以全面预算管理为核心加强企业内部控制

摘要：随着社会经济的不断发展，企业的发展前景也日趋向好。企业想要在竞争激烈的市场环境中有立足之地，需要企业不断提升自身的市場竞争力。在企业管理中，全面预算管理和内部控制是两项至关重要的管理工作，以全面预算管理为核心做好内部控制工作，内部控制又依托于企业的全面预算管理，通过对全面预算管理的高效执行，促使企业在正常的运行中发挥企业资源的最大经济效益，逐步提升企业的综合管理能力，提高企业的市场竞争力。本文通过企业实行全面预算管理的重要性、全面预算管理与企业内部控制之间的关系以及以全面预算管理为核心加强企业内部控制对策等方面开展研究，旨在探究企业内部的管理机制体制间的稳定与平衡关系，进而促使企业能够良性健康的长远发展下去。

关键词：企业;全面预算管理;内部控制

前言：进入新时期，对企业的发展也就提出了新要求。基于现代化企业管理的需要，企业应实行以全面预算管理为核心的财务管理措施，逐渐加强企业的内部控制管理。这样做可以促进企业内的生产经营活动高效的开展与落实，将企业的运行成本控制在可控范围内，有利于企业管理层做出科学的合理的战略决策和目标规划。针对企业的实际需求，在实行以全面预算管理为核心加强企业内部控制的对策方面，可以采取强化风险控制满足全面预算管理实际需求、加强全面预算管理意识、建立完善的预算执行与评价体系、加大内部审计工作力度、增强企业监督管控力度、设置全面预算管理组织机构、加强企业预算管理中的“四个结合”、完善预算管理流程等措施办法，进而为企业的发展保驾护航，引导企业走向可持续发展的方向。

1 企业全面预算管理的重要性

1.1 为企业实施战略管理提供基础

企业发展战略的规划与实施都需要符合市场经济的发展与变化，健全企业内各项管理的内在措施，对企业战略实施相对应的规划管控，但以往的管理模式依旧会产生影响[1]。企业管理高层对于全面预算管理仍然没有全面的系统的认知，没有意识到全面预算管理的重要意义，阻碍了企业稳定长远的发展战略。在企业的生产经营与财务管理方面，全面预算管理都是一项关键内容，企业想要实施战略发展管理，就要对企业的资金资源进行高效整合，同时对全面预算管理的内容实施有效分析，通过分析获得的数据信息，对企业的各环节的连接适时的进行调整，促进全面预算管理的作用和价值得到全面的发挥。在企业内实行这种综合管理模式，能够在企业管理层进行战略发展和目标规划时提供支持，帮助管理层提高发展规划的科学性合理性，有效的规避掉一些企业运行风险，有利于企业市场竞争力的提升，有助于企业优化完善内部管理体制机制。

1.2 提升企业基础管理质量

企业的内部管理质量，对于企业的运行和发展起着重要作用。就目前而言，部分企业对内部管理的实施质量和水平，还不够严格，虽然部分企业员工在实施内部管理的过程中，提升了自身一定的综合素质，但因部分客观原因的影响，在实际落实和执行时仍会存有不足和问题。这种情况下，企业实行全面预算管理，可帮助企业发现内部管理中存在的问题和漏洞，帮助企业管理层不断优化完善各项制度和指标标准，强化对于企业资源资金规划的合理性。同时，对企业的财务风险、管理风险和人力资源风险等内容，开展全面的综合分析，通过对分析报告的研究解析，帮助企业管理层解决企业经营的现实困难。另外，强化全面预算管理在企业管理中的实际运用，能够在一定意义上优化完善企业的各项预警机制体系，促使企业进一步完善各项管理的流程和形式，促进企业基础管理和综合管理的质量得到全面提升。

2 全面预算管理与企业内部控制之间的关系

2.1 内部控制工作离不开全面预算管理的支持

基于企业实行内部控制的角度而言，实施全面预算管理对于内部控制能够更加科学的精准的制定内部控制的各项制度和指标标准，提升了内部控制的合理性，帮助企业管理层与主要管理人员更好的落实和执行内部控制，助力企业的良性健康运行，逐步营造良好的内部控制企业文化[2]。就内部控制与全面预算管理的内在联系来说，二者间存有一定的内在关联，一定的共同性，因此，企业需要在内部控制和全面预算管理的统筹协调方面，制定合理高效的举措办法，使二者的作用和价值能够得到全面的发挥，产生一加一大于二的效果，全面提升内部控制和全面预算管理的运行效率。对于内部控制和全面预算管理各自涵盖的不同内容，企业需要结合自身发展实际情况，适当的进行调整，保持各自管理内容的独立性的同时，避免各项内容间产生矛盾，影响企业的运行效率，进而影响企业的实际经济收益。

2.2 内部控制是全面预算管理的保障

企业实行内部控制和全面预算管理的目的是实现企业更好的运行，进而取得更好的经济效益。内部控制和全面预算管理二者是互为利用、互帮互助的关系。内部控制是实行全面预算管理的关键保障基石，同时全面预算管理又是实行内部控制的关键措施，因此，企业在进行管理时需要将二者联系起来考虑，不能分割开来的考虑。一般情况下，企业在实行全面预算管理时，会遇到一定的经营运行风险或是财务管理风险，可能有企业预算编制不符合市场发展规律问题，亦或是预算得出的数据信息对企业的发展方向规划产生了负面影响的问题，还可能有其他问题。这种问题可激励企业内部控制建设开展进一步的强化完善，能够更加严格的落实企业的有关规定，更加规范的执行企业的业务项目，规避一些因人为因素而产生的问题。同时，在企业内部实行较为严苛的岗位划分和权责划分，有效的防范控制全面预算管理中可能存有的漏洞或是问题，进一步提高全面预算管理工作人员的执行力和工作效率，有助于开展高质量的全面预算管理相关工作。

3 以全面预算管理为核心加强企业内部控制对策

3.1 强化风险控制满足全面预算管理实际需求

企业对于风险的防范与化解，是企业综合实力的体现。企业在实行全面预算管理前，要注意强化防范控制风险的工作，建立完善风险管理体制机制，以满足全面预算管理的实际需求，保障全面预算管理的顺利实行。企业需要对可预见风险进行全面的系统的评估，结合企业的实际情况，制定相应的风险防范控制措施，避免给企业的财务管理以及日常运行带来影响[3]。企业的财务管理人员，要提高风险防范控制意识，企业的管理层应主动承担风险责任，在防范控制风险工作中起到引领作用。企业要利用定性和定量的办法措施，进行风险的预估判断，预估风险可能带来的影响，判断风险对于企业的危害程度，明晰企业的预算管理目标是否会被影响，逐步推进企业的内部控制管理体系建设，为企业实行全面预算管理奠定坚实的基础。

3.2 加强全面预算管理意识

企业实行全面预算管理，需要企业全员具有较强的全面预算管理意识，才能更加有效地完成全面預算管理各项工作的落实和执行。通常来说，企业的管理层基本具备较强的全面预算意识，这种情况下需要对基层员工在全面预算管理方面，企业管理层应主动加强对企业全员的全面预算管理意识培养，开展一定程度的培训和指导，如组织实施一些专家讲座、学者交流等集体学习活动，激发企业员工对于全面预算管理的学习热情，并将学习热情转变成为工作热情，提升企业员工的工作效率，为企业创造更多的经济效益，促使企业全员树立牢固的全面预算管理思维，并且让企业员工自身意识到全面预算管理对企业的重要性，逐步提升企业员工自身对企业的使命感和责任感，从而改善日常工作中在全面预算管理中的问题，为企业的发展贡献自身的力量。加强企业全员的全面预算管理意识培养，可促进企业员工的工作热情和工作效率，有利于提升企业预算资源的使用效率，有助于提高企业的实际经济效益，为企业的健康发展提供必要保障。

3.3 建立完善的预算执行与评价体系

建立完善的预算执行与评价体系，有助于企业提升实行预算管理的科学性和合理性。企业内的预算执行与评价体系应具备权威性、客观性以及严格性，只有这样才能将预算管理的实际作用和价值发挥出来，才能更好的对企业全员进行工作上的要求和约束，同时保障企业全面预算管理体系的正常运行。利用科学的预算执行与评价体系，使企业及时发现在实行预算管理时存在的问题和不足，并对企业自身的综合管理工作开展反思，有利于优化出更符合企业发展的预算管理目标，进一步提升企业综合管理能力和市场竞争力[4]。另外，可将预算执行与评价体系产生的信息报告和企业员工的绩效考核相结合，切实保障企业员工的利益，同时可将预算执行与评价体系与各部门的信息化平台相连接，保障企业内部信息的高效畅通，更有助于企业内各部门的协同发展。

3.4 加大内部审计工作力度

在企业实行的内部控制管理措施中，内部审计的相关工作是极为关键的组成项目之一，对企业在内部控制的具体实行效果以及企业的战略发展和目标规划上，都起着至关重要的作用。现阶段，县级公司内部没有明确设立专门的审计部门机构，企业的内部审计工作往往交由财务管理部门一并进行管理控制，难以保证审计工作的专业性、独立性和公正性，在开展内部审计工作时会受到多种因素的影响，所产生的内部审计报告也就失去了价值和意义，不利于企业内部控制更好的实行下去。鉴于以上原因，需要企业加大开展内部审计的工作力度，要建立健全相应的内部审计部门机构，配齐专业的审计工作人员，制定符合企业实际情况的内部审计制度机制，保障内部审计工作开展的专业性、独立性和公正性。企业的内部审计部门应交由管理层直接管理，内部审计部门负责人直接向企业管理层汇报工作，帮助管理层更好的开展内部控制各项工作的规划和落实。管理层应下放部分职权到内部审计部门，进一步保障内部审计的权威性，企业的审计工作人员可采取科学的合理的必要措施方法。来促进内部审计工作的稳定开展，保证内部审计和内部控制的作用和价值全部得以体现。

3.5 增强企业监督管控力度

确保企业实行的全面预算管理和内部控制能够得到有效的落实和执行，需增强企业内部的监督管控力度，并构建相应的监督管控机制体系。在监督管控机制体系的影响下，可通过实时的追踪和监管，对全面预算管理和内部控制的具体落实与执行情况进行监督与管控，为企业管理层的统筹协调管理创造了便利条件。监督管控机制的主要负责人应由企业管理层直接担任，既保证了监督管控的权威性，又保障了监督管控过程的公正性和合理性[5]。监督管控应涵盖企业实行全面预算管理和内部控制的全过程，即实行前、实行中以及对二者的优化和完善。在实行前需要对企业的现状进行全面系统的掌握，保证制定实行的全面预算管理和内部控制相关要求规范切合企业自身的实际情况;在开展实行时，要对企业全员予以监督管控，严格按照有关要求规范落实和执行;若遇到前期制定的全面预算管理和内部控制的措施办法不再适合企业的发展需要，要适时的进行优化和完善，保障企业运行正常和经济效益的稳定提升。

3.6 设置全面预算管理组织机构

全面预算管理组织机构的设置，有助于企业提升全面预算管理的专业性、规范性和合理性。部分企业因多方面因素，在实行全面预算管理前，没有建立设置专门的组织机构来开展全面预算管理工作，而是将全面预算管理的工作直接交由财务管理部门落实与执行，极易造成财务管理部门的员工一人身兼数职，既增加了企业员工的工作量，又降低了企业员工的工作效率和工作质量，既没有发挥全面预算管理的作用和价值，还影响了其他财务管理工作的正常进行，对于企业的正常运行产生了极大的影响。企业应及时的建立设置专门的全面预算管理组织机构，配齐专业的全面预算管理人员，对组织机构的职能和权责进行明确，保障全面预算管理组织机构的权威性和有效性。同时结合各相关部门的业务项目数据信息以及财务数据信息，开展专业的、规范的以及合理的全面预算管理工作，保障企业实行的全面预算管理适合企业自身的发展和规划，助力企业通过实行全面预算管理提升企业市场竞争力和企业经济效益，为企业的未来发展创造更有利的发展条件。

3.7 加强企业预算管理中的“四个结合”

企业在实行全面预算管理时，可采取“四个结合”的措施办法，来助力企业全面预算管理的顺利落实和执行。四个结合即企业落实内控管理制度与提高预算的管控和合理性相结合，企业实现现金流管理与收入支出相结合，企业管理层与一般员工的经济利益相结合以及企业加深目标成本管理相结合。实现“四个结合”的主要目的是加强对企业内部的管理控制，逐步提升企业的经济效益。在落实内部控制管理时，要结合预算的具体情况，严格执行预算所列的计划和标准;通过对现金流的管控，加快现金流的回笼速度，提高企业资金的使用效率，保障企业收支尽可能平衡;将企业管理层与一般员工的经济利益相结合，有助于激发一般员工的工作热情和工作效率，同时执行一定的奖惩举措办法，最大限度的让企业员工为企业创造价值;企业加深目标成本管理，寻找影响企业经济效益的最关键因素，同时加强成本性的费用控制，保障企业经济效益目标的顺利完成。按照企业的实际情况，制定适合的预算管理方案，将预算管理的举措办法融会贯通于实行的全过程，早日形成全面预算管理的局面。

3.8 完善预算管理流程

随着企业的发展，企业内部的各项内容在不断增多，需要在全面预算管理中实施控制的内容在不断增多，以及需要进行资金资源应用与分配的也在不断增多，这都给企业实行全面预算管理增加了不小的难度。这时，企业要对全面预算管理有一个全局性的认识，要建立完善的企业预算管理流程，规范每个流程的具体步骤和指标标准，便于企业日常开展预算管理的考核及评价工作。企业要将全面预算管理列为财务管理工作中的重点工作，基于企业的生产经营活动，对企业的资金资源进行全面的系统的梳理掌握，将预算管理流程的设计结合企业发展的实际，对企业生产经营活动中的重要环节和关键活动，要进行严格的数据信息分析，帮助企业管理层在制定适合企业发展规划的预算管理流程时提供支持。企业管理层在设计预算管理流程时，需要将企业的内部控制一并纳入考虑范围，如企业的成本支出控制、人力资源成本控制等，避免预算管理流程与内部控制之间互相矛盾，阻碍企业开展正常的生產经营活动。企业完善预算管理流程，有助于企业提升内部工作效率和水平。

4 结论

综上所述，在企业发展中，内部控制对于企业资金资源的高效利用和风险的防范控制极为关键，全面预算管理的落实执行可进一步强化内部控制的实际作用，使企业的资源能够更好的进行整合。基于以全面预算管理为核心的内部控制可提高企业内部控制的作用，使企业具有良性健康发展的能力。因此，在以全面预算管理为核心的内部控制当中，应将全面预算管理和内部控制的组织机构建设、思想意识树立、体制机制健全、流程评价完善等多方面进行优化提升，从而促成企业的战略目标实现，为企业的长久运行奠定基础。

参考文献

[1] 陈敏仪.以全面预算管理为核心的企业内部控制策略分析[J].当代会计，2021（02）：99-100.

[2] 范丽.以全面预算管理为核心的企业内部控制探析[J].当代会计，2021（07）：154-156.

[3] 誉志强.以全面预算管理为核心的企业内部控制探究[J].中国产经，2020（06）：73-75.

[4] 张传莲.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].财会学习，2020（02）：295-296.

[5] 刘付晶.以全面预算管理为核心的企业内部控制探索与思考[J].财经界，2019（21）：39-40.

作者简介：刘佩略，（1969.7.8），女，本科，汉，籍贯：湖南省益阳市，中级会计师，主要从事预算管理和内部控制研究。