英国国际教育新战略的动因、内容与特征

贺芳 彭虹斌

摘   要：英国教育部与国际贸易部于2021年2月共同发布了《国际教育战略：支持复苏、驱动增长》。为实现2030年英国国际教育中长期发展愿景，该战略提出签定自由贸易协议、提升国际学生的留学体验、建立持久的国际合作伙伴关系、支持教育出口和国际化增长四个方面举措，呈现出拓宽国际教育对外开放的领域、支持各部门广泛开展教育交流与合作等特征。

关键词：英国 国际教育戰略 后疫情

一、动因

2019年3月，英国政府颁布《国际教育战略：全球潜力、全球增长》（International Education Strategy： Global Potential， Global Growth，以下称《2019战略》）。2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，导致国际学生的流动受到严重影响。英国经济高度依赖教育服务贸易，2017年英国教育出口和跨国教育的收入达到214亿英镑，2018年增加至233亿英镑。这意味着国际学生人数的减少将给英国带来严重的经济损失。同时，《2019战略》提出2030年教育出口总额达到350亿英镑的目标，为实现这一目标需要在2018年233亿英镑的基础上再增加117亿英镑，年均增长率至少需达到4%。[1]英国高等教育机构方面，国际学生的减少使高等院校面临巨大的财务缺口。英国财政研究所（Institute for Financial Studies）的调查报告指出，受新冠肺炎疫情影响，英国高等教育机构将面临严重的财政问题，甚至部分机构将濒临破产。[2]根据该调查报告，英国至少13所大学面临倒闭的风险，如果疫情持续蔓延，可能有20所大学倒闭。[3]

2020年12月，英国在法律意义上正式“脱欧”，在较大程度上为英国国际教育的发展带来了冲击。一方面，英国高校16%的科研经费来自欧盟[4]，“脱欧”后，英国高校科研经费将年均减少约40万英镑[5]。另一方面，英国高校入学服务机构（UCAS）发布的数据显示，在2021—2022学年，因欧盟学生在英学习的学费大幅上涨，欧盟国家学生申请英国大学的人数从前一学年的4.3万人下降到2.6万人，降幅达到40%。[6]英国高等教育统计局（HESA）公布的数据显示，2019—2020学年，英国高等教育国际学生总人数约为55.7万人，[7]要达到2030年60万人的目标还需要增加4万人左右。

为及时应对快速变化的新形势，2021年2月，英国教育部和国际贸易部共同发布《国际教育战略：支持复苏、驱动增长》（International Education Strategy： Supporting Recovery， Driving Growth，以下称《2021战略》），对《2019战略》中的行动规划进行更新，对英国国际教育事业的发展进行了更具灵活性、针对性的规划。[8]

二、内容

《2021战略》包含14条行动计划，根据内容大致可以分为三大类：一是提升国际学生留学体验;二是建立持久的全球伙伴关系;三是支持教育出口和国际化的增长。

（一） 提升国际学生留学体验

在新冠肺炎疫情流行背景下，英国政府采取多项措施，致力于让来英学习的国际学生感受到全方位的支持和更好的学习体验，以确保国际学生的健康和安全，为其提供更好、更舒适的学习环境，具体包括入学申请、经济支持、校园学术研究、就业支持等方面（见表1）。

根据《2021战略》，英国政府在提高国际学生学习体验方面的举措主要包括三个方面。第一，简化国际学生申请移民流程。英国政府启动新的学生路线（Student Route），向国际学生提供优质便利的移民服务：对有短期学习要求的学生提供更便捷的签证服务;允许学习时长少于6个月的短期学习者作为访问者在英国学习交流，无需申请特定的短期学生签证。第二，加大对国际学生的资助力度。英国教育部为英联邦奖学金（Commonwealth Scholarships）、巴勒斯坦人高等教育奖学金（Higher Education Scholarships for Palestinians）、英语语言助理项目（English Language Assistants Programme）、伊丽莎白女王英联邦奖学金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships）等8项国际奖学金项目提供全部或部分资助。第三，提升国际学生的就业能力。英国政府的主要优先事项之一仍然是确保所有国际学生学习期间在各方面都能得到支持。其中，国际学生未来的就业能力是英国政府向国际学生宣传英国教育的重要内容。英国政府致力于与英国大学校长协会等组织机构合作，以更好地支持国际学生在英国或其母国就业。

（二）建立持久的全球伙伴关系

英国政府通过与世界各国建立广泛合作关系，加强教育领域的交流与合作，通过增设国际教学资格、消除市场壁垒、开展校友活动等方式，加强全球伙伴关系的建设（见表2）。

英国政府在国际教育领域建立全球合作伙伴的举措主要包括以下五个方面。第一，促进各国政府之间的合作。国际教育大使从全球范围内遴选出优先合作的国家及地区，重点关注亚太地区和新型发展中国家，着力解决合作障碍，发展持久的合作关系，以扩大英国教育在全球范围内的影响力。第二，与关键的国际合作伙伴签定自由贸易协议。英国教育部、国际贸易部与重要的国际合作伙伴广泛接触，以确保正在进行的或者是将来的自由贸易协议能够真正促进英国国际教育贸易的发展。第三，加强各国教育系统之间的合作。国际贸易部，教育部，外交、联邦和发展办公室（Foreign， Commonwealth and Development Office）以及英国文化教育协会与有意向合作的各国政府部门开展合作。例如，由英国文化教育协会和巴基斯坦高等教育委员会共同资助、设计和管理的“巴基斯坦—英国教育门户方案”（The Pakistan-UK Education Gateway Programme）就是各国教育系统之间合作的案例。这些国际伙伴关系有助于高等教育系统的改革与发展，并激励英国高等教育部门在国际上作出贡献。第四，发展教师培训领域的国际合作。为满足快速发展的全球教师培训市场需求，英国教育部推出国际教学资格，目的是让世界各地的教师有机会接受高质量的、达到国际标准的教师培训，并为他们在世界各地的学校开展教学工作做准备。除了为教师培训提供者提供更多的机会外，它还将支持高质量教学经验的传播，以在世界各地建立持久和积极的合作关系。第五，开展多样化的校友活动。校友主要来自包括政府部门、司法部门、军事部门、学术界、新闻界和商业界等领域的决策者。在英国下议院发布的《2019年留英毕业生的追踪调查报告》（International Graduate Outcomes 2019）中，77%的毕业生有可能与英国进行商业往来;80%的毕业生能够为英国大学建立全球联系贡献力量;81%的毕业生将与英国组织建立专业联系。[9]因此，英国政府正在考虑如何更好地吸引国际校友持久地参与并与英国各领域保持密切联系。

（三）支持教育出口和国际化的增长

为促进英国教育出口，英国教育部与国际贸易部不仅直接提供资金支持，而且努力为英国特许专业机构和特殊教育供应商开展海外服务，提供多样化的国际合作机会（见表3）。

英国政府在支持教育出口和国际化增长方面的举措主要包括以下四个方面。第一，对教育部门开展英国出口金融活动。英国出口金融于2020年7月推出出口发展担保（Export Development Guarantee），同年12月推出一般出口设备（General Export Facility），这使英国出口金融支持包括国际教育部门在内的更广泛的领域。出口发展担保是一种新的担保计划，可供符合条件的出口部门使用，通过其银行获得80%英国财政担保的营运资金。[10]第二，为特许专业机构提供产品出口机会。英国特许的专业机构有较大的国际化发展潜力。英国国际贸易部帮助特许机构成功地向马来西亚、新加坡、越南、巴基斯坦、中国内地和中国香港派出贸易代表团。在访问期间，他们与有关机构建立了密切的伙伴关系。第三，支持英国SEND服务与相关产品走向世界。几十年来，英国教育将支持有特殊教育需求的儿童和青年视为优先事项，在支持SEND服务方面拥有领先的专业知识、资源和经验。根据联合国可持续发展目标（SDG）的承诺，越来越多的国家将“生命”列为优先事项，对SEND服务与相关产品的需求将越来越大。英国政府将协助教育部门输出SEND服务与相关产品，助力发展中国家相关领域的发展。第四，支持教育技术与投资。新冠肺炎疫情背景下的教育教学新模式对教育技术部门提出了新的挑战，国际贸易部帮助英国教育技术有关部门与需要技术支持的海外学校建立合作关系，致力于在服务本国教育的基础上，将有关技术推广至国际市场。

三、特征

通过对比《2019战略》与《2021战略》两份政策文本，新战略呈现出扩大国际教育对外开放的领域、注重提升国际学生学习体验、支持各部门广泛开展教育交流与合作等特征。

（一）拓宽教育对外开放的领域

《2021战略》提出要不断扩大教育出口的区域范围，以此作为实现2030年高等教育国际学生数达60万目标的重要行动之一。在新的战略背景下，英国重新制定广泛开展国际教育交流与合作的地区，包括欧洲、印度太平洋地区、撒哈拉以南非洲、中亚等地区，并努力解决优先市场的准入障碍。英国政府已经与欧盟达成协议，离开欧盟意味着英国政府可以利用英国独立贸易政策与全球合作伙伴建立新的贸易关系。《2021戰略》指出拓宽教育对外开放的领域在建立国际伙伴关系方面的重要性。从该战略提出的多项措施中可以明显看出，后“脱欧”时代，英国致力于全面摆脱欧盟控制，依靠在全球范围内具有影响力和吸引力的高等教育体系，特别是国际教育体系，进一步扩大英国的国际影响力。

（二）注重提升国际学生学习体验

英国是继美国之后的第二大留学目的地国。然而，在疫情与“脱欧”的双重作用下，英国教育服务贸易受到严重冲击，国际学生（特别是来自欧盟国家的学生）人数大量减少。英国政府在《2021战略》中重点强调提升国际学生的留学体验，致力于吸引世界各国的学生选择在英国学习，包括简化国际学生的申请流程、提供更多样化的奖学金和助学金、完善为国际学生提供的各类服务、帮助国际学生毕业后在英国或其母国就业等，以进一步提升英国高等教育对国际学生的吸引力。

（三）支持各部门广泛开展教育交流与合作

英国政府对早期教育、独立学校②（Independent schools）、职业技术教育与培训、高等教育与跨国教育等部门均予以支持，支持各部门广泛开展教育交流与合作，并构建相对全面的政策体系。例如，早期教育目前处于其国际化发展的初期，国际贸易部致力于促进早期教育行业的国际化发展，向早期教育产品与服务的供应商提供出口机会。2019年10月，英国早期教育行业派出赴中国开展相关贸易的代表团，在中国不同城市会见50多名投资者。同时，英国国际贸易部致力于在早期教育领域与东盟国家开展广泛合作，在东盟国家市场中占据优势。又如，国际贸易部致力于支持独立学校获得国际化发展机会，增加独立学校出口收入。2010年以来，英国独立学校的出口收入持续增长，从2010年的6.3亿英镑增长至2018年的10亿英镑[11]。此外，在教育技术方面，英国政府已经访问了印度、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国，并且就多个国家的出口问题举办网络研讨会和面对面洽谈会，以寻求在教育技术领域与这些国家和地区开展教育技术交流与合作。

注释：

①英国出口金融机构是指英国的出口信贷机构与政府部门，其职责是为英国的出口贸易活动提供资金支持和保障服务，确保出口贸易活动不会因资金短缺而失败。

②独立学校是指既不受英国政府或地方当局资助，也不受其控制的学校。

参考文献：

[1]Department for Education.UK revenue from education related exports and transnational education activity 2018[EB/OL].（2020-11-17）[2021-12-23].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/944966/SFR_education_exports_2018_FINAL.pdf.

[2]中国新闻网.英研究：英国十几所大学或因新冠疫情面临破产危机[EB/OL].（2020-07-10）[2022-03-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16718135988 71470537&wfr=spider&for=pc.

[3]腾讯网.英国13所大学濒临破产，高校损失最高达190亿英镑！[EB/OL].（2020-07-07）[2022-03-28].https：//xw.qq.com/amphtml/20200707A0AF7100.

[4]JEREMY G.“Not on the same page”：Brexit poses threat to British universities[EB/OL].[2022-03-28].http：//uk.reuters.com/article/us-britain-eu-universities-id UKKCN0ZK10S.

[5]QS China.What does Brexit mean for students[EB/OL].[2022-03-12].https：//www.topuniversities.com/student-info/university-news/what-does-brexit-mean-students，2021-12-23.

[6]中國新闻网.“脱欧”后福利不再 申请英国高校的欧盟学生数量减少[EB/OL].（2021-02-20）[2022-03-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16922112008 59606112&wfr=spider&for=pc，2021-12-23.

[7]Higher Education Statistics Agency.Non-UK domiciled HE students by HE provider， country of domicile，level of study， mode of study and academic year[EB/OL].[2022-03-12].https：//www.hesa.ac.uk/data-and-analysis/students/table-28#not，2021-12-23.

[8]Department for Education.International education strategy：global potential，global growth[EB/OL].（2019-05-16）[2021-12-18].https：//www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-global-potential-global-growth/international-education-strategy-global-potential-global-growth.

[9]余海英，石磊. 英国调查：国际毕业生对在英留学经历满意[J].世界教育信息，2019（18）：79.

[10][11]Department for Education. International education strategy：2021 update：supporting recovery，driving growth[EB/OL].（2021-02-06）[2021-11-12].https：//www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2021-update/international-education-strategy-2021-update-supporting-recovery-driving-growth.

编辑 娜迪拉·阿不拉江   校对 吕伊雯

作者简介：贺芳，华南师范大学政治与公共管理学院博士研究生;彭虹斌，华南师范大学政治与公共管理学院教授