应急管理人才队伍建设问题研究及对策探讨——以F市为例

解冠茵

（抚顺市应急服务中心，辽宁 抚顺 113006）

作为新中国工业文明的摇篮和首批工业重镇，F市曾经为我国的发展做出了巨大的贡献，该市石化、铝业、特钢、挖掘机厂等企业为支援全国各地经济建设输送了大量人才和技术力量。但由于技术落后、人才流失、政策保障滞后等客观因素的影响，当地企业发展活力逐步减弱，随之带来的安全风险隐患不断上升，给人民群众的生命和财产安全造成了严重的冲击。2020年，F市共发生各类生产安全事故37起，死亡40人（其中，工矿事故13起，死亡14人，生产经营性道路交通事故24起，死亡26人），安全生产形势严峻复杂。因此，打造一支高素质、专业化的应急管理人才队伍，对解决公共安全问题、助力地区经济社会平稳运行具有十分重要的现实意义。

一、F市应急管理人才队伍建设现状

F市是建国初期的国家老工业基地，应急管理系统监管的矿山、化工、制造业等高危行业企业数量达1400余家，其中，涉及危险化学品的化工企业68家（生产企业43家，储存经营企业9家，使用企业16家），重大危险源166个，重大危险源部位120个，烟花爆竹批发企业4家，加油站170家，化工园区1个（园区内有危化企业36家，涉及重点监管危险化工工艺企业20家，涉及36种重点监管危险化学品），非煤矿山企业项目239个（含露天矿山67座、井工矿山41座、尾矿库95座、选矿厂28个、地质勘察企业2个、采掘施工企业2个、矿泉水开采企业3个、勘探项目1个，现有地方煤矿4家，核定生产能力185万吨/年）。各类企业数量均居全省前列，中、省直企业规模大，建厂时间早，生产工艺技术落后，装备老化，部分企业科技含量较低，潜在的安全隐患较多。

F市应急管理局承担统筹协调全市安全生产，危险化学品、煤矿、非煤矿山、制造业等四大行业领域安全监管、森林防火、防震减灾、防汛抗旱、重大安全生产事故责任调查以及突发事件应急救援等职能。市局现有编制71名（其中，行政编制65名、事业编制4名、工勤编制2名），实有人员62名（其中，行政编制56名，参公事业编制4名）。内设科室17个，直属事业单位1个（人员编制单算）。全市7个县区共有编制200名（其中，行政编制78名，事业编制122名），实有人员158名（其中，行政编制69名，事业编制89名）。

二、F市应急管理人才队伍建设存在的主要问题

1.应急管理人员编制数量少

F市应急管理局的人员编制从原安监局的11个科室49个行政编调整为16个科室60个行政编和10个事业编，工作任务成倍增加，但行政编制却仅增加了11个，10个事业编目前也只有4人在岗，且编办要求剩余6个事业编只出不进，有两个科室实际处于无人状态，现有人员编制数量远远难以保证完成各项工作，在全省年度安全生产考核中因监管人员数量不足和缺乏专业监管人员连续多年在考核中被扣分，带来了十分不利的影响。特别是2021年，市政府已经将森林防火指挥部工作职能划转到应急管理部门，按照省部署防汛抗旱指挥部工作职能也将划转到应急管理部门，编制人员数量严重不足，其他工作职能的增加势必会挤占用于全市安全生产监管的人员力量，影响安全生产工作的正常展开，导致事故易发、多发。

2.应急管理经费保障不足

2018年末，市政府保证原安监局每年300万元的安全生产专项资金，F市应急局组建以后，除保留了原安监局的安全生产监管职能外，又并入了综合减灾、抗震救灾、火灾防治、救灾物资保障和灾害救助等诸多职能，而受经济下行、新冠疫情等因素的影响，2021年批准的应急专项预算更是削减到128.3万元。其中，列支的安全生产培训费和专家费从2019年的96.8万元下降到2021年的29.5万元，难以保证安全生产和应急管理日常工作开展的各项开支，安全生产宣传培训和聘请专家给企业“体检”的次数大幅削减，救灾物资得不到及时补充，储备规模较小，保障能力不足，与应急管理事业亟待开展的业务相比，仍存在较大的差距。

3.专业化监管人员数量不足，青年人才流失严重

当前，F市应急局非煤矿山、危化品等专业监管科室执法监管人员严重不足。非煤矿山监管科现有编制3人，实有人员2人，其中，矿山专业监管人员1人；危化科现有编制5人，实有人员4人，暂时还未满编；全市现有非煤矿山监管人员23人，其中，专业人员10人；全市现有危险化学品监管人员28人，其中，专业人员13人，距离国家要求的2022年底前专业监管人员数量必须达到75%的要求相差甚远。另外，年龄结构不合理，总体偏大：F市应急局现有行政编制和事业编制在岗人员60人，其中，年龄在50岁以上的干部达26人，占全局行政编制总人数的43.3%；全局35岁以下年轻干部仅有7人，占全局的11.7%。受到应急管理和安全生产工作压力大、责任重、待遇低、交流提拔晋升困难等诸多因素的影响，应急管理部门出现“招人难”“留人难”的现象，仅应急局成立的两年以来，就有近4名年轻、专业强的干部调到其他待遇更高的部门和地区工作，让本就人员老化、专业人员数量少的应急管理队伍捉襟见肘。

三、F市人才队伍建设问题的原因分析

1.对新组建的部门重视程度不足

应急管理工作任务重、责任大，国家和省都非常重视安全生产工作，需要经常召集各部门召开各类会议，督促各部门履行安全生产工作职责，但是，作为市政府平级部门和新组建的部门，很难推动其他部门，得不到其他部门的理解和支持。在2020年度全市绩效考核中，应急管理部门虽然全部完成了绩效考核的各项指标，且连续4年未发生较大及以上生产安全事故，新冠疫情期间应急系统取消休假全员上岗，成功处置了一系列突发事件，但是，绩效考核仅取得了“合格”等次，这极大地打击了应急系统工作人员的积极性。

2.特岗津贴标准偏低，且部分人员没有落实特岗津贴

市应急局承担着全市应急值守、政务值班、发布预警和灾情信息、组织全市应急救援等重要工作，负责全市矿山、危险化学品、冶金等高风险各行业的安全生产监管工作，负责全市消防、森林草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、安全生产事故救援的组织协调工作，实行“准军事化”管理，需要随时应对安全生产类，自然灾害类突发事件，随时可能面对极端情况和生死考验，具有高负荷、高压力、高风险的工作特点。工作性质和工作强度相同的公安、司法、纪检等市直部门都有1000余元的特岗津贴，消防人员也有相应的特岗津贴，而应急管理部门除了部分原安监局转隶人员保留了220/320的安全生产特岗津贴外，两年多以来，从各部门并入应急局的大部分工作人员连最基础的特岗补助也未曾享受，收入与工作强度不成正比，职业吸引力和工作动力不足，职业荣誉感偏低。

3.应急值班补贴没有按标准落实

机构改革之后，市政府应急办大部分工作职能划转到市应急局，需要全年365天、每天24小时应急值守，而且，应急管理局越是节假日和重要时段值班力量更要加强，遇到突发事件随时赶赴现场进行应急处置。目前，省应急厅、部分县区应急局和市政府值班室都落实了“日常160元/人次，法定假日240元/人次”标准的应急值班补助（不含伙食费），市应急局目前仍执行“50元/人次”的标准（含伙食费），应急值班人员意见较大，这极大地挫伤了应急值班人员的工作热情和积极性。

四、加强应急管理人才队伍建设的对策

习近平同志在中央政治局第十九次集体学习时强调：“应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》也明确提出“应急管理执法体制调整后，安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求。为了提升F市应急管理人才队伍战斗力、凝聚力，切实保障地区人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展提供安全稳定的社会环境，笔者提出以下对策及建议。

1.加大对应急管理社会化培训机构的支持力度

要重视对应急管理专业化人才的选拔与培养，通过招商引资、税收优惠、产业扶持等手段吸引和培育一批应急管理社会化培训机构，为当地应急管理部门提供专业化的指导与服务，并输送涵盖安全生产、森林防火、自然灾害普查等综合性应急管理人人才，破解当前应急管理部门人员老化、专业程度低、工作满意度差的局面。同时，要以“安全生产月”“5.12防灾减灾”等活动为契机，扩大应急管理知识的宣传范围，使社会各界认识到应急管理的重要性，为应急管理社会化培训机构的培训发展营造良好的社会支持氛围。

2.实施应急管理人才引进计划

人力资源和社会保障部门要立足人才强市的发展目标，重视对应急管理高端人才的引进工作，为应急管理人才发布企业招聘信息，提供人才建设跟踪服务，并通过提高福利待遇、住房补贴、子女教育等政策吸引高层次应急管理人才进入F市就业。同时，针对拥有研究生学历或专业领域成绩突出的应急管理人才，可以通过面试测评等方式直接安置在党政机关、事业单位就业。针对有意愿进入F创新创业的高层次应急管理人才，设立应急管理人才专项奖励基金，在企业注册、融资、家属安置等方面提供优惠政策。同时，积极鼓励本地大专院校、科研院所为应急管理人才创新创业提供强大的平台支持，打造高端创新创业载体，形成高层次人才集聚效应，推动当地应急管理人才的专业化建设进程。

3.推进企业应急管理人才队伍建设

企业是安全生产第一责任人，要深入推进应急管理综合性人才队伍建设，强化企业主体责任落实，通过企业生产安全这一抓手为地区经济提供安全稳定的发展环境。要重视企业应急管理人员招募甄选、培训开发各个环节，严格把控应急管理人才质量关，要运用岗位培训、课堂讲授等培训手段，结合使用科技化智能系统考核设备，保证企业应急管理人员的培训质量。要强化企业应急管理的重要作用，为应急管理人员制定清晰的职业发展路径和具有较强针对性的员工开发计划，帮助应急管理人员结合新技术、新工艺的变化不断提升应急管理能力水平，并利用奖金分红、股份等方式提升应急管理人员的工作满意度，为企业吸引、留住优秀的应急管理人才。

4.申请专项经费聘请应急管理专家

财政部门要进一步加大对应急基础设施建设的投入力度，列支专项经费聘请应急管理方面专家，按照年度执法检查计划帮助行业部门针对监管企业应急管理方面隐患问题进行“体检”，把脉企业安全情况，评估风险指数，并指导相关整改工作。在专家的指导下，统筹推进安全监管、应急预案制定、应急物资储备以及应急救援演练等方面工作，对部分整改过程中确需帮助的企业，指定专人负责指导，与企业结成“一对一”帮扶对子，提升企业整体安全管理水平。同时，利用在线教学等方式邀请专家定期为应急管理部门职工、企业员工提供远程培训辅导服务，提升应急管理人员的责任意识和能力水平。

5.提升应急管理人员的职业待遇和福利

相关部门要进一步完善应急人员职业保障政策，提升应急管理人员的荣誉感和获得感。要按照应急系统准军事化管理，为应急管理部门和工作人员统筹配备应急装备、印有应急标识的服装以及应急处置专用车辆。保证应急管理人员的工作需求，提升职业荣誉感。要依据相关政策增设应急管理特岗津贴、提高应急值班补助标准，并为应急管理人员办理工伤保险和购买人身意外伤害保险，强化职业待遇和各项保障措施，解决应急管理人员的后顾之忧。要设立专项应急管理奖金，制定公平、合理的绩效考评机制，奖励在应急管理方面做出突出贡献的职工。要加大对应急管理干部的提拔晋升和交流使用力度，保障应急管理干部的晋升通道，增加应急管理部门的吸引力。

五、结语

应急管理部门自2018年组建成立以来，在维护地区安全稳定和经济发展中发挥着重要的作用，人民群众的安全感、幸福感有了极大的提高，但是，在实际的运行过程中，还存在很多问题需要解决。平稳地发展不是应急管理部门单独的事，是全社会的责任，应急管理部门在加强自身职工能力建设和职业保障的同时，要着眼于社会培训机构的扶持、直管企业的监管以及高端人才的引进，多措并举地推动本地应急管理队伍健康、高质量发展。