加强行政事业单位基层工会财务管理的策略探讨

郑承东

摘要： 就行政事业单位而言，基层工会工作与一线劳动者联系密切，承担为组织员工服务的职责，工作过程中不可避免地会涉及数额不等的会费、资金的使用安全等问题，因此，需要针对工会财务管理加强优化。这不仅可以进一步实现工会经费资源的合理配置，也是可以更好地防范风险。针对行政事业单位基层工会财务管理展开分析，首先探讨加强财务管理的重要性，其次分析加强财务管理的基本方向，最后提出实施策略。

关键词： 行政事业单位;基层工会;资金安全

0 引言

作为基层劳动者自愿形成的群众性组织，工会不仅代表着劳动者的根本利益，而且要通过密切联系群众帮助其解决各种急难愁盼的现实问题。这就需要基层工会用好宝贵的经费与资源，全心全意为劳动者服务。按照《工会法》的要求，我国基层工会经费来源主要包括：劳动者所缴会费;组建工会的企事业单位等组织定期拨付一定比例的资金，通常以其组织内全体成员全部工资收入的2%划拨;工会所在单位按规定划拨一定收入作为工会经费;来自政府方面的资金补助;其他渠道所得收入。可见，不同机构基层工会经费来源、数额差异较大，仍需加强对经费使用的系统性管理，从而基于更加规范化、科学化的财务管理机制助力基层工会工作提质增效。

1 单位基层工会做好财务管理的重要性

1.1 优化资源配置

虽然行政事业单位基层工会经费的来源渠道较多，但经费总量依然相对较少。尤其是许多行政事业单位本就是典型的“清水衙门”，其全体员工工资总额的体量较小，导致工会经费总额较少。造成不少基层工会时常处于经费较为紧张乃至缺乏的不利局面，以至于组织活动或开展服务工作时不得不再三思量、慎之又慎[1]。

从如此捉襟见肘的状态不难发现，行政事业单位基层工会财务管理最显著的价值与作用就是要将有限的资金用于最重要、最紧要的项目或任务上，从而让宝贵的经费最大限度发挥价值。而这也是加强行政事业单位基层工会财务管理最为突出的重要性之一，那就是实现有限资源最科学、最合理的优化配置。

1.2 防范风险隐患

市场经济环境中，凡与资金使用有关的活动都有在程度不同的风险隐患，极有可能给整个组织正常工作或发展造成难以预料的重大损失。因此，现代企事业单位特别关注财务管理工作的一个核心原因就是防范风险。同理，行政事业单位基层工会加强财务管理工作的重大意义正是在于预防各种潜在风险。尽管工会经费在总量上远远不如其他业务或项目的数额巨大，然而从反腐的角度讲，只要超出规则、制度允许的范围就有贪污、腐败的可能，不能因为数额大小而区别对待[2]。

2 当前基层工会财务管理的问题表现

2.1 重视程度不足

虽然基层工会涉及资金使用问题，然而并非所有行政事业单位的管理者都能对此足够关注和重视。不过，许多领导干部与管理人员对基层工会财务管理工作的不关注并不表现为完全的漠不关心，而是表面关心、实际忽视。例如，在涉及工会经费预算编制问题时，一些单位并不追求精确、细致，而是选择在原有基数上叠加增长百分比，或者直接套用上一年度的实际完成额。又如，一些单位只对工会流动资金进行核算监督，而固定资产部分长期被忽略，造成不少固定资产在放任自流的状态下不明不白地损毁乃至遗失[3]。

各种缺陷和短板的存在不仅是对基层工会财务管理工作品质和效率的极大制约，也会直接或间接地影响到整个财务管理工作全局。而财务管理工作又与包括业务在内的其他工作息息相关。因此，这些行政事业单位对工会财务管理的漠视其实是对管理工作全局的忽视，其中的风险和危机必然随着时间推移逐渐增加。这是需要格外警惕和规避的典型问题之一。

2.2 独立性欠缺

《工会法》早已明确要求各基层工会要基于经费独立的根本要求，在包括预算与决算在内各环节开展监督审核工作。然而，一些行政事业单位恰恰由于不重视基层工会工作而长期存在兼职普遍化、管理随意化、机构设置附属化等各种问题。

例如，包括工会工作人员在内的各岗位人员中大量存在兼职的情况，也就是由其他部门和岗位的人员兼任工会中的各项职务和管理工作。兼职为主的状态不仅存在工作时间不足困境，更会由于缺乏专业性而降低管理或服务工作的效率和品质。尤其是对财务管理这类有一定技术要求的专业岗位而言，兼职人员受制于理论知识、实践经验而出错的情况时有发生，不仅会在很大程度上降低工会财务管理的真实性与可靠性，更有滋生腐败、舞弊问题的巨大风险[4]。

3 行政事业单位基层工会财务管理的基本方向

3.1 精细化

从部分行政事业单位基层工会财务管理工作的缺陷不难看出，传统模式下，粗放管理是造成各种问题的重要诱因。因此，要突破这类问题的根本就在于坚持精细化管理。精细化也是新时期行政事业单位加强基层工会财务管理的基本方向之一。

坚持精细化方向就是反对粗枝大叶、得过且过，就是要将工会财务管理全面细化到每个步骤、流程、环节，就是要让每个管理活动得到检验。例如，在规章制度方面，要在相对笼统的原则性条款基础上将措施细化，直至可以落地执行;在费用审批与报销方面，不仅要明确每个流程的目的、形式、内容，还要将其与相关责任人一一对应，确保提出报销的申请者与负责处理不同事务的财务人员明确各自的责任与权利。

显然，坚持精细化方向会明显增加基层工会财务人员的工作量，然而惟有足够精细的管理才能切实发挥财务管理优化资源配置的积极作用，进而在全局层面营造公开、透明、真实、可靠的良好业态，并最大限度规避营私舞弊、暗箱操作的风险隐患。

3.2 信息化

信息时代背景下，信息化正在突破传统壁垒，成为解决问题的致胜之道。坚持信息化方向也是行政事业单位加强基层工会财务管理的重中之重。

第一，信息化管理显而易见的技术优势有助于解决“人少事多”的矛盾，帮助极为有限的工会财务人员应对越来越烦杂的操作问题。这不仅是大幅提高基层工会财务管理工作效率的有益措施，也是通过强大的机器算力避免人工作业失误、错漏的根本办法。可见，坚持信息化方向也就是让工会财务管理大幅提高管理品质和效率的过程，是基于信息技术助力基层工会财务管理转型升级的积极探索和有益尝试[5]。

第二，信息化管理解放了人的双手，有助于财务人员从事更多创造性的工作，如更加深入、细致地分析基层工会各类资金使用的安全性、有效性、针对性等。这不仅有助于财务人员及时发现潜在风险，也有利于改变长期以来陈旧落后的管理模式或机制，帮助财务人员找到更加实用、高效的创新工作方法。

4 行政事业单位基层工会加强财务管理的可行方法

4.1 加强宣传教育，提高思想认识

意识决定行动。传统模式下，行政事业单位基层工会在财务管理工作中之所以存在各种缺陷和不足，不仅技术手段乏善可陈，更深层次的原因是指导思想陈旧落后，与时代快速发展差距显著。因此，新时期行政事业单位加强基层工会财务管理工作首先需要的是转变固有的管理理念，尤其需要认识到，新时期财务管理工作对于组织内各项事务都会产生直接或间接的重要影响。因此，事业单位领导干部与管理层不仅要在形式上给予工会财务管理足够重视，更要在实际行动中充分体现和证明。而最明确的表示就是以身作则、加强学习，并利用一切机会带头加强宣传教育，提高基层工会全体人员对于加强财务管理工作的思想认识。

比如，要在工会内部加强法律法规、规章制度等的全面学习。包括《政府会计制度》《工会法》《基层工会经费收支管理办法》等。单位内部要形成定期组织学习小组或培训班等，使内部学习成为一种习惯，一种常态化和长效化的重要机制[6]。

又如，要利用包括党建、团建等各种活动不失时机地进行理论知识宣传与技能普及。要通过持之以恒的教育逐渐提高工会内部全体人员的财务基础。这并不是要求每个工会人员都能胜任财务管理工作，而是需要每个人具备最基础的财务管理理论与实践技能的常识，使每个工会人员至少能够在涉及资金、财务等活动时掌握法律、政策、规则的边界、底线。

加强宣传教育，提高思想认识是夯实行政事业单位基层工会财务管理基础的重要措施。只有基础扎实、基本水平整体提升，行政事业单位基层工会财务管理才能在一个更加健康的业务生态中有序发展。要求每个工会人员全面学习财务管理知识和技能不是强求非财务人员从事财务管理工作，而是要求这些“外行”在掌握基础财务知识和技巧的基础上提高团队意识、协作精神与主动配合的能力。优质、高效的财务管理不是某个或几个财务人员的单打独斗，而是整个组织、全体成员的系统性合作。扎实的群众基础不仅是工会财务管理提质增效的前提，也是防范风险、打击腐败的重要保障。

4.2 提升基层工会财务管理的独立性

只有充分独立才能实现高度专业与客观严谨，才是实现工会财务管理工作系统性和规范化的前提和保障。独立的财务管理不仅指基层工会有独立办公的场所、专职财务人员，也包括设置独立的经审组织、开展常态化的经费审计与监督工作等。

第一，最重要和关键的一点是保障人的独立性，也就是工会财务管理人员绝不能采取兼职管理的方式得过且过或滥竽充数。只有专人专职、专款专用才能确保让有限的经费发挥应有的作用。而专业的财务人员在其专业工作中才能更大程度防范潜在的财务风险隐患，才能在最大限度上避免兼职者、业余人员似是而非的错误操作，才能从根本上确保基层工会财务管理工作优质高效[7]。

第二，严格依法办事、照章管理。早在2004年，全国总工会就颁布《关于依法做好工会经费独立核算的通知》。2017年，全国总工会又出台《基层工会经费收支管理办法》，再次强调基层工会财务管理遵循独立性原则的重要性。行政事业单位需要切实落实执行这些要求才能改变长期以来工会经费管理粗放随意的不良状态，进而避免形式主义问题给工会财务管理造成的各种负面影响。

4.3 坚决执行和落实岗位责任制

岗位责任制是实现制度管人、制度管事的核心与关键。行政事业单位基层工会的岗位责任制一方面需要清晰划分责任边界，也就是确保每个不同岗位财务人员工作职责高度明确、任务无重叠、不交叉，且前后环节衔接紧密无空缺或盲区;另一方面，要清楚制定每项责任对应的考核评价标准或处罚原则、形式和内容。要通过落实岗位责任制形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好氛围。

4.4 严格落实全面预算管理

现代组织探索管理科学化与现代化进程中，落实全面预算至关重要。全面预算能在更大程度上提升基层工会财务管理工作的前瞻性、预见性，使各种潜在风险尽早化解在萌芽状态。

基层工会财务工作中，全面预算管理涉及环节众多、内容相烦杂，但核心在于不断优化预算方案并坚决执行预算管理。

第一，行政事业单位基层工会需在编制阶段不断提升预算方案的精确性、针对性、可行性，避免出现违背需求或脱离现实的规划与设计。如禁止简单叠加百分比的预算方案蒙混过关，更不能允许照搬照抄上一周期的完成金额。要在结合历史数据基础上参考发展目标、环境变动指标等多重因素，全面审慎地制定科学合理的预算编制。这是最大程度避免超预算或产生结余的重要环节[8]。

第二，预算方案一经通过，在实施阶段要坚持“无预算不执行”的制度刚性，对于超预算或无预算的项目坚决说“不”。只有切实按照制度规范执行，基层工会财务管理制度才能避免沦为一纸空文，才能在防范形式主义基础上全面提高管理品质。

4.5 加快完善审计监督

作为组织机构内最重要的管理工作之一，财务管理历来具有时间紧、任务重、内容复杂多样的共性特点，绝大多数企事业单位必须通过严格监督才能确保财务工作客观、真实、规范、严谨。同理，行政事业单位加强基层工会财务管理也 需要加强审计监督。前面已经提到，保持独立、常态、长效的审计监督必不可少。

一方面，事业单位需尽快成立专门针对工会财务管理审计监督工作的组织机构，如审计监督办公室、审计监督小组等，以使审计监督工会经费工作从理论落到实践层面;另一方面，要结合本单位内部审计开展更具针对性的工会财务管理审计监督工作。这部分工作可以由内部审计人员担任，也可以结合具体情况采取内部审计与外部第三方机构共同审计并行的方式协作完成。

4.6 用好信息技术，提升管理品质

随着互联网全面普及，信息技术正在成为解决各种传统管理难题的最强抓手。行政事业单位加强基层工会财务管理也需要用好信息技术、提升管理品质。

一方面，基层工会财务管理应尽快完善信息化平台建设，充分利用信息化管理的技术优势降低管理成本、提升工作效率，更大程度节省有限的经费，使宝贵的工会经费用于更加紧迫的任务和项目;另一方面，利用信息化管理实现事前、事中与事后的全流程覆盖，帮助财务管理人员全 面掌握经费使用的整体状态，这对优化资金分配及防范风险都具有无可替代的积极作用。

5 结语

随着越来越多现代机构、组织加快探索管理科学化道路，行政事业单位基层工会财务管理传统模式的弊端愈发显著。这不仅是由于长期以来基层工会财务管理缺乏相对先进的技术手段造成的，更是由于管理思想观念陈旧落后的问题始终难以突破和超越。而思想观念层面的故步自封不仅导致行政事业单位基层工会财务管理缺乏独立性、系统性，也隐藏了越来越多难以预估的风险。这进一步造成基层工会各项组织与服务工作步履维艰，制约工会充分发挥本职职能与核心作用。因此，新时期行政事业单位基层工会加强财务管理既要充分利用多种先进技术，也要从管理理念的根源加快转型升级。只有充分认识财务管理现代化与科学化对工会工作的决定性作用，行政事业单位才能从顶层设计的高度加以优化完善。尤其是在 克服传统模式粗放随意、笼统泛化的痼疾方面，转变思想才是从根本上实现专业、规范、客观、可靠的先决条件。这不仅是新时期行政事业单位加强基层工会财务管理的重要举措，也是从战略视角、全局层面助力组织内各项管理事务与时俱进、提质增效的必由之路。

参考文献

[1] 李雅文，魏文君.内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化策略[J].财务管理研究，2021（4）：86-88.

[2] 宋秀云.企业工会助力高质量发展的探索与思考[J].现代企业，2022（2）：113-114.

[3]吴伊莎.大数据背景下高职院校工会财务信息化规范化建设探索[J].财务管理研究，2021（12）：120-123.

[4]秦海红.行政事业单位财务风险及防范策略探究[J].今日财富（中国知识产权），2021（10）：163-165.

[5]王尉丞.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].时代经贸，2020（9）：82-83.

[6]刘磊.加强行政事业单位财务管理内部控制的对策探讨[J].商讯，2020（3）：29-30.

[7]谢艳玲.探索创新基层行政事业单位财务管理策略[J].行政事业资产与财务，2020（13）：100-101.

[8]王龙.新形势下国企工会工作的创新思路探讨[J].化工管理，2021（33）：1-2.