温州市非公有制经济健康成长问题与对策

付冬梅

（温州职业技术学院，浙江 温州 325000）

一、研究背景

民营企业家（非公有制经济人士）是非公有制经济企业创新发展的核心人物，他们的思想政治信念、精神活力、社会责任意识、创新能力、公司经营能力等直接决定了企业的健康成长。民营企业是国家的经济支柱企业，在国家的经济建设中发挥了重大的作用。目前，温州全市在册市场主体95万户，其中企业24.6万户，温州的民营企业数量占全市企业总数量的99.5%，2020年全市规上工业企业5963家，实现增加值1106.5亿元，其中民营企业增值占比97.4%。五大支柱产业中，电气增长8.6%，服装增长7.8%，泵阀增长15.7%，汽摩配增长3.5%，鞋业增长0.6%，民营企业出口总额1575.2亿元，占全部出口比重达93.5%，规上民营企业发挥作用越来越大，民营企业家更是推动经济发展当之无愧的主力和骨干。

本文通过实地走访包括奥康集团、康奈集团、巨一集团、乔顿服饰、乔治白服饰、正泰电器、德力西、报喜鸟、超达阀门、华峰集团在内的120家企业及温州市及县工商联，罗列非公有制企业健康发展的因素（图1）。企业的健康发展，是衡量企业家是否不断成长的重要因素（图2）。这些由包括来自企业自身、政府层面、其他企业与社会力量三方面因素组成。

图1非公有制领军企业健康成长因素

图2影响民营企业家成长的因素

二、存在的问题

（一）政府层面

主要存在的问题：一是政企、企企帮扶力度不够。温州规上工业企业有99.5%以上是中小企业，政府对他们的扶持政策还不够多。调查显示，37.88%的企业得到银行的贷款支持，46.97%的企业得到政府的疫情扶持，15.15%的企业得到法律援助，9.09%的企业得到民警的帮助，19.7%的企业得到市场监督管理局的帮助。二是商会、协会、工商联的影响力不够。温州市青年企业家协会、温州市各行业、各商会、工商联应该做到真正服务于当地或者本行业的企 业，让他们实实在在体会到商会的帮助，（仅）7.58%的企业得到温州市工商联的帮扶。三是企业税负较高。2020年报喜鸟公司税负率为11.12%，乔治白服饰税负率为13.4%，奥康国际税负率为2.5%，红蜻蜓税负率为7.1%，华峰税负率4.6%，正泰电气税负率5.1%，德力西税负率4.2%，浙江力诺5.1%。企业税负比较高。

（二）企业层面

主要存在的问题：一是政治思想建设不足。目前全市共有非公企业党组织6000多个，党的工作覆盖率为100%，全市已建成党建联盟126个，覆盖企业1.6万家。这个数据还可以再扩大。调查显示，企业家已是共产党员的比例是18.18%，想要加入中国共产党的占比是22.73%，很多企业都还没有建立或加入企业党组织，但又非常愿意加入。二是社会责任感不强。创办企业的目的中，崇尚个人价值的实现占比 （87.88%）高于承担社会责任占比（60.61%）。如员工在自身提出离职的情况下，企业不及时结算工资；员工在岗时，拖欠加班工资，为一线员工只购买一种保险，没有按法律规定保障员工的合法权益。企业在自身发展的同时，排放有毒气体、排放超标污水，生态环境受到严重影响。有少数年青一代非公有制经济人士对参与公益活动的积极性不高。三是公司治理水平仍不高。问卷显示，股权结构、风险管理、决策能力、经营能力、激励机制评 价 占 比36.36%，37.88%，43.94%，37.88%，36.36%，治理水平需要大力增强。主要表现：家族式管理明显，缺乏现代企业制度建设，欠缺经营管理经验，新生代缺乏战略思维能力，应急能力。四是企业转型和技术创新难。通过实地调查，有90.9%制造业企业在努力提升智能化水平，但9.1%企业对于吸收新的技术无法达到内化为自己所用。31.82%企业设置了研发部门，投入了大量的人力与财力，也未能取得很好的效果，自主创新能力不足。

（三）社会层面

主要存在的问题：一是校企合作意愿不高。2020年7月，温州职业技术学院与温州联通合作成立新零售商学院(网红商学院)。双方在直播电商、网红孵化、新零售直播人才培养等领域，为企业提供新品发布、共享直播间及新零售一体化解决方案，全面赋能温州企业在新零售时代的转型升级。近两年来，校企合作的效果明显，但问卷显示，温州企业与学校的合作占比只有25.76%。二是企业招才引智困难。制造业急需通过机器换人等途径提升产品科技含量和附加值，这就需要引进与之相匹配的 “高素质、职业化” 的高级技术工种。目前温州在人才结构上，尤其在电子商务、互联网+、人工智能领域，人才结构不够合理，高层次、高技能和创新型人才短缺，63.64%的企业认为招聘核心技术人员较难。三是企业融资难、融资贵、融资慢。2020年6月末，民营企业贷款3445.1亿元，同比增长16.7%，绿色项目贷款和信用贷款渠道增加，但仍有9.09%的被访企业认为融资太难。

三、建议

加强民营企业 “两个健康” 建设具有重大的经济意义和社会意义，是当前实现 “双循环战略” 的重要支撑，关系到中国经济发展的走向，因此要引起高度重视。

（一）政府要有为

1.加大政企关爱、企企帮扶，发挥领军企业的优势作用，带领青年企业家成长。调查显示，69.7%企业希望政府给予经营管理能力提升的培训，33.33%企业希望提供法律服务，36.36%企业需要一对一的帮扶，71.21%企业需要加大管理人才引进的补贴。政府要重点关注新生代企业，采取理论宣讲、专题讲座、经验交流、上门访谈等多种形式，开展爱国敬业、诚实守信、合法经营、党的理论政策法规等方面内容的教育，使企业家明白一个优秀的企业负责人应具备的企业家精神，促进企业加强内部管理，不断实现规范化、制度化。与社会保障部门联手，引导教育企业家按照劳动法的规定，及时、足额为职工缴纳养老保险、医疗保险等，不缴纳的给予处罚。温州针对新生代企业家专门定制微讲堂服务，继续开展 “民营企业家节” 等相关活动，做好老一代和新生代的师徒结对、互帮互助。政府举办《温州新生代风云人物》、《温州创新人物》的一年一度的评选，对新生代企业家给予鼓励,让温州民营经济永葆生机活力。

2.培育领军企业。温州市政府对已评选出306家领军型工业企业、高成长型工业企业，给予一定的奖励。政府应将企业按照行业分类，树立温州重点产业（电气、鞋类、服饰、汽摩配、泵阀）的领军企业典型创新案例，并大力宣传，一方面其他同类企业可以向其取经，同时他们可以扶持 “新生代” 。政府牵头，推选行业领军企业及人才，结对行业其他企业，经验分享，资源、技术共享，并给予一定的经费支持。政府可将领军企业设为非公有制人士实践锻炼基地，组织非公有制人士到基地实践锻炼。已于2019年3月设立的民营经济学院不断创新授课内容，聘请名师、名家、领军企业家建立导师团，开展导师大讲坛、学员开讲吧、政商直通车、温商论坛等活动，培育优秀民营企业家。培训内容应侧重于企业经营管理业务培训，以全面提升企业家的决策能力、市场驾驭能力、企业管理能力和沟通协调能力。政府要大力宣传领军型企业、高成长型企业的企业故事，企业家故事，依托温州民营企业家健康成长融媒体中心制作和发行，激发民营经济活力，营造温州高质量经济发展氛围。政府发起推选 “创业创新领军人物” “青年新生态企业家” “民营领军企业家” “民营奉献企业家” 的一年一度的评选。温州市团委于2020年9月以短视频、微海报、微摄影展示了50位五大传统行业、新兴行业的 “8090青年企业家” 创业故事，可以与高校对接宣讲创业事迹，培育学生创业热情。

3.搭建平台，构建亲清政商关系。政府打造民营企业家的法律服务平台，开展法律服务，为企业和企业家排忧解难。政府应打造并完善民营企业家数据库、信息服务平台，融合资源，实施数字化服务。政府应为企业搭建如 “云博会、云招商、共享制造” 等平台，为中小企业赋能。政府纪检部门和政法、市场监管、税务部门、发改部门、经信部门等 “廉盟” 设立 “钉钉群” ，邀请区域民营企业负责人加入，在群内通过扫描二维码创建电子监督卡，及时发布企业需求，部门联手帮助，实现监督全流程数据跑路、高效透明。年终企业给部门进行满意度评分。政府邀请企业家参与涉企政策制定，对实施满一年的涉企政策组织评估。政府应建立企业家紧急事态应对制度，重大涉企案件风险报告制度，涉企柔性执法制度。政商关系应该更主动，更柔性。

（二）企业要加强自身建设

1.加强非公企业政治思想建设。领军企业家应充分发挥企业党组织引领作用，引导广大党员在企业生产经营中当先锋做表率；扎实推动党史学习教育进车间到一线，融入企业文化建设，提振干事创业精气神，助力温州经济社会高质量发展。温州市区及各县的市场监督管理局及分所的党委要指派优秀党员一一结对辖区有意愿 “入党” 企业，开展一对一服务：与企业及负责人面对面，掌握企业服务需求，推选党委负责人，推进基层党组织规范化建设，做好党建指导，政策宣传，政治理论学习，信息收集和工作评价。政府应加大对温州小微园的党建工作的支持力度，加大发展小微园党组织，后续也要加大发展小微企业、个体工商户、专业市场基层党建。

2.加大社会责任感的培育。企业要加快转变发展方式，打造资源节约型和环境友好型企业，做绿色发展、生态文明建设的引领者；积极投身光彩事业和社会公益慈善、救灾事业。在人才问题上，企业家必须在员工的待遇上下功夫。如不拖欠员工工资，加班工资，按劳动法的规定与员工签订合同，保障休息日，给予一定的带薪休假，员工旅游福利，生日福利；关注员工的生活条件，关注员工子女的入学问题。关注员工的心理状态，创建 “员工心灵港湾工作坊” ，搭建 “总裁（总经理）信箱” 、 “情感短信平台” ，及时帮助员工化解不良情绪，帮助员工解压，为企业员工搭建心理疏解的港湾。

3.提升公司治理能力。公司的股权结构要进一步优化。可以让公司的核心高级管理人才持有公司的一定股份，将自身价值与公司价值融为一体，实现企业的可持续发展。2021年乔治白公司就将企业公司股份回购过户给员工持有，实施员工持股计划将进一步提升企业的凝聚力、团队的稳定性，并有效激发员工的积极性，从而提高公司的经营效率，提升公司的内在价值。企业要加大技创新力度，开发技术含量高，材料成本低产品，以应对市场原材料上涨过快。企业要高度重视网络经济，赋能微信小程序，并与直播、短视频结合，发动全员线上营销，加大企业的数字转型。

（三）推进社会营商环境建设

1.加大校企合作力度。对于解决企业技术难题的高校，政府和企业分别给予奖励。同时鼓励引导企业家积极结对学校，给予助学活动。温州可以分电气、服装、鞋业、泵阀、服装五大支柱产业创立行业创业创新基金，招募企业项目的技术支持。

2.多方融资，团结协作，融入一带一路。民营企业家要努力通过上市、企业债券加大直接融资。企业要聘请注册会计师做好税收筹划工作，降低企业税负。在激烈的全球经济竞争中，民营企业要与产业链上下游及央企、国企等积极互动，在整合资源中携手共进，在竞争合作中做强做优。民营企业要充分发挥世界温州人在 “一带一路” 建设中的独特作用，通过境外投资建厂、合作开发、境外加工、工程承包等活动，促进企业在更大范围和更高层次上参与国际经济合作。同时，充分发挥商会、协会、工商联的作用，引导企业家加入各行业商会、协会，推选优秀企业家赋予其职务。建议温州市工商联牵头发布规上企业发表年度《温州民营企业社会责任报告》，建立非公有制经济代表人士科学评价体系，并公示结果，作为银行、工商、劳动、税务、环保等部门对企业进行资质评定、年检以及各种评审的重要参考。健康民营企业和企业家离不开政府、社会各界力量的支持与帮助。