“后疫情”时代河北省智慧政务系统建设思考

高波 袁洪林

摘 要：新冠肺炎疫情爆发，对政务服务信息化提出了新要求，也创造了机会。在分析河北省互联网政务建设现状的基础上，探讨了“后疫情”时代智慧政府建设的新思路。借助智慧政务系统建设，转变服务方式，提升信息协同水平，推动政府公共行政效率不断改善提高。

关键词：“互联网+”;智慧政务;新冠疫情

文章编号：1004-7026（2020）11-0048-02         中国图书分类号：F29       文献标志码：A

党的十九大提出了“善于運用互联网技术和信息化手段开展工作”和“建设人民满意的服务型政府”的发展方向和任务目标，为解决人民日益增长的网上政务服务需求与不平衡不充分发展之间的矛盾，提高政务服务质量和服务水平指明了方向。目前，全国各省（自治区、直辖市）加快推进政务服务电子化系统建设，以“互联网+政务服务”的形式为智慧政府建设奠定了坚实的基础。

1  河北省互联网政务系统建设基本情况

行政机构是国家实现社会治理职能的主体要素。改革开放以来，中央多次提出了机构改革方向，包括精简人员和机构、转变职能、适应社会主义市场经济需要的改革、政企分开、强化政府监管职能、大部制改革、公共服务改革、党政军群全方位改革等[1]。流程优化、提高政府效率，是机构改革目标实现的技术性途径。互联网技术特别是移动互联网技术的迅速普及，为推行智慧政务提供了高效的技术支撑和广泛的群众基础。

2017年开始，国务院办公厅电子政务办公室开展了省级政府网上政府服务能力评估活动，对全国各省（自治区、直辖市）开展互联网政务情况作了一个全面摸底和比较。其中安徽省“智慧政务”、广东省“数字政府改革”、江苏省“不见面审批”、浙江省“最多跑一次”、贵州省“集成套餐服务”、上海市“一网通办”等项目，都是既有特色又代表了智慧政务较高水平的样板项目。

河北省政务服务信息化建设在全国省级项目中处于中间位置。在五项一级评价指标中，“办事指南准确度”得分最高，“服务方式完备度”次之，“在线服务成效度”和“在线办理成熟度”居中，“服务事项覆盖度”得分最低。在评估排名中，河北省“办事指南准确度”“在线服务成效度”“服务方式完备度”排名均处于13位，“在线办理成熟度”排名15位，“服务事项覆盖度”最弱，排名第23位[2]。

自2017年11月16日河北网上政务服务平台开始投入运行以来，对河北省统一门户、统一实名认证、全网单点登录3个方面完成顶层设计，整合各市、各部门原有的办事服务页面和用户注册登录入口，通过一站式汇聚河北省所有网上政务服务资源，打造了包括个人办事、法人办事、行政权力、公共服务、行政执法等功能在内的省市县三级联动政务服务平台，包含省级总站点、50个省直部门分厅、201个市县子站，发布办事指南1 048项，但即办件占比不到1%[2]。对标浙、粤、黔、宁4个政务服务信息化建设先进省（自治区），河北省现有的省市县三级网络体系，与省市县乡村五级网上政务服务体系全覆盖的样板还存在一定差距。

2  河北省互联网政务服务系统建设的前景展望

华北地区处于我国政治经济文化交流的中心，资源丰富，发展迅速。伴随着雄安新区建设和京津冀一体化建设，河北省政府提出“双创双服”活动，扎实推进“互联网+政务服务”，加快政府审批便民系统互联互通，增强市场主体创新力和创造力。2020年3月，国务院办公厅电子政务办公室与人力资源与社会保障部办公厅联合发文，推动以社保卡为支撑的政务服务平台跨地区、跨部门实现全国一体通行，实现“一网通办”。

在国家政策和新冠肺炎疫情期间线上办公等客观需求的双重推动下，全国范围内加强政务服务联通体系建设。加上5G传输技术的普及应用，这些外部要求和基础条件为普及网络化政务服务体系增加了新动能。顺应“后疫情”时代社会沟通与人际交往方式的新特点，河北省应顺势而上，把握时机，对内调整行政业务关系及政务服务流程，对外完善社会服务内容和服务质量，加快网络化服务全域化、全覆盖建设步伐，挖掘网络优势，推动社会治理体系向智能化、科学化转变。

2.1  转变服务方式，提升信息协同水平

传统的行政服务采用的是线下服务模式，部分行政主管部门被称作“窗口单位”，形象地说明了线下服务的特点。目前，线下服务正在向线上线下融合方向发展，以网上服务为主、行政大厅现场服务为辅的混合模式成为行政服务的主流。由各个服务部门单独开发提供线上服务的方式既不经济也不现实，而“各管一段”的职能划分现状决定了只有通过顶层设计、统一规划、统筹部署，才能充分发挥“互联网+”的效率优势和集聚效应。

为广大市民提供优质高效的政务服务，通常会涉及到多部门之间的信息协同问题，需要在规定时间内完成信息交流，满足自身需要或达成共同行动目标。通过了解国内一些城市在开展网络化政务服务的情况发现，在提供具体政务服务时，由于材料来源的散质化、内容分散、协同度低等原因，限制了“一站式服务”线下模式顺利开展。不同行政管理部门对外提供服务的程度不同，一些“冷门”部门，如文广新、市容环卫、食药监等部门协同参与度低，而公安、住建、国土、人社、司法、卫计、教育等部门接收和处理公众政务服务需求的任务重，更倾向于开展多部门信息协同从而提升服务质量和效率[3-5]。

2.2  构建数据集成系统，丰富精准服务内容

经过此次新冠肺炎疫情，社区与村镇开展社会基层管理的重要性日益凸显，面向特定群体的局部型社会服务在未来社会治理中将发挥越来越突出的作用。跨区域、跨层级、跨部门的数据协同，对卫生防疫、社保、教育、交通等与人民生活密切相关的公共政策制定与政务服务，将会产生决定性的作用。