试分析行政事业单位专项资金核算的管理办法

2022-04-29孙岩

财务管理研究 2022年3期

孙岩

摘要：行政事业单位专项资金一直是行政事业单位为开展社会工作而获取的款项。近年来，行政事业单位专项资金的投入不断加大，专项资金运用成效也在不断提升。但是，在行政事业单位专项资金的具体使用和管理过程中仍存在一些弊端和问题，导致专项资金核算管理出现漏洞，造成行政事业单位专项资金浪费问题严重。这不仅会导致行政事业单位专项资金使用效率低，行政事务、公共事务及特定项目的开展受阻，甚至会带来舞弊、贪腐等风险。分析行政事业单位专项资金的概念，对行政事业单位专项资金核算进行解构，阐述行政事业单位专项资金核算管理的重要性，并结合行政事业单位专项资金核算管理现状的基础上，提出优化行政事业单位专项资金核算管理的办法。

关键词：行政事业单位;专项资金;核算

0 引言

行政事业单位是我国事业单位和行政类单位的统称，是社会事务、社会管理、行政管理、社会事业发展的重要部门，具备执法监督职能和社会管理职能。

行政事业单位专项资金属于行政事业性工作经费中的重要组成部分，是行政事业单位作为公共服务主体开展公共事务、专项事务、特殊服务的经费来源，往往不涉及经营效益。所以，对行政事业单位专项资金的监督、评价、考核、核算等机制和管理办法较为落后，严重影响了行政事业单位专项资金的合理使用、科学使用、高效使用和正常使用。近年来，我国部分行业发展低迷，国家财政收入受到较大影响。国家经济的增长往往依托于市场调控和政府投资管控，所以，行政事业单位专项资金使用过程中的相关问题探索就显得尤为重要。党的十八大以来，党和国家对权力的制约和监督逐步加强，关于行政事业单位专项资金的监督体系和制约机制也逐步成熟。因此，行政事业单位专项资金核算管理的优化和变革对其核算方式、管理方式、核算管理方式水平的提升都有重要意义，也是促进我国行政事业单位专项资金核算走上规范化、合理化及科学化方向的保障。

1 行政事业单位专项资金的概念和特点

行政事业单位专项资金是行政事业单位专项事务、特殊项目开展的资金，具有特殊性和定向性的特征，往往需要开展独立核算[1]。具体来说，行政事业单位的专项资金是为了特定项目、特定工作、特定用途而设立的资金，其主要来源于国家、上级单位、相关事务部门，按层级由上往下进行划拨，有“专款专用”“专项专款”“专款专管”等特点。除需要开展独立核算以外，行政事业单位专项资金根据在不同的制度或规定中也被称为“专款”“专项支出”等。根据行政事业单位专项资金的来源进行划分，可以分为“专项借款”“专用拨款”“专用基金”等[2]。

2 行政事业单位专项资金核算的界定

通常情况下，行政事业单位专项资金由财政部门进行拨发，属于行政事业单位公共支出中的重要组成部分，主要用于特殊项目、特殊工作[3]。但是，现阶段关于行政事业单位专项资金核算管理中是否将其纳入行政事业单位公共支出核算，还没有明确的定论。从宏观角度来看，行政事业单位专项资金主要由国家、

上级单位、相关事务部门自上而下进行划拨，没有包含行政事业单位常规经费的剩余部分。根据行政事业单位部门支出预算的常规组成，项目支出预算属于常规预算或者基本支出预算之外的内容，主要用于其他事业发展和行政工作。如社会基本建设、单位大型物资购买、事业发展专项计划、专项经费等。从追加界定法的视角来看，行政事业单位专项资金可以作为未列入行政事业单位年度财政预算的部分进行项目资金增设列入年度财政预算中，但是需要将该部分费用列为基本支出类别。从微观角度来看，行政事业单位专项资金核算管理就是通常所说的“报账管理”，即明确行政事业单位专项资金核算管理中的“单独包装”，如课题经费、研究经费等费用支出。此外，行政事业单位专项资金涉及范围较广，所以根据国家财政部门出台的相关政策方针来看，其又属于行政事业单位预算管理中的一部分，可以根据年度预算草案进行编制[4]。

因此，现阶段行政事业单位专项资金的来源使用范围广、概念不清晰，造成在实际开展行政事业单位专项资金核算的过程中极易出现会计核算混乱。所以，针对行政事业单位专项资金核算管理应遵循政策法规，便于行政事业单位会计核算规范化、科学化实施相关工作。而在行政事业单位专项资金核算管理相关政策法规尚未出台并完善之前，依托的更多是方法和策略[5]。

3 行政事业单位专项资金核算管理的重要性

3.1 提高专项资金的经济效益

社会不断发展，行政事业单位的行政职能、管理职能、监督职能等社会性事务工作能力不断提升，特殊项目和特殊工作也不断增加，这导致行政事业单位专项资金使用范围不断增加，行政事业单位专项资金核算的复杂性、挑战性不断提高，逐步成为财务管理中至关重要的内容[6]。而且，行政事业单位专项资金核算管理体现了行政事业单位对特殊工作、特殊项目和特殊事务的执行效率、执行成果，直接反映其工作水平。更关键的是，行政事业单位专项资金核算管理直接影响了其财政支出的年度预算、成本核算、内部管控，是行政事业单位合理化开展工作的基础保障[7]。因此，有效开展行政事业单位专项资金核算管理，能够确保常态化工作和专项化工作处于良好模式，进而在后续运行中保证特殊项目和特殊工作实施过程的稳定性与合理性，最终推动行政事业单位的不断发展。

3.2 优化专项资金的使用流程

行政事业单位的财政预算和财政支出是其开展工作的基础，具有相对系统和稳定的流程。但由于专项资金涉及范围广，所以其核算管理流程具有一定的复杂性和特殊性，如果不能确保行政事业单位专项资金核算管理处于相对稳定的状态，其使用流程必然受影响，进而导致行政事业单位特殊工作、特殊项目的开展不畅。因此，行政事业单位专项资金核算管理的开展可促进行政事业单位专项资金核算管理工作各方面内容的透明化，资金使用流程简化、资金使用过程得到管控，并数据化形式呈现，从而使上级单位及主管部门有效地把握行政事业单位实际工作状态，确保行政事业单位的工作水平得到提升[8]。

3.3 实现可持续发展

行政事业单位专项资金的作用是服务社会建设，满足广大人民群众美好生活需求，直接关系行政事业单位的形象，也关系到国家方针政策的落实，更会影响国家的可持续发展。因此，行政事业单位专项资金核算管理是社会经济发展、社会建设推进的必然要求，也是提高行政事业单位工作人员综合水平的手段，更是强化行政事业单位财务管理能力的重要路径[9]。

4 行政事业单位专项资金核算管理现状

4.1 预算编制及执行存在问题

现阶段，大部分行政事业单位在开展需要使用专项经费的专项事务和特殊工作时，会在常规性经费中将前期经费支出，导致行政事业单位常规性经费不足且使用不科学。部分行政事业单位也会出现专项资金划拨不到位的情况，但为了完成项目或工作，往往是“硬着头皮干”，最终造成项目完成后资金结转出现问题。有些行政事业单位为了解决这一问题，采取自筹资金的形式开展特殊工作和特殊项目，但自筹资金的使用往往不能获批，最终造成专项资金核算管理出现极大隐患。更重要的是，由于专项事务和特殊工作往往存在不确定性，专项资金预算和实际支出不能与实际工作完全相符，不相符的部分如何处理，成为行政事业单位专项资金核算管理的难题[10]。

4.2 专项资金分配存在较大漏洞

长期以来，我国行政事业单位专项资金的分配都是参照较为传统和陈旧的核算管理模式，专项资金预算编制中存在随意性和不合理性，专项资金的使用效率也大打折扣[11]。因此，在实际开展行政事业单位专项资金监管的过程中也无法实现全流程各环节的有效监管。

4.3 专项资金开支分类尚未明确

尽管现阶段行政事业单位“专款专用”体系逐步成熟，但是在实际管理过程中，依然有很多开支没有被列入专项资金项目。在实际监督过程中也缺乏相应的参考和依据，导致监管目标模糊，行政事业单位专项资金核算管理成效较低，流于表面。例如，部分行政事业单位没有充分明晰“专款专用”的概念，不断扩大专项资金的使用范围，导致专项资金使用不合理[12]。

5 行政事业单位专项资金核算管理办法

5.1 建立健全专项资金核算体系

为确保行政事业单位专项资金核算管理更好地开展，有效实现专项资金管控和监督，建立健全专项资金核算体系显得尤为重要。具体来说，行政事业单位专项资金核算体系构建过程中，始终都应从专项资金的来源、用途、分类等实际情况出发，将《行政单位会计制度》《行政单位财务制度》等相关规定作为核算管理的参考标准[13]，确保专项资金核算管理能够在具体应用中发挥出效用。

5.2 强化专项资金支出分类

针对行政事业单位专项资金概念模糊、涉及范围广的问题，专项资金核算管理中需要强化支出分类的管理。这是因为行政事业单位专项资金核算管理中只有实现了资金支出的详细分类，才能对行政事业单位专项资金的费用支出开展全流程、多角度的监督和管理。同时，实施专项资金支出分类管理后，还需要经常对分类情况进行检查和复核，确保分类标准符合行政事业单位专项资金的用途和目的[14]。例如，行政事业单位专项资金用于特殊项目中涉及的材料费、人工费及设备使用费等，需要细致展开分析，明确支出归属，进而使行政事业单位专项资金的使用效率能够得到优化。

5.3 合理管控专项资金支出

尽管事业单位专项资金支出和核算管理与经济效益不挂钩，但这并不代表专项资金可以随意支出、大幅支出，而不考虑经济效益。相反，对行政事业单位专项资金的支出高效性和科学性的要求应该更高。因此，合理管控专项资金支出是行政事业单位特殊项目和专项工作良好推进的保证，更是行政事业单位专项资金核算管理的重要方法[15]。基于此，行政事业单位专项资金核算管理需要制定相应的资金支出标准和参考，确保开展核算管理和监督管理中有规可循，尽可能提高专项资金使用效率。

5.4 专项资金核算模式优化

完善专项资金核算模式是优化行政事业单位专项资金核算管理最有效、最核心的办法。这是因为专项资金核算模式直接影响了行政事业单位专项资金核算管理办法的有效行、合规性、科学性和合理性。具体来说，优化行政事业单位专项资金核算模式可以通过分账制核算、报账制核算、统账制核算3个维度实现。其中，分账制核算就是将行政事业单位的专项资金和基本支出资金进行分开核算，依托“专款专人”“专款专项”的特征进行专项资金核算，保证行政事业单位专项资金核算管理与基本资金核算彼此不产生冲突和影响。而且，依托分账制核算，行政事业单位专项资金核算管理还能对专项资金的管理规范提出具有针对性的办法和细则，提高专项资金核算管理水平。实施报账制核算管理与行政事业单位专项资金核算管理与“报账管理”呼应，需要将专项资金核算独立出来，由行政事业单位财务部门统一进行专项资金的核算、保障、管理，确保专项资金专款专用。

统账制核算指依托会计管理软件、财务核算软件进行专项资金核算辅助，统一开展行政事业单位专项资金和基本资金的核算，从资金来源角度进行专项资金核算及管理。

6 结语

行政事业单位财政资金的使用效率直接影响社会发展及改革的成效。在财政资金管理过程中，专项资金支出凭借其特殊性，直接体现行政事业单位资金管理能力、资金使用效率、特殊事务处理能力，决定行政事业单位的发展水平和发展情况。因此，行政事业单位要想科学、有效、合理地开展专项资金核算管理，保证专项资金效能彻底发挥，就应从现阶段行政事业单位专项资金核算中存在的问题和弊端入手，在明晰专项资金核算界定和重要性的基础上，采取行之有效的管理手段对其进行处理，进而推动其专项资金核算管理的水平提升，为社会经济发展奠定坚实基础。

参考文献

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