谈谈乡村旅游农民专业合作社的实践探索

于承鹤 姚凤娟 唐巍巍

摘要：随着我国经济的快速发展，相关部门逐渐重视乡村旅游农民专业合作社的实践探索工作。为进一步了解乡村旅游的现状，要根据实际情况剖析旅游合作社在基层发展中的困境，明确乡村旅游对乡村振兴的重要意义，将合作社打造成新型旅游平台，助推乡村振兴战略的实现。因此，本文主要针对乡村旅游合作社的实践探索进行简要分析，以期提供参考。

关键词：乡村旅游;合作社;实践探索

1 前言

乡村旅游是乡村振兴的重要产业选择之一，也是实现乡村振兴的重要手段。二零一六年国务院颁布的旅游规划中明确指出：创新乡村振兴旅游模式，积极推广合作社，并在二零一七年的《一号文件》中再次强调了创办旅游合作社的价值意义。当前时期，乡村旅游农民专业合作社已由基层实践创新转变为不同区域的旅游重点发展工作，从而共同推动乡村振兴的发展。在新形势背景下，引导乡村旅游合作社的正确发展，颇受社会各界关注和重视。本文则对乡村旅游农民专业合作社的基本内容进行简要探讨，并提出对应的建议，这对国内乡村旅游合作社的理论研究以及实践探索具有重要意义。

2 乡村旅游合作社基本内容

2.1 概述

乡村旅游农民专业合作社是在家庭联产承包责任制基础上所衍生出来的，对象是以农民群体为主体，加之乡村旅游经营者双方之间的自愿联合所组成的一种依法经营、管控的市场机制运行互动经济组织。这种组织主要诞生于景区地区，是乡村群体为获取额外收益探索出来的新模式[1]，颇受社会各界关注和重视。

2.2 特征

2.2.1 以农村家庭联产承包经营制为基础

农村家庭联产承包经营制度是我国农村的一项基本制度，是社会发展不同阶段应运而生的制度。本质上是集体组织将土地等社会生产资料承包给农村家庭经营的农业生产组织形式。在法律层面上，乡村旅游农民专业合作社是依据《中华人民共和国农民专业合作社法》建立起来的合法农民经济组织，这种组织架构属于农民专业合作社的一种类别。于二零一八年七月实施的新型《中华人民共和国农民专业合作社法》曾经指出，农民专业合作社属于农村家庭承包经营法律基础上所衍生出来的一种合作形式，属于农产品经营者或者农业生产经营服务供给者自愿联合且民主管理的互助型经济组织。以法律法规为基础，乡村旅游农民专业合作社经营的重要核心要素——土地承包经营权、集体组织资产等都需要以农村家庭承包制度为基础，这样才可使的资源转化为成本[2]，共同推动乡村旅游农民专业合作社的依法构建，保证合作社社员可充分发挥生产经营的能动性，依照法律规定享有生产资料的占有权以及分配权，保证在资产增值的基础上获取更多的权益。国内乡村旅游农民专业合作社发展实践中，主要是以土地承包经营权的农村家庭承包经营基础上赋予的权益作为资产出资或者量化入股，受到资金、科技以及劳动力的多方面因素的影响，共同促进乡村旅游资源的集约化发展。

2.2.2 以农民群体为核心对象

农民富裕是乡村振兴战略实现的最主要目的，也是国内消除贫困差距、提高社会受众生活水平的主要任务。做好乡村旅游振兴工作，要构建新型的产业与业态，提高农民收入，增强农民群体的社会地位。乡村旅游农民专业合作社发展实践要求农村配置更多优秀人才，政府方面给予政策倾斜[3]，从而引导农村社区农民组建合作社，依据本地区的实际情况发展休闲农业，开拓乡村旅游收益途径。多元化的乡村旅游农民专业合作社必須要以农民群体为对象，不可在发展中脱离群众，致使农民群体的利益受损，否则会使得合作社转变为资本下乡掠夺农村财富的手段。相关政府法律法规中曾经指出，农民群体必须要占据乡村旅游农民专业合作社社员总数的五分之四，保证农民群体占据主导地位，这样才可真正体现出合作社所帮助的群体为农民群体，体现出为农民群众服务的理念和宗旨。

2.2.3 坚持自愿联合、依法经营、民主管理的原则

①自愿联合的原则。乡村旅游农民专业合作社属于农民群众自己组建的组织架构，任何组织机构以及个人群体均不能强迫农民群众加入或者退出，必须要秉持着自愿入社的原则，坚持退社自由的权益[4]，保证在合作社发展过程中尊重农民意愿，采纳合理的建议和措施。政府部门或者其他社会机构更不能因为自己的业绩需求或者利益纠纷给予行政手段干预，甚至不可以采取强迫性的命令要求乡村旅游农民专业合作社从事不法行为，导致一些违背农民意愿或者与合作社发展理念违背的情况出现。

②依法经营的原则。政府部门需要根据时代的发展变化制定和修改《合作社法》，确保法律法规是用于乡村旅游农民专业合作社，致使乡村旅游农民专业合作社的组织架构变得更加规范与合法。完善相关的法律法规不仅可以保障乡村旅游农民专业合作社与其他市场主体的发展地位，甚至可以保证合作社享有一定的法律地位，使得合作社的生存与发展都可按照市场运行机制正常运行，适应于激烈的市场竞争发展中。而有了特定的法律法规则有利于保障合作社日常经营的规范性，确保农民群体的权益不会受损，可从社员资格、出资方式、股份要素、生产标准等[5]方面着手约束合作社社员的自身行为，致使合作社的管理与现代化企业管理一致，不断提升市场参与的能力。

③民主管理的原则。民主管理是合作社区别于其他组织的重要特征，只有落实该项原则，才可从外在表现形式上充分体现以服务农民群体的宗旨，为合作社成员提供互助生存经营服务。正是由于民主管理原则的执行，乡村旅游农民专业合作社本身是不以盈利为重要目的，主要是通过合作互助、民主管理的方式提升合作社的经营效益，以提升农民群体的收入为最终目的[6]，不断提升农民入社主动性与能动性，让更多的农民了解参与乡村旅游农民专业合作社的好处。

3 乡村旅游合作社发展的阻碍

与农民专业合作社的初期发展模式状似相同，乡村旅游农民专业合作社发展过程中依旧存在较多阻碍。本文主要从以下几个层面进行简单分析，如下所示：

3.1 基层干部辅导乡村旅游农民专业合作社发展责任心有待提升

以政府的自身工作目标作为基础，在乡村旅游资源开发中，主要是以政府部门作为主导者，致使该项工作存在较强的目的性。一般来说，乡村旅游资源的开发离不开乡村旅游组织架构模式的革新，加之乡村旅游农民专业合作社可在政府部门引导下不断吸引更多的农民群体入社，从而慢慢转变为以农民为核心的自愿性的组织。在乡村旅游政策宣传以及设备建设中，要不断发挥政府的主导性作用，坚持利用政府资源帮助农民群体进行专业乡村旅游知识技能培训。政府部门对乡村旅游合作社的支持具体表现在政策的出台，例如，2016年出具的《“十三五”旅游业发展规划》以及《大力发展乡村旅游合作社的指导意见》、2017 年出具的《一号文件》等[7]。即使政府部门对其十分重视，但在基层干部制度落实上缺未能达到理想状态。主要源于以下几个层面的因素：第一，扶持性的政策仅仅只是形式主义政策，在下达时没有考虑到现实情况，缺乏资金、人才以及资源等方面的支持，致使政策难以落实下去，基层干部无法执行;第二，所涉及到的部门以及干部多，相互推诿现象十分严重;第三，乡村旅游产业属于农村的新颖事物，但基层干部缺乏实际经验，对乡村旅游农民专业合作社的发展并没有能力辅助，心有余而力不足。正是由于多种因素的限制，直接影响到乡村旅游农民专业合作社的发展。

3.2 合作社经营缺乏优秀人才

乡村旅游农民专业合作社的属于一种现代化的企业经营模式，其从筹备建立、信用融资、社员入社、退社等多个层面直接展现出浓厚的现代化企业发展气息，尤其是管理上。在旅游产品开发和策划上，原有的农家乐和采摘垂钓本质上是难以满足城乡经济发展背景下的消费者需求的[8]，民俗文化开发、农耕文化挖掘也要贴合消费者的实际情况，因此，要求乡村旅游农民专业合作社的管理者要有着丰厚的历史文化知识，有着较强的节庆活动策划能力。除此之外，为进一步进行消费者市场拓展，要采用一些新型的新媒体营销手段，借助互联网进行资源宣传，通过运营微信公众号、开发旅游APP实现对当地旅游资源的营销，吸引更多的人群和消费者。乡村旅游农民专业合作社发起人必定要是乡村中具有一定影响力的人，其本身有着丰富的经营种养业、农家乐经验，甚至在合作社旅游产品运营和营销上颇具手段，这样才有利于保障合作社的长久运行。但现实情况下，大多数的乡村旅游农民专业合作社经营管理人才基本缺失，有能力的人少。

3.3 乡村旅游农民专业合作社抗风险能力差

众所周知，乡村旅游农民专业合作社并非属于福利性组织，其本身是有农民群体联合一起为获取更多收益所组成的组织形式，会按照市场机制运行共同参与的激烈的竞争中。由于乡村旅游农民专业合作社的抗风险能力较弱，市场竞争实力并不高，主要是依托本地区的旅游资源吸引消费者从而获取收益，因此，具备规模较小的特征。乡村旅游农民专业合作社所吸纳的村民社员较少[9]，加之经营项目单一化，每一户所提供的旅游产品和服务基本相同。乡村旅游农民专业合作社的经营管理人才缺失导致产品的创新能力不足，市场开拓能力有限，本质上是缺乏核心竞争力的，一旦出现一些意外因素，很容易导致乡村旅游农民专业合作社的纷纷瓦解。在内部控制管理工作中，乡村旅游农民专业合作社的社员属于本村居民，其中存在不少贫困户，大多数是为了生计而加入合作社，若是获取不到收益，会导致社员在短期内退社，也会影响到乡村旅游农民专业合作社的内部凝聚力与合作意识。与此同时，乡村旅游农民专业合作社在资金運作以及利益分配上存在着明显制度不完善的情况，大多数民主管理形式化严重，甚至违背了服务于合作社社员的服务宗旨，导致后期管理难度加大。

4 乡村旅游农民专业合作社发展举措

4.1 以支持政策为基础形成指导性意见

在乡村旅游合作社发展过程中，三农政策的出现意味着乡村旅游农民专业合作社发展有了政策保障，但依旧具有较严峻的形势，主要源于政策支持下相关资源碎片化，根本就无法为后续工作提供助力。对于该种情况，必须要做好乡村旅游合作社的基础规划，依据本地区的实际情况出台对应的合作社发展通知以及指导意见，利用惠农政策进行乡村旅游农民专业合作社发展资源倾斜，例如，从扶贫政策、合作社政策，或者税收政策等[10]筛选出符合乡村旅游农民专业合作社发展的支持性条例，形成乡村旅游农民专业合作社发展的社会指导性意见，确保所形成的指导性意见能够将所有的政策集合在一起，形成专项支持性政策，为合作社的发展增添助力。总体来说，指导性意见对于基层干部而言，不仅可针对性的帮扶乡村旅游农民专业合作社，也能增强基层干部的政策执行能力。值得一提的是，对基层干部的业务能力需要进行专项培训，这样才能解决农民的困惑，加强干部与群体之间的关联度。

4.2 将合作社打造成乡村发展平台

文旅合作社的多社体系是由乡村文化和旅游产业发展特点决定的。文化和旅游产业的高质量发展需要整合当地的土地、资金、村民、资源、技术、营销平台，并且产业链长、环节多，单一的农民合作社无法起到有效的支撑作用。随着“大众创业、万众创新”热度的提升，农村经济发展有了新的契机，越来越多的农村创业群体在农村电商、技术推广、乡村旅游等方面开展工作，以具体实际行动争做乡村振兴的实践探索者。乡村旅游农民专业合作社的出现更是为农村绿色资源发展增添动力，尤其是在双创热度背景下，乡村旅游农民专业合作社已然成为返乡大学生、返乡退伍士兵以及乡村创业者的重要平台，有利于汇集更多的社会资本，吸引更多的有能力的优秀人才，成为助推乡村振兴战略发展的重要平台。在政府乡村双创工作开展中，更需要革新传统的思维模式，打造新型的乡村发展平台，引进一些旅游资源以及旅游公司，将以农民群体为核心的互助性经济组织与其他利益组织合作，确保乡村旅游合作社作为主体对象，吸引更多的优秀人才加入。结合新时期的消费者日常需求可知，要将互联网与旅游资源结合在一起，借助互联网的优势实现资源的高效营销，让更多的新技术和新模式应用其中，为乡村振兴战略的实现提供前提条件。

4.3 增强乡村旅游农民专业合作社的风险抵御能力

合作社应立足基础，结合乡村振兴进行创新，与时俱进优化传统合作社的结构。新型农村文旅合作社应以组织结构为基础，以多元主体为动力，以文旅等产业项目为依托，以利益分配为核心，以政策法规为保障，以现代科技为支撑，立足当地自然资源和文化资源条件，创新文旅等产业路径，通过促进农村经济产业发展，提高农民主体地位，增强民主和组织意识，复兴优秀乡土文化，加强农村基础设施和公共服务建设以及有效改善农村地区的生活环境和增加就业机会，从而增加农村地区发展的内生动力和可持续发展能力，推动实现乡村振兴。对此需要政府部门给予一定的帮助，由政府部门为主导，将各个区域的乡村旅游资源合作社联合在一起，组建一个高效的团队，增强市场风险抵御能力，改变传统的单一社区服务模式。同时，要根据不同区域的实际情况在不同时域范围内开展合作社，做好旅游资源开发、合作社社员培训等工作，为合作社的发展提供完整的规划与指导意见，保证不同类型的乡村旅游农民专业合作社在相关部门的领导下更好的挖掘本地区的乡土资源，共享旅游资源营销方式，以便开拓更加广阔的旅游市场。

5 结束语

综上所述，现阶段相关部门逐步正式乡村旅游合作社的实践探索工作。为进一步了解乡村旅游社的现状，要明确乡村振兴模式下的旅游发展组织形式类别，构建与农民利益相结合的乡村旅游模式，以农民群体为核心对象，共同开发乡村旅游资源，构建新型的农村经济合作方式，让農民群体能够更多的享受乡村旅游资源开发所带来的红利，实现农民、乡村旅游合作社以及政府部门的共赢，实现小康社会的进程推进。

参考文献

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[2] 聂洪辉， 刘义程. "留置共富模式"的乡村旅游合作社研究--浙江兴墩村乡村旅游合作社的实践与思考[J].  2021（2019-5）：90-97.

[3] 尤峰， 刘予. 我国乡村旅游合作社研究进展综述[J]. 无锡商业职业技术学院学报， 2021， 21（1）：8.

[4] 聂洪辉， 刘义程. "留置共富模式"的乡村旅游合作社研究--浙江兴墩村乡村旅游合作社的实践与思考[J]. 福建行政学院学报， 2019（5）：90-97.

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[10] 何佳荣. 乡村旅游合作社发展研究[C]// 中国地理学会百年庆典学术论文摘要集. 2009.

作者简介：于承鹤（1972-），女，汉，硕士，山东济宁人，高级讲师，从事新农村休闲农业与乡村旅游研究。