新 《政府会计制度 》对行政事业单位内部控制的影响

周凤英

摘要： 我国于2019年全面实施了新《政府会计制度》，行政事业单位的内部控制由此迎来巨大变革。基于行政事业单位在内部控制方面的问题，通过分析政府会计制度下内部控制的意义，找出行政事业单位内部控制在新《政府会计制度》下受到的影响，从优化内控机制、提升人员技能、实施科学预算、提高信息化4个方面，提出能够有效推动内部控制开展的措施，进而为行政事业单位在新制度下的发展提供有价值的建议，促进其健康长远地发展。

关键词： 政府会计制度;行政事业单位;内部控制

0 引言

内部控制的实施，是各组织和机构为了实现自身的战略发展目标，通过一系列的规章制度和体系，对机构和单位内部各部门职能进行规范，从而实现对经营活动的有效控制[1]。我国行政事业单位运行的模式大体类似，主要运行资金以财政资金为主。因此，行政事业单位内部控制普遍存在的问题是没有形成高效的财政资金管控机制。新《政府会计制度》改变了以往的财务核算模式，将成本效益原则纳入考核体系，从而保证了单位能最大化利用财政资金，帮助成本收益达到最高点，也减少了财政资金的损失。为了让行政事业单位在新时期发展得更好，必须重视内部控制工作，通过对自身体制进行改革，不断提升内部控制水平，进而有效落实单位的各项工作。

1 行政事业单位加强内部控制的重要意义

行政事业单位做好内部控制工作，才能保证自身财务工作的顺利开展。2019年1月1日，我国开始正式实施新《政府会计制度》，对行政事业单位的财务工作产生了较大的影响。

1.1 推进政策改革

新《政府会计制度》最突出的特点是“双基础”和“双体系”。“双基础”是指会计基础有权责发生制和收付实现制，其中收付实现制是会计制度实施之前最常用的“基础”;“双体系”是指财务会计体系和预算会计体系，他们共同构成了政府会计核算的新模式，两个体系之间相互衔接又彼此分离，让行政事业单位的财务会计功能得到了强化[2]。具体而言，在新《政府会计制度》下，会计工作中的应收付账款都得到了核算，并且长期股权投资和计提坏账的内容也按照权益法进行了核算。与此同时，预算会计科目和内容都在新《政府会计制度》中进行了完善。因此，新《政府会计制度》的改革范围广、力度大，行政事业单位一定要重视内部控制工作，这样才能高效实施财务工作，有效推进制度改革。

1.2 落实政策法规

我国各级行政事业单位的运行，关系到一系列政策法规的落地，也关系到国家执政、社会治理及服务大众目标的实现。所以行政事业单位工作的开展，尤其是经济活动，也要围绕着国家执政、社会治理和服务大众的目标展开。保证财务活动的廉洁，是行政事业单位财务工作的重要标准。新《政府会计制度》下，行政事业单位实施内部控制能够使其落实国家针对行政事业单位运行制定的一系列财务规章制度，满足国家的廉政要求，严肃打击和预防徇私舞弊和贪污违纪的行为，真正让国家的财政资金落实到实处，做好民生的改善和社会的良好建设[3]。

1.3 强化资金效能

行政事业单位的财务工作在实际操作中会面临许多潜在的风险。新《政府会计制度》刚好能解决这方面的问题，行政事业单位在该背景下开展内部控制工作，能够降低财务风险发生的可能性，从而提高资产和资金的安全性。与此同时，行政事业单位的良好运转、各项职能工作的落实，都离不开财务资金的支撑。通过内部控制，可以对各项经营活动做出尽可能合理的资金安排，并监督资金的使用情况与工作进度，使二者之间尽可能保持匹配，从而不断提升行政事业单位的资金运转效能。

2 行政事业单位内部控制面临的机遇与挑战

新《政府会计制度》的实施对财务报告提出了更高的要求。根据制度中的新要求，财务会计要以财务会计权责发生制为基础，对固定资产进行计提折旧，进而保证资产得到全面的管理，固定资产的使用周期也能得到有效监管。同时，行政事业单位在这一新制度的实施下，还要做好预收款和应付款的记录，不断完善合同授权审批制度，从而对财务数据定期核对，减少因为财务工作而产生的经济纠纷[4]。根据新《政府会计制度》的要求，当预算会计在收付实现制的基础下执行相关工作之后，行政事业单位对应政府功能的科目都能得到有效处理，预算支出可以获得事前处理，内部控制工作也会更加严格。行政事业单位一定要不断将业务流程予以优化，从而为内部控制工作的开展奠定良好的基础，让其获得更多发展机遇。

除此之外，新《政府会计制度》的实施也让会计核算的基础发生了改变，以权责发生制为原则，财政资金使用的透明度也由此提高。因此，一定要加强对行政事业单位业务流程的监管，如果不能符合新《政府会计制度》的要求，那么将难以适应市场环境，进而面临一系列未知的挑战。

2.1 核算制度有待完善

我国行政事业单位实施内部控制的时间并不长，不少监管单位的内部控制工作还缺乏相应的制度指导和规范，行政事业单位资产并没有在科学、完善的管理系统中得到妥善处理。在这样的情况下，如果不能对财务账目进行真实的反映，其资产的采购和使用环节就会出现问题，进而影响账目的真实性。如果行政事业单位对财务核算的内部控制不够了解，只将其视作一项工作，就不能发挥财务核算内部控制的真正作用。除此之外，由于政府实施会计工作改革的时间并不长，不少制度还在按照过去传统的形式和内容制定，导致很多行政事业单位过度依赖过去的制度，不能独立完成内部控制工作，内部控制机制得不到有效运行。行政事业单位内部控制的管控能力欠缺，会让行政事业单位的相关工作得不到监管，加上惩罚机制不健全，财务核算的水平难以得到提高，会计核算效率也会受到影响，对于新《政府会计制度》中提出的要求，行政事业单位也很难在短时间内完全消化。

2.2 财务人员专业水平不够

新《政府会计制度》改变了原先的会计核算模式，会计账务的处理流程和难度都迎来了新的挑战，行政事业单位的会计人员只有具备更高的专业能力，才能保证单位内部控制的质量。目前行政事业单位人员的专业素养相对不足，很多专业知识储备并不充实，技术水准和专业能力还有待加强，自身很难在执行工作任务的同时兼顾内部控制，从而影响了新政府会计核算机制在单位的运行。行政事业单位的财务人员对我国过去的会计核算制度比较熟悉，即以收付实现制为基础来处理财务工作，此制度不要求财务人员具备较高的专业能力，技术操作也相对不多。所以在新《政府会计制度》实行之后，很多财务人员不能迅速适应新制度环境，很难在短时间内迅速掌握会计核算方式。除此之外，在新《政府会计制度》实施初期，很多行政事业单位仍旧存在会计信息不真的现象，这些问题的产生，主要原因都是财务人员专业程度不够。

2.3 部门职能难以协调

很多行政事业单位存在财务管理和资产管理各自为政的情况，财务部门和资产部门有各自的工作职责。财务部门完成财务系统的工作，往往是在资产管理部门完成入账之后进行的，财务部门要以资产管理部门的数据为依据来实施自身的财务管理。所以，财务部门的入账时间与资产管理部门的入账时间并不一致，最终导致资产折旧之后出现一系列问题。行政事业单位如果实行预算会计，那么内部的组织和管理形式就会以预算会计为基础运行。新《政府会计制度》想要在行政事业单位中得到有效推行，就必须完善其原先的内部结构和财务管理流程。行政事业单位最常见的情况是将财务部门当作审计部门来处理相关问题，没有单独的审计部门来执行审计工作，财务部门需要独自核算自己编制的报表，这种核算方式很难满足新《政府会计制度》要求。此外，很多行政事业单位内部的其他部门，并没有积极参与财 务部门的财务编制工作，造成财务部门在以权责发生制为基础进行数据核算时，不能保证数据的真实性和准确性，工作中存在不少漏洞。

2.4 信息化进程缓慢

行政事业单位内部控制制度的实施，如果单纯依靠内部人员，会造成执行主观性较强的情况，在开展具体的工作时，不能保证最终的实施效果。只有利用好信息化手段，不断优化内部控制制度和流程，将其融入单位内部的管理和业务流程之中，才能保障内部控制执行到位，进而推动内部控制体系的建设。很多行政事业单位虽然有自身的网络业务平台，但往往是内部上下级部门间有一个平台，各平级部门之间又存在另一个平台，各业务平台之间各自为政，运营商、信息接口都不统一，导致内部控制信息化建设效果不佳，信息化进程缓慢。

3 行政事业单位内部控制的有效措施

3.1 优化内部控制机制

针对行政事业单位内部控制存在的问题，要先从外部保障制度入手，为其营造一个完善的财务管理体系，从而为单位内部控制的运行提供良好的基础。政府要不断完善财务管理体系，促使行政事业单位不断提升会计核算质量，杜绝违规行为，同时作出财务风险预测。行政事业单位要重视财务管理工作，保证岗位分工明确，促使各部门之间相互合作、相互制约。高度重视单位内部控制存在的问题，建立合理的会计管理体系。单位还要对内部控制存在的问题进行评估，从而使其得到针对性的解决[5]。除此之外，行政事业单位还要做好自我监督和提升内部控制能力的基础工作，及时处理问题并总结经验;各部门要有专人处理财务相关工作，查找问题，及时上报重点、难点问题，保证财务部门可以顺利完成核算等工作，减少资产负债出错和账实不符的情况。

3.2 提升财务人员专业技能

行政事业单位的财务人员只有提升自身的专业技能，才能让内部控制水平提升，进而使内部控制建设得到真正落实。首先，管理层要做出表率，要对内部控制的目标、内容、方法等有全面的了解，严格遵守内部控制的各项制度，提高自身的风险意识;其次，要对行政事业单位的内部员工进行专业培训，保证所有人员都能积极参与内部控制工作，在单位内部形成人人都正确认识内部控制重要性的良好环境;最后，行政事业单位要对财务人员进行专门培训，提升其会计核算能力和财务处理水平，尤其是要对财务人员进行信息技术上的培训，让其能够结合现代信息技术，高效做好会计处理工作，强化风险应对能力。只有提升财务人员的专业技能，才能保证财务工作的高效实施，确保领导根据财务数据信息做出科学决策。

3.3 科学实施预算管理

根据新《政府会计制度》，行政事业单位在处理预算管理工作时，要为预算会计和财务会计建立工作衔接体系，保证预算会计和财务会计能同时开展工作，提高工作效率，推动新制度的快速落实。此外，还要充分了解政府会计目标和预算管理的需求，并基于自身的经营情况和相关的工作要求，做好预算管理制度的完善工作，从而保证预算编制和决算报告的质量。在实际的预算编制工作中，既需要考虑业务提出的需求，还要保证所有业务的正常开展不受到影响。换言之，行政事业单位需要根据业务的特征和财务工作，制订明确的预算编制方案，统筹管理业务活动，合理分配资金。同时，行政事业单位还要对预算执行过程实行动态监控，根据编制项目的具体内容，跟进实际的业务进度，审核项目的开支情况，如果出现了预算超支的情况，一定要快速找出原因，并予以解决。

3.4 提高信息化水平

新《政府会计制度》对财务信息的透明程度重新提出了要求，而做好财务的信息公开工作，也是行政事业单位内部控制执行需要做好的基础工作。行政事业单位需要运用信息技术保证财务信息公开透明，提高其公信力。同时，要做到对信息化技术的合理应用，保证内部控制的信息化水平得到有效提升，并针对财务系统特点打造统一的内部管理平台，实现对财务活动的管理、审查和监管。尤其是在处理内部控制工作的关键环节时，一定要运用信息技术对该过程实施动态监督，及时处理出现的问题。

4 结语

综上所述，新《政府会计制度》的实施，使行政事业单位的内部控制工作既获得了机遇，又面临挑战。随着内部控制制度的不断完善，不仅行政事业单位的财务会计工作可以得到优化，财务信息的透明度也会得到提升。所以，基于当前内部控制建设中的问题，行政事业单位需要重视风险的控制和优化，采取严格的管控措施来提高资产的使用，不断完善内部控制的监管体系，推动自身获得全面的发展，更好地为人民服务。

参考文献

[1] 林彩仙.政府会计制度下行政事业单位内部控制优化思考[J].投资与创业，2021，32（18）：64- 66.

[2]陈家利.新政府会计制度对行政事业单位内部控制的影响分析[J].营销界，2021（33）：90-91.

[3]张堃.新政府会计制度下行政事业单位财务内部控制建设研究[J].纳税，2021，15（14）：78-79.

[4]王建玲.浅析政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J].今日财富（中国知识产权），2021（3）：186-187.

[5]周瑞兰.基于新版政府会计制度的行政事业单位内部控制优化[J].产业与科技论坛，2021，20（5）：208-209.