2022年“两会”委员提案助力餐饮业高质量发展

2022年3月4日至3月5日，全国两会正式开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

多年来，如何实现餐饮业高质量发展，一直都是全国人大代表、政协委员们重点关注的问题。本刊对餐饮业担任全国政协委员的企业家进行了关注。

全国政协委员刘延云：将餐饮业纳入适用研发费用税前加计扣除政策的行业

为了更好地鼓励企业开展研究开发活动，财政部、国家税务总局、科技部联合发布了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税[2015]119号）。然而，该文件明确将餐饮业列为不适用研发费用税前加计扣除政策的行业，不能够享受研发费用加计扣除优惠政策。千喜鹤、禧云国际董事长刘延云认为，当前，餐饮业不断推进高质量发展，正经历从量到质的深层次变革，特别是餐饮企业的“明厨亮灶”、厨房革命已广泛采用智能科技管理，餐饮企业逐年投入不少的资金；探索创新“餐饮+科技”“餐饮+体验”等新模式新消费，数字化智能化加速发展，持续探求餐饮规模化工业化标准化发展方向以及智能化监管，在此过程中投入了大量研发费用。

“在2022年北京冬奥会上，我国研发的智能、高效、安全的智慧餐厅，受到全球的广泛关注。”他建议将餐饮业纳入适用研发费用税前加计扣除政策的行业，允许餐饮行业享受研发费用税前加计扣除优惠政策，促进餐饮行业实现高质量发展，提质增效，为满足人民群众对美好生活的新体验、新期待而不断努力。

全国政协委员严琦：建议支持传统餐饮企业数字化转型

作为一名连任三届的全国政协委员，重庆市工商联餐饮商会会长、陶然居集团董事长严琦今年围绕稳定餐饮行业发展、冷链食品企业发展、劳动密集型企业发展、餐饮行业迭代升级、餐饮企业走出去等内容，提交了13份提案。

“我认为餐饮业发展正在走向精细化、差异化、智能化、协同化、开放化的轨道。”严琦表示，疫情对未来餐饮业的发展产生决定性的变革效应。公共卫生监管、市场监管、消费习惯、消费能力的调整和变革，都对行业产生巨大影响，传统餐饮业转型迫在眉睫。

为此，严琦提出要支持传统餐饮企业迭代升级，加快数字化转型。通过数字化转型谋求迭代升级日渐成为传统餐饮企业的重要功课。

“传统餐饮升级较慢，直接导致了餐饮细分业态培育还不充分，广大人民群众的多样多元消费需求还难以得到满足。”严琦表示，数字化正成为餐饮行业转型升级的重要方向，但当前大部分餐饮领域数字化服务渗透率仍相对较低，传统餐饮转型升级较慢，也进一步影响到行业细分业态的培育。

“要丰富传统餐饮企业升级场景，各地要率先在机关事业单位、国企、学校，以及机场、车站、公园等地建立餐饮智能应用化场景，全国各省中心城市要率先建立一批‘无人餐厅’‘智慧餐厅’。”严琦建议，对于传统餐饮街区升级改造，各地也要出台扶持政策吸引民营企业参与。

严琦还建议支持餐饮龙头企业数字化转型，鼓励餐饮龙头企业向智能制造和智能服务领域延展，积极发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全、餐饮智慧终端、餐饮机器人等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

对于餐饮行业的未来发展，严琦还建议国家设立专门餐饮发展基金，扶持餐饮业发展，对重点监测的龙头餐饮企业、品牌餐饮企业加强扶持力度，给予部分所得税返还。将装修、房租、水电、菜品研发创新、企业人才培养（中国烹饪大师、名师）等项目纳入餐饮业增值税可抵扣项目。

“还要积极培育地方餐饮特色品牌以及餐饮业领军人才。”严琦表示，各地要积极发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态；鼓励龙头企业参与职业教育办学，按需定制培养人才，拓宽技能人才职业发展上升通道。

全国政协委员洪明基：促进餐饮消费碳中和，连锁餐饮应重构商业模式

今年，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基提交了11项提案。

促进餐饮消费碳中和

“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”被写入今年的政府工作报告。作为全民衣食住行中的重要一环，餐饮业的低碳发展，关乎绿色生产生活方式的形成。在《关于促进餐饮消费碳中和的建议》中，洪明基建议，加快餐饮消费领域碳减排计算的标准化进程。在菜式设计、餐饮包装、倡导节约等环节，明确碳计算的底层逻辑，形成碳减排计算标准；充分考虑各地碳排放因子的合理差异范围，推行碳计算标准互认规则，打破地域限制；对地方、团体、企业的碳减排标准进行认证，打通公共减碳平台和私营减碳平台。

“激励低碳餐饮消费行为有利于促进形成绿色低碳餐饮消费的风尚。”他建议，将餐饮消费碳减排量纳入碳交易系统，通过数字化手段，提高碳减排数据收集和数据管理效率，将低碳餐饮消费的大数据反馈给生产端，促进生产端的绿色低碳转型。

连锁餐饮应重新调整商业模式

洪明基认为，连锁餐饮企业应对疫情挑战、扛过寒冬的关键仍在于企业及时应对消费习惯以及外界环境的变化，调整经营模式。“业界现在最大的挑战首先在于消费习惯的改变，大部分连锁行业，包括餐饮行业在内对互联网模式还不够熟练，不适应当下的消費习惯以及消费链路，渠道分散，因此在销售上面临巨大冲击。第二个挑战是外界不确定性因素造成的原材料成本上涨，销售降低加上成本上涨导致很多企业都面临特别大的困难。”

洪明基指出：“就算没有疫情，企业还是要面临同样的问题，应该重新调整商业模式，构建新的盈利模型。”在他看来，提高餐饮业效率的唯一出路就是数字化、科技化。“想要多渠道甚至全渠道发展，没有数字化就做不了整个架构，这恰恰也是零售行业和餐饮行业的困境”，洪明基建议。

呼吁减免房租、降低用电成本

洪明基委员在《关于连锁经营企业疫情期间减免房租的建议》中认为，经济下行与刚性成本上涨加剧了企业经营困难，连锁企业呼吁房租减免多举措政策应随疫情常态化、固定化。他建议，延长疫情期间租金减免会计处理的规定，并制定出台相关文件予以明确。同时，还建议专项出台房租减免指导性文件。

在《关于阶段性降低连锁经营企业用电成本的建议》中建议，考虑在疫情防控期间，继续实行阶段性降低企业用电成本的政策；考虑到目前电价水平的增长态势，阶段性加大对企业复工复产降低企业用电成本的支持的力度；加快现有电力销售机制改革，进一步放开电力销售市场，降低电力用户直接交易准入门槛，缩短电力销售链条，统一并简化各地“直购电”申请审批程序，鼓励更多企业参与从“发电”到“用电”的直接交易。