科技创新劵实效分析及对策研究

一、创新劵政策概述

创新券是由政府向科技型中小企业免费发放的权益凭证，主要用于鼓励科技型中小企业和创新创业团队充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新，其本质上是政府为解决科技型中小企业经济实力不足、创新资源匮乏，科研机构为企业提供服务的动力不足等问题而设计并发行的一种创新货币。创新券政策门槛相对较低、普惠性强，在支持企业提高创新能力，推动高等院校、科研机构与中小企业合作，促进科技资源的共享、提高公共资金的利用效率等方面发挥着重要作用。

二、沧州市创新劵实施现状

（一）相关政策要求

沧州市科技创新券分省级科技创新券和市级科技创新券，省创新劵支持范围为科技型中小企业与创新服务提供机构合作开展的与其创新活动直接相关的技术开发、技术转让、试验测试、创新方法培训等服务，申领使用要求为创新券每次限按服务合同总金额的50%申领， 企业每年根据需要可多次申领。科技型中小企业每年的创新券累计申领额度按自然年标定，上限为10万元。市科技创新券采取第一年发券，第二年兑付的方式进行。支持对象为科技型中小企业，支持范围为企业购买测试检测服务、科技研发服务、知识产权服务、科技金融服务及企业购买研发设备等。申领使用要求为创新券专项经费和企业自筹经费配套使用，专项经费抵扣不高于总服务费用的50%，最高不超过20万元。

（二）实施现状与成效

省科技创新券自2017年开始实施，截止2020年，我市累计发放省创新券12项，金额108.1万元，兑付6.1万元;市科技创新券自2018年开始实施，累计发放创新券37项，资金485万元，兑付12项，兑付资金98万元。市科技创新劵近三年发放兑付数据见下表：

由于沧州市创新劵政策实施较晚，迄今为止只开展了3年，且发放规模较小，因而无法准确把创新劵政策与其他科技政策有效分离进而研究其实施成效。现就2018年沧州市创新劵政策推出以来的系列科技政策的实施成效进行调查分析，可以看到，2018年全市R&D经费支出为31.4亿元，比上年同比增长35.3%，投入强度达到0.96%，2019年全市R&D经费支出为41亿元，比上年同比增长30.6%，投入强度达到1.14%。

三、沧州市创新劵政策实施面临的问题

从表1的数据中我们可以看到，沧州市在创新劵的发放规模明显较小，发放量最多的2020年也仅仅发放了320万元，与国内其他地区相比差距显著，而且兑付的金额与发放的金额之间也存在较大的差距，2018年发放的金额中，仅兑付了52%，2019年发放的创新劵仅兑付71%。在发放兑付量规模如此小的情况下，很难撬动社会资金，促进科技研发投入。深入分析其原因，主要有以下几点：

（一）创新券领用兑付存在地域限制

河北省大力推进创新券的异地互通，2018年7月20日，京津冀三地科技、财政主管部门在北京签署合作协议，正式启动科技创新券互认互通，促进三地科技型中小企业和创新创业团队跨区域共享科技资源，但是在实际运行过程中发现，目前创新劵异地流通仍面临着手续繁杂、周期较长的问题，使用起来存在诸多不便。创新券不能有效跨地区使用，严重限制了创新券政策的效力发挥，导致一些企业无法享受到合适的科技服务。

（二）创新券宣传力度不足，惠及面小

在调研过程中发现，当地很多企业对创新劵政策认识不足，不了解创新劵的支持对象和使用范围，甚至很多企业并不知道有这项政策，一定程度上影响了创新券政策的效率，导致“有券发不出”和“企业不知道”结构性矛盾。

（三）创新劵兑付程序繁琐，且时效短

创新劵兑付流程繁琐，周期较长。根据创新劵管理办法的要求，在创新劵兑付环节需要在线填写科技创新券兑付申请表，以及多项佐证材料。然后由管理部门对兑付材料进行形式审核，组织专家评审，公示不少于5个工作日。需要准备的材料和流程较多。加之创新劵并不是实时兑付，造成兑现的企业或者服务机构资金垫付压力较大。另一方面，创新劵在使用时有时效限制，按照規定创新券在申领后12个月内未提出兑付申请的自动作废。导致很多企业在申领导创新劵后不能在规定时间内兑付，严重影响了企业申领创新劵的积极性。

四、沧州市创新劵对策研究

（一）加快异地互通。目前各地创新券发放主体都认识到创新劵的异地互通越来越成为创新劵政策施行的瓶颈，都在积极探索科技协同创新的模式，京津冀、长三角甚至全国范围内都在积极试行异地互通模式，既可以满足中小企业的科技需求，又科技提高科技服务提供企业的服务积极性，我们应该抓住这个契机，加快融入全国异地互通中，实现全国范围内的科技资源共享。

（二）加大宣传力度。拿出部分宣传资金，加强与当地媒体的合作，通过电视、报纸、网络、户外媒体联动，全方位全媒体展开政策宣传，并充分发挥协会、商会和联盟等的作用，通过奖励方式鼓励行业组织向行业推介创新券政策;加大对各类孵化器、众创空间、工业园区的宣传力度，定期组织政策宣讲;对服务平台进行宣传辅导，让服务平台的工作人员了解创新券政策，在提供服务的同时，主动提醒企业申领。

（三）建立服务平台。建立统一的创新券服务平台，创新劵的申请、审核、发放、兑付等统一在平台内开展，并推行无纸化模式，构建一个创新劵电商平台，一方面提高企业申请创新劵的便捷性，按需直接在平台内选择相应的服务，加入“购物车”，结算时创新劵作为“红包”直接抵减服务费用;另一方面也方便创新劵管理机构实时掌握创新劵实施情况，为政策改进提供数据支撑。

参考文献

[1]郭峰.武汉市科技创新券政策执行效果分析与建议[J].科技创业导刊，2016，3：9～12

[2]赫运涛， 魏行健， 王祎， 等. 我国科技创新券政策的实践与思考[J]. 实验技术与管理，2019，36（5）：9-14.

作者简介：朱荣（ 1991.--至今），河北省沧州市，女，汉，本科，经济学。