学报，2016，29（04）：134-136+173.

[8] 于娇娇.普惠性幼儿园师资队伍建设的现状分析及对策研究[D].青岛：青岛大学，2019.

[9] 殷洁.普惠性幼儿园教师队伍稳定性对策研究[J].教育觀察，2021，10（24）：36-37+41.

本文系青岛滨海学院人文社会科学研究项目（一般）“质量导向下青岛市民办幼儿园教师队伍建设研究”（项目编号：2020RY16）、青岛滨海学院人文社会科学研究平台（一般）“青岛滨海学院学前儿童教育协同创新中心”（项目编号：SKPT2020Y04）的最终成果。

通讯作者：李喜元，1156519841@qq.com

（责任编辑 张付庆）2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E