学校预算绩效管理的难点及其对策研究

原永刚

摘 要：预算绩效管理是强化我国治理体系的有效手段，是深化财政制度改革的重要内容，也是提升财政资金使用率、提升公共服務水平的重要措施。为此，国家为了做好预算绩效管理的全面部署工作，印发了《关于全面实施预算绩管理的意见》。而教育资金是财政资金的重要组成部分，贯彻落实教育资金的预算绩效管理工作，能够在很大程度上提升教育经费的使用率，推动我国教育的良好发展，与此同时，这对学校的管理工作也提出了更高的要求。现阶段，学校的预算管理工作已经逐渐走向成熟，预算绩效管理近年来也越来越引起学校管理层的重视，但是在具体落实的过程中，仍然存在一些问题。因此，本文主要对预算绩效管理的概念，以及预算绩效管理的必要性进行了简单阐述，并从管理意识、预算编制、预算执行、预算评价与信息化应用这五个方面，对学校预算绩效管理中存在的问题进行了深入分析，同时提出来相应的解决措施，希望能够为学校解决此类问题提供参考与帮助。

关键词：学校;预算绩效管理;难点;对策研究

预算绩效管理从20世纪90年代发展至今，大多数国家都取得了一定成果，我们国家也不例外。但是在具体的发展过程中，我国起步较晚，发展时间也较短，整个预算绩效管理体系还不够成熟。为此，国家就预算绩效管理体系再一次进行了规范，并且对此予以严格落实。在预算绩效管理机制不断推进完善的趋势下，学校要积极落实国家政策，就必须尽快将绩效管理机制引入到预算工作当中，并针对预算绩效管理工作中的难点，探索有效的解决措施。

一、预算绩效管理的相关概念阐述

（一）预算绩效管理概念

预算绩效管理是指以绩效目标为导向，以绩效管理为核心，以成本支出为主要衡量内容的一种新型预算管理模式，该模式将绩效管理的概念融入预算管理工作当中，并将绩效与资源的分配紧密联系在一起。就学校而言，其预算绩效管理主要是指学校以社会效益最大化为主要目标，通过对各类因素进行综合分析，从而实现对财务和非财务资源的合理分配，并确保预算目标能够在规定时间内高质量地完成。预算绩效管理应遵循结果导向性原则、科学性原则、公开透明原则以及绩效相关原则。

（二）预算绩效管理流程

预算绩效管理主要分为三个阶段：预算编制阶段、预算执行阶段、绩效评价阶段，其流程主要包含：编制方法与绩效目标的确定、预算执行的控制与监督以及执行结果的绩效评价与应用。

二、学校预算绩效管理的必要性

按照厉行节约，“花钱必问效，无效必问责”的原则，将绩效管理嵌入预算管理系统，进一步完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制，构建“全过程、全融合、全覆盖”的预算绩效管理工作体系。学校作为公益性事业单位，其教育资金通常情况下都来源于政府财政拨款，而学校实施预算绩效管理，一方面有助于资金使用信息的透明化，学校对财政资金的执行率、资金的使用效率，以及人民群众对资金使用的满意度等，这些信息的公开，对学校的资金使用形成了强有力的外部监督，从而在一定程度上提升了学校的资金利用率;另一方面，有利于确保资金的安全使用，规范的预算绩效管理机制，能够实现资金使用的事前预测、事中控制以及事后调整，从而及时发现问题并予以解决，进而确保资金的安全使用。除此之外，实施预算绩效管理，还有助于提升学校的管理水平。规范的绩效管理机制，可以加强学校管理层的资金管理意识，确保学校在狠抓教学的基础上，也不忽视学校的资金管理，避免因资金使用问题，而导致责任事故的发生，这样不仅能够提升学校的资金管理水平，而且能够使学校的社会效益得以最大程度地发挥。

三、学校预算绩效管理难点

在国家政策的推动下，各学校已经逐渐将预算绩效管理这一模式引入到了学校管理当中。但是在具体实施过程中仍然存在一些问题，本文现就以下问题进行深入分析：

（一）预算绩效管理意识薄弱

介于学校的特殊性，在长期发展过程中，大部分学校无形中已经形成了重教育轻管理的思维模式，虽然国家已经出台了相关政策，并正在大力推动预算绩效管理的有效落实，但是部分学校管理层还未对预算绩效管理予以足够的重视，预算绩效管理的相关工作仍然全权交由财务部分负责，忽视了全员参与的必要性。预算绩效管理意识的欠缺一方面会影响管理层对预算绩效评价结果的分析，从而影响学校长远战略目标的实现;另一方面会直接影响到预算执行的效果，从而影响预算绩效管理目标的实现。

（二）预算编制不严密

预算编制为预算绩效管理提供了一个标准，所以编制出来的绩效目标一定要符合实际情况，这样才能更好地为后续的预算执行与绩效评价打好基础，但是部分学校在进行预算编制时，业务人员基本上不参与，或者在参与的过程中较为敷衍，同时相关工作人员也没有对学校的整体运营以及具体部门的实际情况进行较为详细和专业的分析研究，而仅仅是根据之前的管理经验以及一些表面的情况进行大概的估算，导致编制出来的绩效目标与实际情况相差较大，一方面造成了资金的浪费，影响了资金的使用绩效;另一方面不利于后续预算执行与绩效评价工作的落实。

（三）预算执行不到位

预算编制工作完成后，学校还应当根据预算编制内容，严格落实预算执行工作，除特殊情况外，预算编制内容通常情况下不允许进行调整，但是还有部分学校在预算执行过程中，存在如下几个问题：一是未严格按照预算编制内容予以执行，预算的执行存在较大随意性;二是没有对预算执行的全部过程进行动态化跟踪，监管力度不强;三是未针对突发情况预留出预算资金，比如：老旧校舍的自来水管突然爆裂;四是预算编制完成后，上级又下达新任务。从而导致实际执行情况脱离了绩效目标范围，资金的占用、挪用情况也无法得到控制，致使学校的预算绩效管理工作的得不到应有的保障，进而在一定程度上降低了预算绩效管理的落实力度。

（四）绩效评价不完善

部分学校目前还没有较为完善的绩效评价体系，其主要表现在以下这几个方面：一是，绩效评价的范围较小，涵盖不全面，通常情況下是财务部门自编自导，与教师的百分考核不挂钩;二是，评价指标缺乏科学性，这是由于评价指标的选取与制定未结合学校的实际情况;三是，评价指标不完善，其评价指标未将学校的长期效益与短期效益相结合，而且在评价过程中，定性指标较多，无法准确地反映问题;四是，绩效评价工作缺乏约束，其评价结果的准确性无法得到保障。

（五）信息化应用不充分

随着信息技术的快速发展，各学校已经引入了信息化管理系统，但是各类系统之间的关联性不强，部分功能也不支持。例如：财务系统与各部门的管理系统没有进行对接，数据信息的传递仍然只停留在部门内部，存在“信息孤岛”的现象。这为学校开展预算绩效管理工作带来了很多不便。首先，未减轻人工工作量，工作效率难以得到提升，信息传递的准确性也无法得以保障;其次，无法对预算执行情况进行实时监测，相应的监管力度也无法得以加强;最后，影响了预算绩效管理工作的透明化，增加了风险发生的可能性。

四、学校突破预算绩效管理难点的具体对策

学校要想积极落实国家政策，推动预算绩效管理的有效落实，就必须突破上述难点，实现预算绩效管理的闭环，做到预算编制有依据，预算执行有监管，预算结果有评价、有反馈;做到“花钱必问效，无效必问责”。

（一）强化预算绩效管理意识

有足够的预算绩效管理意识，才能够确实有效地落实预算绩效管理工作，鉴于此，学校管理层应该从制度、学校文化、员工培训这三个方面，在学校内部贯彻预算绩效管理意识。首先，学校应当建立健全的预算绩效管理制度，制度中应当体现这四个方面的内容：一是，要有专门的预算绩效管理机构，且机构要以校长为首，具体成员需要从各个部门中进行抽调，确保全员参与，从而使全体职工建立预算绩效管理意识;二是，要基于“绩效”实施全面预算管理，这就需要为各部门设置相应的绩效考核指标，将各部门以及每位职工的自身利益与学校的预算绩效管理效果相关联，比如：学校的百分考核，由副校长具体负责百分考核，其他主任提供老师的各项分值。从而提升全体职工的预算绩效管理意识;三是，要有相应的反馈机制，针对于执行效果较差的环节，或者执行过程中发现的问题，及时分析原因并予以完善。

其次，学校还应当就预算绩效管理的相关内容，定期组织培训活动。这样不仅可以强化其预算绩效管理意识，而且能够有效提升预算编制的准确性。其中，培训内容应当包含这几个方面：现行的相关法律法规与国家政策;与预算绩效管理相关的专业知识;以及学校运行的流程与关键节点等。为此，学校可以通过组织相关专题的案例分析研讨会、小组辩论，或者邀请预算管理专家开展专业化培训等形式，落实员工培训工作。

（二）科学编制预算方案

预算编制是预算绩效管理的第一个环节，是预算执行与绩效评价的基础，为此学校应当从绩效目标的确立、预算编制方法的选择这两方面入手，来提升预算编制的科学性、全面性与有效性。

第一，学校在进行预算编制前，应当对自身的管理现状，以及学校的收支情况、教职工的在岗在编人员数量等予以全面系统地了解，然后结合这些实际情况，确定相应的绩效目标，以此来确保目标设定的实用性与全面性。与此同时，学校还应当对这些绩效目标进行细化和量化，将其分为效果目标、产出目标与满意度指标。以荣成市好运角中学为例，该学校从自身的发展现状出发，将项目建设对教育教学质量、科学研究水平的影响，以及条件改善程度等纳入效果目标当中;将教职工、学生以及家长等主体的满意度，纳入满意度指标当中;将教研成果、学校的师资力量以及教育的普及程度等纳入产出目标当中，以此来明确绩效目标中的产出类、效果类与满意度指标，从而实现多维度的预算编制。

第二，选取多样化的预算编制方法，针对不同的预算，采用不同的预算编制方法，从而确保编制出来的预算更切合实际情况。例如：针对基本支出，可以采用定员定额法;针对项目支出，可以采用零基预算法。

（三）加大预算执行力度

预算执行是预算绩效管理的核心内容，首先，预算编制审批通过之后，学校应根据具体的编制内容，对各项资金的使用途径以及使用金额加以明确，无特殊情况不得随意更改。同时，在执行的过程中，学校还应当通过横向对比、动态化跟踪等方法，对资金的使用实行实时监管，确保问题的及时发现与解决，从而使预算执行更加规范化、合理化;其次，学校应当对不同类型的经费支出，实行集中化管理，例如，水电、各类办公费用等由总务处统一管理，并为各部门设置统一限额，以此来避免资金被随意占用的现象发生。

除此之外，学校还需要针对预算绩效管理，建立健全的激励考核机制。哈佛大学教授詹姆斯曾说过：如果没有激励，一个人的能力顶多发挥20%-30%;如果给予激励，一个人的能力可以发挥至80%-90%。有效地激励考核机制可以在很大程度上，确保预算绩效管理工作的顺利实施。为此，学校应当对各部门的职责与权力加以明确，并将绩效与各部门及其员工的考评相关联，使绩效管理更好地融入预算管理工作当中。接下来，对绩效管理范围进行扩张，使其覆盖至学校运行的方方面面，从而推动预算执行工作切实有效地落实。

（四）完善绩效评价体系

绩效评价是预算绩效管理的最后一个环节，也是完善预算绩效管理机制最重要的一个环节。为此，首先学校应当对评价指标予以完善，使得评价指标既要符合学校管理的短期效益，又要符合长期效益;既要有定性指标，也要有定量指标，从而确保评价指标的合理性、科学性，与此同时，评价指标的选择还应当遵循可比性原则，从而更好地学校的预算执行情况予以反映;其次，绩效评价人员应当借助信息技术平台，扩大绩效评价范围，对学校各层面的数据进行查询、对比与评价，将绩效评价渗透到学校的各项支出中，从而确保绩效评价的全面性、科学性与动态性。与此同时，绩效评价人员在评价的过程中，还应当对重点评价内容加以明确，确保投入与产出得到应有的重视，从而提升教育资金的使用率及其质量;最后，学校还应当制定相应的内部控制制度，以此来对绩效评价工作加以约束，确保绩效评价的准确性。

除此之外，绩效评价需要有完整的评价体系作支撑，所以学校还应当设立专门的绩效评价小组，建立一套完整的绩效评价体系，从而确保绩效评价的专业性与规范性，最终为学校预算绩效管理目标的顺利完成保驾护航。

（五）搭建信息化预算管理系统

现阶段，互联网、大数据等信息技术的应用已经相当普遍，学校在实施预算绩效管理的过程中，也可以借助先进的信息技术，搭建起符合学校运营管理的信息化预算管理系统，促使该系统更好地服务于学校的预算绩效管理工作。信息化预算管理系統，不仅可以为学校节省人力成本、信息沟通成本，而且可以及时准确的获取相关信息，提高预算绩效管理的工作效率与质量。除此之外，信息化预算管理系统还可以使预算绩效管理更加透明化，从而有效降低风险。

以荣成市好运角中学的预算管理信息化建设为例，该学校通过与软件公司进行合作，基于“云平台”与分布式数据处理方式，搭建了现有的信息化预算管理系统，有效实现了大规模的信息共享，提升了学校预算绩效管理的效率。其预算管理系统将预算编制的申报审批、执行调整与绩效考核等流程全部转为线上，有效实现了工资核算、固定资产管理等模块的预算绩效管理需求，进一步确保了学校部分资源的合理分配与使用。通过这样的操作，有效解决了学校管理的多个问题，进一步加快了学校预算绩效管理的落实进度。

五、结束语

综上所述，在国家政策的推动下，学校应当对预算绩效管理予以更多的重视，结合学校自身的规模、师资力量、资金支出等实际情况，这对于预算绩效管理过程中存在的预算绩效管理意识薄弱、预算编制不严密、预算执行不到位、绩效评价不完善以及信息化应用不充分等问题进行深入分析，并采取完善预算绩效管理制度、加强员工培训、提升管理意识;采取多样化的预算编制方法、加强预算编制的科学性;加强预算执行的监管力度、建立健全的激励考核机制;完善绩效评价体系;以及搭建信息化预算管理系统等相应的措施，从而提升学校的预算绩效管理水平，进而更好地发挥自身的社会职能，更好地为我国教育事业贡献自己的力量。由于对相关文献研究得还不够透彻，文章中提到的策略也不尽完善，后续还会不断进行学习，力求提出更加行之有效的策略。

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