法国文化产业政策的社会效益评价及财政资助研究

高海涛 王秋梦

一、引言

法国是世界公认的文化大国。一直以来，法国都十分重视本国文化事业的发展以及对本土文化产业的扶持，其文化发展方面一直呈持续繁荣的态势。关于文化产业的定义，法国与我国有着些许区别，法国会更加重视运用市场的方法将文化转化为文化产品进行售卖，“一系列经济活动，这些活动把文化的概念、创造、产品的特性与文化产品的制造与商业销售联系起来”。①中法虽在文化产业上的定义不同，但在管理模式上都属于典型的政府主导型。

文化产业不仅具有经济效益，而且具有社会效益，是经济与社会的高度融合体。一方面，文化产业属于经济活动范畴，通过生产、交换、分配、消费四个环节进行经济活动；另一方面，文化产业更要体现自身的文化属性，讲求社会效益。联合国教科文组织在2009年，对文化产业社会效益进行了研究，运用价值观、考察源自群体的信念两种方法间接评价了社会效益，认为非物质文化遗产和文化参与这两部分组成了文化活动。其中，非物质文化遗产被认为是社会活动的成果，体现了文化产业的社会效益，而文化参与指的是可能涉及的文化消费活动。对于法国而言，文化产业的繁荣发展、文化产业社会效益的体现都离不开政府长期以来对文化的投入和相关的政策扶持，其经验值得我国学习和借鉴。

二、法国文化产业发展现状

法国政府采取文化部和外交部双重管理的文化产业模式，通过制定各项扶持政策大力推动本国的文化产业发展。国内方面，法国文化部有78个公共文化部门、18个处理地区性文化事务的机构，包括国家级博物馆在内的公共服务场所有21个②。国外方面，法国在外建立众多的文化宣传组织机构，很少有国家像法国一样，把文化作为外交的基石，每年都会举行多种文化活动，从而开展对外文化传播和交流。

法国文化产业大大促进了法国的经济发展。早在1995年，法国文化产业的经济总量占法国经济总量的2.28%，创造文化产品的附加值就达250亿欧元；2013年，文化产业的经济总量占法国经济总量的2.33%，创造文化产品的附加值达233亿欧元；2014年文化产业的经济总量占法国经济总量的2.3%，创造文化产品的附加值也是233亿欧元。从1995年、2013年、2014年的法国文化产业产值上看，总体趋势为上升（表1）。即使在法国整体经济低迷的情况下，在2018年，文化的直接经济权重，即所有文化分支的附加值，为470亿欧元，文化在整个经济中所占的份额接近2.3%，连续第六年保持稳定。③

表1 法国1995、2013、2014年文化产业产值分布表（单位：10亿欧元，%）

三、法国对文化产业的政策保护

在法国，文化政策的核心目标是促使文化通过各种表达方式传递给民众。负责管理全国文化事务的政府机构为法国文化部，职责范围如下：制定文化政策和法规；编制预算并上报审批；经费的使用管理；管理重点的艺术院校、文化设施以及艺术团体等；文化遗产的保护；与外国进行文化合作与交流；普及文化及相关艺术创作。④除了文化部这一全国性文化管理机构，地区文化事务局作为地方性文化管理机构，也是当今法国文化产业的重要管理部门。

文化产业和其他产业不大一样，不仅具有经济属性还有社会属性，并且对社会属性的重视程度更大。因此，发展文化产业不能只重视经济上的问题，还要注重社会意识形态上的问题。在法国，文化问题与其他社会问题的联系十分紧密，政府会对社会效益好的产业、群众喜闻乐见的文艺形式进行大力支持，也会对文化基础设施投入、对文化机构进行补贴等等。总的来说，法国政府针对文化产业出台的一系列保护性政策，可以总结为五点：

1.创立文化产业信贷，鼓励银行和财政机构等对文化产业给予资金支持，尤其是电影产业等其他重要文化产业。

2.分权制和外省合同制，权力下放到地方文化机构，调动其积极性，并经常性地给予资助，建立地方性的文化活动中心及文化发展中心。此外，通过协议或合同形式对地方重点文化建设项目予以资金支持。

3.给部分文化团体提供补贴，并建立相应的基金会，国家有合同关系的文化团体和国家文化机构直接拥有固定补贴。

4.鼓励更多法国人积极参与文化活动，提高法国人文化消费能力等。比如免费参观历史文化遗产，在每年的世界遗产日开放国家重要机构（如总统府、总理府、议会两院等。）

5.对外传播法国文化，在世界各地设立法国文化协会，开通法语卫星电视等。

四、法国对文化产业的财政支持

由于法国的文化产业管理模式属于国家主导型，其发展所需资金来源少不了政府直接资助以及相关产业的税收优惠等政策。

（一）国家经济扶持

1.中央政府资金支持

法国自1959年成立文化事务部之后，对文化投入的比重逐年增加，主要通过中央政府以及地方政府层面给予文化产业财政支持。2002年是公共文化事业公开财政投入数据的第一年，法国中央政府和地方政府总的公共文化支出约为120亿欧元，其中，中央政府支出约为62亿欧元，地方支出为58亿欧元（表2）⑤。比例分配上，中央和地方的财政投入金额不分上下。在中央政府中，文化部每年设有的文化预算最高，这些经费主要用来维持一些公共文化机构、合作文化机构以及扶持一些文化产业发展（表3）。

表2 2002年法国各级政府的财政投入情况（单位：亿欧元）

表3 2011～2016年法国文化部预算（单位：亿欧元）

除了文化部，还有与文化相关的外交部和教育部等部门享有文化预算。对于外交部而言，主要是管理国际的文化交流和宣传，包括法语联盟等。对于教育部而言，其经费大多用于高等院校的教育上，其投资重点是美术、电影两个学科。除此之外，国防部、金融部等重要机构也会对文化建设和管理方面进行财政支持。

2.地方政府财政拨款

法国实行的是三级地方政府体制，为市镇、省和大区三级，特别指出的是，除市镇级政府外，市际合作公共机构对地方文化事业的发展也是相当有贡献。所有地方政府部门都会参与到文化建设，扶持方法主要有拨款、组织文化活动或直接订货等。

各级地方政府的文化投入按用途主要分为日常运行经费（人员经费等维持文化产业正常运行所需的经费）和投资性经费（基础建设、设备采购等有关的开支）两部分。市级政府拨款主要是用来保证地方的文化产品供应，比如本地舞台演出和博物馆等。各省级政府主要资助档案馆、图书馆及书店，最近几年也把资金用在演艺传播机构上。区级政府则负责法国重要的大型文化机构，如大型音乐学校、国家戏剧中心、舞蹈中心和地区当代艺术基金会等⑥。

（二）税收优惠

法国拥有国际上架构最完整的文化产业税收扶持政策，不论是从中央政府到地方政府，还是从不同的文化产业门类来说，都有详细的税收优惠政策，其目的就是要间接促进文化产业的发展，从而发挥良好的社会效益。在法国，增值税是法国第一大税种，也是支持文化产业发展力度最大、内容最多的税种，其他行业的增值税税率为19.6%，但大部分文化产品的税率只有5.5%。⑦享受这个税率的分别为：

1.对于艺术品来说，作者本人或其权利所有者直接出售作品，只有5.5%的增值税率。通过经销商等中间人（如画廊）来购买作品，增值税率则为19.6%。

2.除了综艺性演出以外，法国所有演出的增值税率均为5.5%或2.1%（新创作作品的演出，前140场可以享受2.1%的税率）。

3.游览博物馆、展览以及历史建筑的参观增值税率均为5.5%。

4.电影的增值税为5.5%。

5.图书的增值税为5.5%，包括新书及旧书。

在法国，还可以通过参观游览非商业性经营机构的文化场所、观看非经营性质的偶然性演出这两种特殊文化消费方式免除增值税。法国专门制定文化产业某个门类或每个领域独有的税收政策，分别制定了出版、演出娱乐、文化艺术品等产业的税收优惠政策，具有税率低、减免额度大、税负轻、扶持力度强劲的特点。这些政策都充分体现了法国政府通过税收优惠去鼓励文化产业发展。

五、法国文化产业政策的社会效益评价

法国文化政策一般关注的重要问题有6个：一是注重分权，进行权力下放；二是重点扶持文化数字化领域的文化产业；三是解决临时雇员人员问题，加强社会福利保障；四是重视艺术教育；五是在文化部的监督之下，增加公共机构的自治权和责任；六是文化部的主要业务目标放在文化和新技术的链接方面。依据2009年联合国教科文组织对社会效益的评价依据，认为文化活动由文化参与和非物质文化遗产两部分组成，体现在人们文化消费的“获得感”以及文化遗产的社会活动成果上。结合法国当前文化政策，总结出当前法国对文化产业社会效益的评判为以下几点。

（一）对公益性文化行业重点资助

政府对公益性文化行业给予财税扶持与公民文化权益的实现息息相关。政府每年都会拨款兴建博物馆、剧场等公共文化的基础设施，并对各类重要文化机构和大型文化活动提供资金支持。例如，巴黎国家歌剧院等五个国家级艺术表演团的收入中有60%—80%来自政府拨款⑧。2010年，法国文化部出资7000万欧元，在建筑改造、管理技术升级创新等方面帮助了79家地方博物馆和一些小型国立博物馆⑨。法国还规定公共博物馆要对18岁以下的未成年人免费开放，以提升青少年文化修养。另外，法国对本国文化遗产十分重视，不仅注意从政策和经费方面进行保护，还特别注意文化遗产的传承。每年9月的第三周周末，会举办“欧洲文化遗产日”活动，旨在展示本国文化、传统、建筑与艺术，加深民众对本国文化丰富性和多元性的认识。

（二）重视文化创新和艺术教育

创新是文化的生命。法国把鼓励文化创新放在文化政策的核心地位，并对本国文化产业的技术创新给予积极的资金扶持。比如，法国在2002年就建立了文化融资体系来支持多媒体和数字形式的艺术创作。而人才是创新的关键。一直以来法国政府非常重视青少年艺术教育，法国中小学艺术教育强调理论与实践相结合，不仅在学校开设有关艺术类课程，还在校外有文化机构专门为儿童量身定做的项目及相关服务。蓬皮杜国家艺术中心作为国家公共文化服务机构，是持续发展文化艺术传承及传播的重要影响力量。自2000年以来，蓬皮杜艺术中心开始由教育部专门人士与艺术家共同策划一些以馆藏或艺术家创作为主题的展览活动，为6—11岁儿童提供与展品、艺术家进行互动的机会⑩。另外，法国会在文化艺术领域设有多种高额奖项，用于奖励优秀的文化艺术人才，也会对艺术家和文化专业人士提供资金帮助，以促进法国的文化发展。

（三）大力支持群众喜闻乐见的文艺形式

法国政府积极创办文化之家、文化活动中心等文化场所以此来丰富人民的文化生活，电影、现代音乐、民间舞蹈等文艺形式都得到政府大力支持和鼓励，以此丰富民众的精神文化生活，满足民众的文化“获得感”。以电影为例，戛纳国际电影节是最具有代表性的，得到法国文化部、外交部和承办地所在省市的财政支持。对于各类的文化产业和文化形式，法国政府建立了一整套完整的税收政策进行扶持，并对图书、唱片等民众所喜闻乐见的文化产品和文化产业降低增值税，以促进市场销售，满足不同民众的需求。法国还注重回应广泛的社会需求，会采取施行弹性的价格机制，或拓展免费服务的范围、发放相应的津贴补助等等，以充分考虑到经济条件不是很好的社会群体拥有更多机会参与到各种文化活动中去。

六、法国文化产业政策的启示与思辨

长期以来，法国系列文化政策不仅维护了本国传统文化，还推动了文化普及，确保了公民文化权利的使用，充分体现了文化产业的社会效益。法国与我国虽在国情、文化、经济发展水平上各不相同，但法国诸多文化发展经验值得我国借鉴学习。

（一）强化政府主导地位，财政法律并进

法国文化产业的辉煌离不开政府直接拨款的资金保障和相关优惠法律制度的护航。我国文化产业的发展可以借鉴此类做法，制定更适合我国文化产业发展的政策战略。2016至2020年，我国中央财政共支持公共文化服务体系建设相关资金1081.25亿元，其中，2020年拨款了232.14亿元⑪。我国政府可以在近些年对文化产业投入的基础上，效仿法国系列文化措施为文化企业的建设提供专项基金，并提供相应的补贴政策或税收优惠等，使各方的积极性得到最大程度的调动，以此推动我国文化建设。法国文化政策的实施得益于有保障的法律机制，进一步完善文化产业发展的法律制度，也是我国学习借鉴的经验。当前，我国文化产业立法盲区较多、效力等级低，以至于我国文化产业发展得不到有效的法律保障。面对多种门类的文化产业发展，我国应当以一种协同创新的思维，打破单一化文化产业发展与文化产业法体系建设的路径。

（二）保护传统文化遗产，激发创新活力

法国在保护传承本土文化和创新发展传统文化的系列政策，对于如何弘扬中华传统文化，讲好中国故事，都具有宝贵的借鉴意义。我国早在2017年就出台了要全面复兴传统文化的政策，中共中央、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》。近些年，传统文化的魅力已经征服了越来越多的国人。在保护复兴传统文化，重视文化遗产开发的同时，需要注意要适度、合理、科学的利用开发。可完善相关法律体系，使文化遗产保护法制化、常态化。同时，要注重传统文化的现代转化，要重视文化创新。政府可制定扶持本土传统艺术和艺术家的文化政策，并制定相应的税收优惠或补贴政策，从而激发新一代文化传承人和文化企业的创新活力，最大限度地调动企业和公众对传统文化发展创新的积极性。

（三）推动普及文化教育，注重培养人才

法国推行文化民主化，并对青少年进行文化教育，法国还制定相应的制度引导公众欣赏歌剧及交响乐等方面的高雅文化艺术，间接对公民文化素养的提升、培养和发展文化市场有重要的推动作用。因此，我国也可以效仿此类做法，政府积极鼓励和引导公众接触各类文化艺术，参加各类文化活动。近些年，我国在建设公共文化服务机构的过程中已取得较大的成效。截至2020年底，我国共有群众文化机构43687个，其中，乡镇综合文化站32825个，服务群众5.6亿人次。2020年，全国文化和旅游部门所属艺术院团共组织政府采购公益演出13.38万场⑫。但文化演出市场还存在一定的乱象，包括高价票及豪华演出等，影响了民众文化消费体验。政府应与企业、协会等协同合作，进一步完善普及文化消费方面的工作，为公众提供良好的文化环境，实现文化普及，做到文化民主化。

七、结语

法国的文化政策总体来看是一种以国家干预为特征的文化保护模式，对我国有很大的借鉴意义。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制是我国一直所倡导的，在“十四五”规划及2035年远景目标纲要中更提出要加强公共文化服务体系建设和体制机制的创新。我国虽已重视对文化领域的发展，但现今我国文化产业发展仍然处在发展中阶段，整体依然不够成熟。中国与法国在历史文化背景和行政管理体制方面都具有极大相似性，合理借鉴法国对文化产业的系列政策制度可极大推动我国文化产业的发展。

注释：

①管宁.时尚创意铸就的朝阳产业——法国文化产业的经验与启示［J］.东岳论丛,2012,33(12):133-138.

②曹丹丹.当代法国文化图景中的文化自信、保护与传承［J］.世界文化,2021(04):58-60.

③Laure Turner.Le poids économique direct de la culture en 2018［J］.Culture chiffres,2020,2.

④王璇.法国文化产业、文化保护及推广研究——兼论对我国的启示［M］.武汉大学出版社，2019：75.

⑤张丽.法国公共文化发展政策研究［J］.山东图书馆学刊,2013(05):37-41+53.

⑥王璇.法国文化产业、文化保护及推广研究——兼论对我国的启示［M］.武汉大学出版社，2019：100.

⑦侯聿瑶.法国文化产业［M］.北京：外语教学与研究出版社，2007：27.

⑧陈永正,董忻璐.西方发达国家公共服务财力投入模式与借鉴(下)——公共文化和社会保障方面［J］.行政论坛,2017,24(02):124-128.

⑨苑大喜.法国文化部斥巨资发展地方博物馆［N］.中国文化报,2010-10-12(003).

⑩刘鹏.属于公众的“游牧馆”(nomade):蓬皮杜艺术中心公共教育项目评析［J］.美育学刊,2015,6(03):89-93.

⑪财政部.谱写文化惠民新乐章——党的十八大以来我国公共文化服务体系建设成就纵览.［EB/OL］.https://mp.weixin.qq.com/s/RaG8cWlI7QQAdkq3UpQp8g.2021.08.11.

⑫财政部.谱写文化惠民新乐章——党的十八大以来我国公共文化服务体系建设成就纵览［EB/OL］.https://mp.weixin.qq.com/s/RaG8cWlI7QQAdkq3UpQp8g.2021.08.11.