关于非税收入收缴方式变革的探讨

郑延生

随着我国财政改革的不断深化，财政管理也逐渐向着精细化和科学化方向发展。近年来，我国陆续颁布了关于政府非税收入管理的条约和法规，不过在具体的实施中存在着较大漏洞，使非税收入的收缴工作难以有效进行。目前互联网技术已经日渐成熟，网上支付的方式也日渐普遍，导致现有的非税收入收缴方式和人们快捷方便的需求相互矛盾，不利于政府有效进行积极的非税收入收缴工作。本文先对非税收入现存的收缴方式进行叙述，然后针对目前非税收入收缴方式存在的问题进行分析，在积极探讨缴纳方式的基础上，提出一些关于收缴方式变革的建议，以期可以促进相关部门更好地进行非税收入的收缴。

政府在非税收入收缴方式上，依然使用传统的银行转账和现金支付等缴款手段，不利于提高非税收入收缴的快捷性和高效性，政府现有的收缴方式跟目前社会上已经普及的网上支付格格不入，不仅不利于人民群众的缴款便捷性，一定程度上还影响着缴款资金的安全性，不利于人民群众进行安全的非税收入缴款。为此，政府部门需要针对目前互联网的电子支付进行研究，将电子支付跟非税收入收缴方式相结合，提高非税收入收缴的效率和安全性。

一、当前非税收入收缴方式存在的问题

（一）收缴方式导致资金管理不透明

根据政府对非税收入的管理来看，非税收入目前存在两种形式，分别是预算内和预算外的形式。在这两种非税收入的形式下，采用的是两种不同的收缴方式，以期有效地对财政资金进行管理。对于预算内的非税收入而言，主要通过直接缴入国库账户的方式，这样的收缴方式可以通过人民银行的国库账户来具体反映出当地非税收入的实际缴纳情况，从而对资金做到有效管理。而对于预算外的非税收入而言，采用的资金收缴形式是利用银行开设的账户进行专户管理，因为部分资金存放在国库外的单独专户中，政府无法对其做到有效监督，使缴款资金在管理上不透明。随着国家加强财政体制改革，非税收入也渐渐纳入预算内，从而让非税收入可以通过直接缴入国库的方式进行收缴，但是目前仍然有着部分非税收入缴款汇入财政专户中，无法做到对全部资金的有效管理和监管。

（二）收缴方式的流程导致非税收入不能及时入库

当前的政府非税收入收缴，除了直接缴入国库的形式外，其他的汇款方式则不能将资金直接汇入国库。直接缴入的方式是通过一般缴款書的方式进行，将汇款及时入库。而利用集中汇款方式进行非税收入的收缴，则需要通过财政部门在银行开的专户再汇入国库，因为财政专户受人为的因素影响较大，有时会造成收缴的汇款不能够及时入库。据调查，个别地方政府的财政部门，为了完成上级下达的任务指标和考核内容，将非税收入资金存于专户中，因为这部分资金得不到外部的监管，所以在专户中大量滞留了非税收入，使财政专户成为了政府用来完成任务指标的工具，导致财政专户中的非税收入无法及时入库。在财政专户大量滞留非税收入资金后，因为非税收入的成分复杂，内部工作人员可能发生挪用和漏缴的行为，造成国库收入的损失。

（三）收缴信息化低，无法进行信息共享。

目前我国正在推进政府关于非税收入收缴电子化管理的建设，不过受到种种因素的影响，非税收入收缴工作的电子化管理迟迟无法获得有效成果。目前只有个别省份进行了有关收缴电子化的改革，而且有关非税收入的改革还处于初级阶段，没有得到大规模的落实。虽然在部分省级地区推广和实施了非税收入的收缴电子化改革，但是受到改革经验不足和相关工作人员思想觉悟低的影响，收缴方式的电子化改革未达到预期的效果。个别地区的非税收入收缴的电子化改革获得了较好的成果，因为总体的非税收入收缴的信息化程度低，也无法进行有效的大规模信息共享，难以满足国家对于非税收入收缴电子化管理改革的要求。

（四）非税收入收缴方式缺乏有效监督。

当前政府的非税收入收缴方式缺乏有效的监督，使部分非税收入资金得不到有效利用，不能更好地发挥资金效益，无法满足新时代的发展要求。一方面来说，国家缺少对于非税收入的法律规定，因为缺少具体有效的法律规定，使财政部门、审计部门、人民银行等部门无法正视自身监管方面的具体责任，从而在非税收入收缴上缺少较为完善的监督管理机制。另一方面来说，非税收入在收缴方向上多而且杂，有着众多的征收项目，而且在面对不同的征收项目时，还需要采用不同的收缴方式，这就加大了财政部门对于非税收入收缴工作的监督难度。财政部门一般情况下需要对非税收入进行计划安排、征缴、利用和监督，在财政部门疲于进行征收项目的收缴时，也就忽略了对收缴的有效监督。而收缴资金最终要到达的地点是国库，目前也缺少对于征收部门和银行专户的有效监督，不利于收缴资金的安全完整。

二、完善非税收入收缴方式的建议

（一）完善非税收入收缴管理系统

支付宝、微信和POS机刷卡等支付方式在方便人们消费的同时，也带给了政府非税收入收缴方式创新上的借鉴，同时也有利于对非税收入的收缴系统形成有效的倒逼机制，增强人们的缴款积极性。目前政府的非税收入收缴系统存在着数据信息滞后和迟钝的现象，往往代理银行不能将汇款信息及时送达到非税收入收缴系统里，使非税收入管理部门不能对资金进行有效的监督。从而无法有效地对收缴进行高效分析。通过对非税收入收缴管理体系的完善，可以提高收缴工作的处理速度和信息传递速度，同时对于业务部门的数据衔接也有着重要帮助。通过收缴管理系统的完善，能够保证收缴信息和资金的高度匹配，从而更加高效地完成政府非税收入的收缴工作。

（二）强化非税收入收缴的监管机制

为了防止非税收入收缴的人员和相关的领导通过监管漏洞进行贪污，就需要建立和完善对于非税收入收缴的监管机制，从而加强收缴工作的廉洁性。通过对于非税收入收缴方式的改进，要求既要保证线下的收缴通道便捷高效，也要能积极地在线上进行数据对接。因为非税收入收缴涉及部门复杂而且系统信息对接要求高，所以需要积极地进行监管机制上的有效完善。具体来说，要求非税收入的主管部门、代收银行和负责收缴的单位在满足快捷收缴需求的同时，严格按照国家的相关法律制度，对收缴的全过程进行监管。尤其是第三方支付代收资金的清分到账情况，加强监管部门的监管意识，最终实现合理有效的监管，保证资金的安全入库。

（三）督促代理银行服务工作的升级

代理银行是帮助政府进行非税收入收缴的重要组成部分。目前，部分实行国库集中支付的收缴项目取消了收入过渡户，使部分代理银行无法适应国库集中支付的方式。因为个别的非税项目需要通过代理银行进行非税收入的缴纳，所以财政部门有义务和责任对代理银行进行系统更新的监督，从而让代理银行建立完善的金融服务通道，使其具有传统缴款和新型缴款的双重优点，能最大程度上满足缴款人和执收单位的需要，促进非税收入收缴工作的完成。此外，通过对代理银行有关收缴业务的考评，也有利于代理银行在缴费服务、技术升级和对账清分上做到有效提高，保证代理银行非税收入代收业务的升级和进步。

（四）加快非税收入新型收缴管理系统的应用落实

当前，有关省份在进行非税收入收缴管理系统的应用试点后，实现了政府非税收入的收缴信息、票据信息、入库信息在各级财政部门、执收单位、银行和国库间的信息共享。在加强全国范围内的收缴管理系统的应用推广后，利用目前的信息共享平台，将非税收入收缴管理系统和TIPS系统进行关联，从而在非税收入收缴的申报、征收、收缴、入库和对账流程上，实现流程的信息透明化和电子数据化，保证能够在新时代下对非税收入的收缴做到动态化和集中化的监督，保证收缴工作的有效落实，不断提高在政府收税中的比例，增强政府为人民服务的资金保障。

（五）对非税收入的执收部门进行规范化管理。

为了加强对非税收入执收部门的规范化管理，需要执收部门严格落实“票款分离”的管理要求，不得违反规范化管理的规定。执收部门要按照要求做好支出预算的申报工作，按照相关规定和范围对预算资金进行合理高效的使用。此外，相关的监管部门要严格检查执收部门中非税收入的过渡户，这样可以有效减少资金的滞留和损失，要鼓励各个地区的执收部门积极采用“票款分离”的模式。具体来说，执收部门在征收非税收入时，只可以对缴款人开具相关的票据，由缴款人去指定的银行缴款，从而实现资金在通过银行代收网点后直接进入国库，通过对执收部门的规范化管理，也能保证收缴资金的安全性和完整性。最后，执收部门要做好非税收入项目的清点，所有纳入预算管理的非税收入都要按规定进行管理，最终实现资金全部上缴国库，促进预算资金的有效管理。

（六）深化非税收入收缴管理改革

为了更好地进行政府非税收入收缴方式的改革，需要加强非税收入收缴管理的改革，按照国家对于非税收入改革的要求和国库集中支付制度的改革规定，需要将政府的非税收入纳入财政预算中进行统一的管控，进而做到非税收入可以直接缴入国库，避免资金在中间账户的累积和滞留。在做好相关的改革后，缴款人的缴款账户只有两种，分别是国库和财政专户，这样就极大地避免了人为原因造成的资金损失，因为个别工作人员或者与非税收入相关的领导在思想认识上不到位，往往在面对大量的非税收入时无法克制自身的贪欲，使资金在缴入国库前被截留和挪用，一定程度上影响了政府利用非税收入进行的建设工作。通过加强政府非税收入在国库中进行集中收缴和支付，不仅可以提高收缴资金的效率，也可以加大财政资金利用的透明度。最后，加强非税收入收缴的管理改革，能整合非税收入的收缴信息，相关部门可以通过对这些非税收入的数据进行分析，加强国库监督的作用，对经济的发展起到宏观调控的作用。

三、收缴方式变革后取得的成效

国家在进行政府非税收入收缴方式的变革后，通过相关机构和单位的共同努力，目前取得了以下几点成效。第一，实现了收缴业务的电子化流程操作，最大程度减少了人为手工操作，提高了财务的规范化管理。通过建立系统内自查机制，有效降低了收缴业务的差错率，提高了业务办理的精准性。第二，在非税收入收缴中实现了资金缴款信息和资金入库金额的信息匹配，通过管理系统中对于缴纳信息在财政部门和银行间的实时传輸，以及银行资金汇划信息与国库收缴信息的匹配，实现了非税收入资金从缴款到入库的时间周期缩短，提高了资金入库的效率。第三，通过对于非税收入收缴方式的变革，在非税收入收缴中形成了动态的监控机制，有助于每一笔缴款都可受到实时的监督，保证了相关部门和银行的执收行为合法性，有利于非税收入资金的安全完整。第四，通过收缴方式的变革，能够促进缴款人、银行、财政部门和执收单位共同受益。对于缴款人来说，可以通过快捷的缴费方式快速完成缴款任务，还可以保证缴款的安全可靠，避免了多次往返银行的苦恼。对于代理银行来说，办理业务的大厅中明显少了排队缴款的群众，可以让银行工作的压力有所缓解，提高了银行其他业务的办理效率和办理质量。第五通过收缴方式的变革，确保了收缴信息和资金的一致性，从根本上保障了非税收入管理的高效和安全。

结 语

结合上文，目前我国政府的非税收入收缴方式仍然存在着流程不科学、未进行电子化升级、监督机制未建立和完善等需要迫切解决的问题。随着政府将非税收入收缴系统陆续投入到实践中，各级政府也在积极地解决非税收入在收缴方式上的难题。国库作为财政资金管理的重要部门，需要时刻关注非税收入管理的变化，有效提高对于非税收入收缴的监管能力，更好更快地完成相关改革，促进经济社会的健康发展和人民生活水平的不断提高。

（作者单位：山东省高青县财政局）