布长久之篇 行固本之策

范子豪 李政 陈沭含

摘 要：“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”，加快推动区域协同发展，是建设巩固现代化经济体系，在现行经济新常态背景下实现经济集约化、高质量发展的重要任务。政策能否顺利推行，往往取决于民心向背，实现强基惠民，应将乡村振兴工作作为重要着力点，助力构建城乡互补、区域协调发展，实现城乡共同繁荣的新发展格局。本文以乡村振兴工作为出发点，探讨通过实现农业农村现代化，进一步助推区域协同发展的科学性，及过程中可能存在的问题。

关键词：产业同构;权责落实;恶性竞争;相对贫困;区域互动

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.009

绘好大局之图，擘画美丽蓝天。自觉树立大局意识、忧患意识、责任意识、管理意识，才能纲举目张，洞若观火，在大势中把握方向，找准定位，放眼全局、着眼大局，目前，伴随我国经济发展进入新常态，习近平总书记在党的十九大报告中指出要实施区域协调发展战略，事实上，国家对区域协调战略的宏观布局，自上世纪50年代沿海和内地工业发展战略提出时就已开始，无论是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对“一带一路”倡议的提出与布局，抑或是京津冀协同发展等决策，无一不彰显出党中央就区域协调发展这一问题的重视，不同的时代有不同的呼吁，不同的阶段有不同的展望，党中央在新时代针对区域协调发展新格局作出的重大战略部署，即新时代的区域协调发展战略，也是我国经济由高速粗放型增长阶段转向高质量集约化发展，即经济新常态阶段期所提出的全新要求。

站在全局层面看，当前我国就京津冀三大地区及重要城市群的构建是较为成功的，从局部来看，2021年2月举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会也宣布着绝对贫困难关的攻克，但仍应看到，我国的城乡二元结构特征依然是实现共同繁荣的最大掣肘，城乡区域发展不平衡依然是我国（以西部地区为最）的共性，如何使城乡协调发展也融入新发展格局，如何实现区域协调发展蓝图中的城乡协调发展？笔者认为，可以从乡村振兴工作入手。

1 乡村振兴战略实施概况一览

1.1 意义重大，裨益十足

乡村兴则国家兴，乡村衰則国家衰，农村工作在党和国家工作大局中向来占有不可动摇的地位。推进乡村振兴成功与新型城镇化协调发展，是建设社会主义现代化国家、建成社会主义现代化乡村的重大战略举措，社会主义社会的本质属性是社会和谐，在这一层面，如何实现利益的科学合理分配，如何正确地调和缓解社会矛盾，是决策时的重要参考。纵观社会主义社会建设发展历程，农业农村问题一直是实现过渡阶段建设的重中之重，其中，乡村振兴战略旨在通过解决传统农业发展缺乏后劲，农村发展内生动力疲软，城乡发展不平衡，资源调度不平衡，以及由利益失衡所导致的社会冲突等问题，实现农业全面升级，调和社会矛盾，高水平、高标准、高质量推进农业农村现代化，实现科教振兴，继而实现乡村振兴。

党的十九大报告指出：我国社会的主要矛盾已经转变，这个主要矛盾，在乡村尤为严重。全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的重点和难点也在农村。

实施乡村振兴战略一度是建设现代化经济体系的主要出发点。“产业兴旺”是乡村振兴的重点和基石，是实现农民粮食增收、农业快速发展和农村走向繁荣的基础。乡村振兴，归根结底是发展与协调问题，只有乡村经济发展起来了，才能带动富裕农民，实现乡村繁荣;只有乡村产业兴旺了，才能调度更多资源，引进更多人才，加强人财物等要素的聚集和流通。农村经济是现代化经济体系的重要组成部分，农村经济发展壮大是建设现代化经济体系的必然要求，为了推动农村经济高质量发展，必须着力建设一批、培育一批乡村支柱型产业，不断深化农业供给侧结构性改革，增强我国农业的创新力、竞争力。

第七次全国人口普查数据显示，居住在乡村的人口为50979万人，占全国人口总数的36.11%。长期以来，农村一直是消费市场忘却的“净土”，如今，随着农民收入的增加和农村地区物流配送网络的畅通，乡村消费成为一片潜在的“蓝海”。乡村消费以连续数年高于城镇的增速率，成为我国消费市场的重要增长极，也成为接下来促消费扩内需的重点。当前，世界市场复苏乏力，新冠疫情让经济全球化进程雪上加霜，我们要积极统筹国内外两大市场，两种资源，构建国内国际相互促进的双循环，趁势而为，推动乡村为中国经济高质量发展做出更大贡献。

（1）实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。生态向来是乡村最大的发展优势，要想建设美丽中国，美丽乡村必是关键一环。看得见山，继而望得见水，望得见水，才能留得住乡愁。加强完善农村资源环境措施与保护力度，大力改善水电路气讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，是生态宜居的题中之义。

（2）实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华五千年文明很大程度上就是农耕文明，自给自足的小农经济哺育了华夏儿女，乡村则是中华文明的基本载体。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合社会主义核心价值观和主旋律，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等良好乡俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合，推动乡风文明创造性转化、创新性发展，更好地焕发出新时代乡村新气象，服务乡村振兴大局。

（3）实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。加强和创新乡村社会治理，加强基层民主和法治建设，要毫不动摇地加强党的领导，坚持和巩固基层群众自治制度，深化村民实践。以自治为基础，以法制为保障，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序，不断提升村民幸福感、获得感。

（4）实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。乡村振兴，生活富裕是根本。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎党和国家事业全局。改善农村人居环境，不断拓宽农民增收渠道，是新时代党和政府义不容辞的责任。在城乡二元化的历史背景下，广大农民兄弟为支援工业化建设做出了重大贡献，我们不能让老实人流汗又流泪。新的时代条件下，我们要大力实施乡村振兴战略，让农业成为“朝阳产业”，让农民成为高端职业，让农村成为人们向往的地方，确保广大农民同全国人民一道向着共同富裕目标稳步前进。

1.2 当前存在问题

（1）“脱贫攻坚”阶段取得胜利，同乡村振兴阶段衔接不够紧密。人口基数大，财富分配不均，地方存在绝对贫困现象一直是我国的重大民生问题。经过全党全国各族人民共同努力，2021年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。但这并不意味着贫困消失和反贫困工作终结，全党决不能有任何骄傲自满的情绪。习近平总书记指出，实现中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。完成新时代脱贫攻坚目标任务之后，进入了全面推进乡村振兴的新发展阶段，相对贫困问题具有长期性、艰巨性、复杂性，是否顺应“三农”工作重心历史性转移，守住脱贫攻坚战役成果，是能否实现开创乡村振兴工作新局面的前提与关键。

（2）返贫风险仍存在，相对贫困问题严峻。根据马克思在《资本论》中的论述，相对贫困是指相对于整个社会剩余价值的不断增加，自身收入却相对减少的一种状态。根据世界银行给出的标准，凡收入少于社会平均收入的三分之一即可划为相对贫困。当前贫困地区存在由生存性贫困向发展性贫困转变，由单一收入模式导致的贫困向多维贫困转变的问题，以农村地区为例，治病难、看病贵一直成为困扰农村收入相对较低家庭的难题，许多家庭无力负担巨额的医疗费用，即使有国家兜底，仍有不少情况特别困难的家庭受到影响，另一方面，在少数自然环境恶劣，外在灾害严重的地区，多发的自然灾害进一步危害着人民群众的劳动成果，在一定程度上导致了贫困。且贫困地区年轻劳动力大多外出务工，留守人口中年龄分布呈两极化趋势，贫困户自我发展意识不足，即使有心致富，受自身文化水平及信息差影响，大多数人即使有所收获，也偏安于“小富既贵”，整体对政府政策依赖性大，严重影响脱贫攻坚成果的巩固。脱贫攻坚战的胜利不过是区域协调发展战略的先声，相对贫困地区如何实现高质量快速发展，并能成功同其他地区同步实现现代化联结，如何打好解决相对贫困的持久战，才是实现协调发展的重中之重，也是当下亟待考量的关键。

（3）地方工作存在掣肘。扶贫主力军主要为党员团体和编制内干部，很多地方区域并没有呈体制化运营的扶贫组织，导致国家的帮扶政策依然存在“痛点”。许多地方扶贫干部并未结合该地实际情况，做出实地调研，而是盲目调动资源，扶贫策略不科学，方式不恰当，甚至存在面子工程等问题。其次，地方政府虽有合作，但参与数量有限，占片区地方政府总数比重较低，区域之间存在重复建设、产业同构、恶性竞争等问题，地方政府缺乏一定的自主性，难以实现立法意义上的政策协同，但其在具体政策实施层面上又有很大的自主权，因此，在区域之间不同利益交涉的情况下，合作深度极其有限，许多区域地方政府趋于地方利益的考量，合作局限于围绕扶贫开发经验交流、基础设施建设共建共享等一般性事项展开，并没有更多领域的延展。此外，合作稳定性欠佳，许多扶贫工作受制于多因素影响，不能按时、按需、按量开展，合作行动碎片化，存在信息不对等的问题。

（4）法治保障存在问题与不足。目前，乡村振兴工作仍存在立法空白地带，群众法制权益并未能得到充分保障，2021年6月1日的《中华人民共和国乡村振兴促进法》在一定程度上促进了法制建设进程，但乡村振兴事关全局，仍需要各地区均结合自身实际，出台相应的地方政策与地方性法规。

同时，由于乡村地区领导机关与领导人员、一线执法人员总体法律水平不高，政策执行草率，过程缺乏合理性，村支两委一些人员文化水平较低，无法做到法律与政策同轨，无法充分发挥立法价值，政策价值。

（5）农业现代化、产业化程度低、且结构不合理。农业产业结构缺乏科学性、现代化建设水平不高、部分地区仍以传统粗放式生产为主，缺乏对农产品的深加工，现代农业经营主体不完善，虽然有新型农村合作社建构，但仍以家庭式作坊经营模式为主，缺乏现代企业管理制度应用，导致农村经济发展整体水平不高。

2 解决措施研讨

2.1 构建乡村振兴与新型城镇化建设的有机循环

根据萨缪尔·亨廷顿的观点，复杂形式的政府较简单形式的政府更具有稳定性，其原因在于某一环节失灵时，可以由其他环节进行迅速的全局调控，以城乡统筹为建设原则的新型化城镇具有高质量发展的特点，在这一条件下，推进人口城镇化与土地城镇化协调发展二者之间存在许多有机联系，一方面，新型城镇化的建设发展需要乡村振兴提供劳动力、原材料等多项产品供给，另一方面，新型城镇化的发展可以帮助乡村振兴释放市场潜力，推动城乡功能对接，构建起双向互动的稳定发展格局，形成良性循环。

2.2 厘清各级政府权责关系，推进相关配套体制改革

按照影响范围原则区分不同层级政府之间的权责关系，在安排落实各级政府协作时，应该充分考量政府间利益问题，在协调利益的要素下进行布局，避免各级政府“以邻为壑”的现象出现，此外，必须正视一直以来的中央决策，地方执行模式，科学看待收放权问题，既给予政府一定的灵活性，又保持中央的集权性，笔者认为，可以建立“权力安全阀”制度，即建立地方政府之上，中央之下的中间机构，赋予其依据当地政策落实情况好坏来判断所赋予权力科学与否，并依据实际情况向中央即时上报进行调整。当然，这一体制调整事关重大，设计多方面领域，因此，此处仅为构想，不具有理论支撑。

2.3 为全面推进乡村振兴提供法治保障

随着《中华人民共和国乡村振兴促进法》的正式施行，我国农业农村法治建设取得了巨大成就，为规范、协调、布局“三农”工作产生了根本性、战略性的制度保障，使“三农”工作变的有法可依，为实现农业发展、农村稳定和谐、农民权益保障等提供了强大的动力。

3 结论

目前，区域协调发展和乡村振兴存在逻辑上的联系，实现区域协调发展，实际上重点在于做到各方面间的相互联系，相互作用，使得整套机制更为稳定，本文以乡村振兴为例，乡村振兴存在市场、劳动力、政策、产业、法律等多方面因素作用，在这一点上，实现乡村振兴各领域协调发展，实际上可以延展到区域协调发展层面，通过各方面机制的协调运作，实现区域协调发展战略的稳步运行。

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