评价创新：破解普通高中高质量发展的系列问题

摘 要：推进普通高中育人方式转型面临许多实际问题，需要综合施策、系统谋划、协同推动。山东省潍坊市聚焦评价创新，通过如下举措破解普通高中高质量发展中遇到的系列问题：建构区域教育总体评价模型，开展党政年度教育履职评估；开展普通高中“6A”评估认定，完善普通高中校长职级评定制度；推进教师“三定三聘三评”改革，完善课程与教学评估相关制度；深化中考招生评价改革，推动建立家校社一体评价体系；开展区域教研能效和教研员能力评价，常态化开展规范办学督导评估。

关键词：普通高中；高质量发展；评价创新

从实践层面看，推进普通高中育人方式转型面临诸多实实在在的困难和问题，需要综合施策、系统谋划、协同推动。山东省潍坊市作为普通高中新课程、新教材实施国家级示范区，聚焦评价创新，逐步破解一些制约普通高中健康发展的问题，全力助推育人方式转型，不断优化普通高中办学生态，加快实现普通高中高质量发展。

一、建构区域教育总体评价模型，开展党政年度教育履职评估

从市域、县域角度看，如果没有科学的教育理念和相应的评价体系，人们必然会过度关注高考、关注升学率、关注名校录取数。长此以往，普通高中就会产生聚光灯下的焦虑，教育教学工作只能沿着应试、升学的唯一路径来开展。因此，区域需要一个综合的、健全完善的评价体系来促进普通高中高质量发展。山东省潍坊市以市委教育工作领导小组的名义制定了《潍坊市新时代教育治理评价关键要素模型》，对党委政府履行教育发展职责、区域教育治理水平、学校立德树人、教师教书育人、学生“五育”并举等方面进行评价，用总体性的评价机制解决过于聚焦高考升学率的问题。

以科学的评价体系和阳光公开的评估，把办好人民满意的教育的需求转化为党委政府的需求，把为党育才、为国育人的要求转化为优先发展的实际行动，引导县市区党政两个“一把手”争当“教育书记、教育县长”，把党委政府对教育的兴奋点放在关键要素上，将区域内的资源统筹用到教育身上，比如放到学校建设、内部设施配套、教师队伍建设、人才引进等关键事项上。这也是我们给普通高中改革发展“松绑”的举措。具体而言，主要有三个方面的内容。一是制定《潍坊市县市区党委政府履行发展教育职责清单》，包括财政投入、学校建设、学位补充、教师队伍引进、支持教育改革发展、安全稳定等底线要求。二是成立潍坊市教育督导委员会，落实党政同督同责，落实对市直部门协同推进教育改革发展的要求。三是市委、市政府一年一度对县市区实施千分制教育履职综合评估。这当中没有升学率指标，只涉及教育发展、教育改革以及安全稳定的事项。通过督导发力、履职跟进、督查问效、公开通报、述职评议、月度调度等机制，每月通报县市区党委政府两个“一把手”为教育办了什么实事、办了什么好事，形成一种良好的“互相比着干、互相比着为教育办实事”的氛围。我们重点督导督查教育发展、教育改革以及安全稳定等方面的内容，注重教育投入，改善办学条件，营造“轻负担、优质量”的良好生态。

二、开展普通高中“6A”评估认定，完善普通高中校长职级评定制度

一所高中办得怎么样，必须有符合规律的专业评判体系来指引，由利益相关者，特别是学生、教师和同行专家来参与，既体现增值评价、过程评价，更需要综合评价。我们要特别警惕评价方式不当、评价体系不健全带来的问题，避免产生用评价办出千校一面，用评价干扰自主办学的导向。我们通过开展普通高中“6A”评估认定，解决在对高中学校的评价过程中出现的“唯升学、无体系、功利化”等问题。普通高中“6A”评估认定主要包括：一是办学理念，要落实立德树人根本任务，遵循教育规律；二是课程实施，要开齐开足开好国家课程，用好新教材，研读好新课标实施要求；三是教学改革，要创新模式，努力提高教学效率和教学质量；四是育人质量，要实现学生德、智、体、美、劳全面发展；五是队伍建设，要多措并举，建设高质量的师资队伍，让好的教师办好的教育；六是资源保障，包括学校设施、办学经费等教育资源保障问题，保障普通高中创新发展。

一位好校长、一套好机制，就是一所好学校。特别是取消行政级别之后，高中校长的职级评什么、如何评、谁来评就显得至关重要，这也是校长职级制改革的核心所在。杰克·韦尔奇说：“在你成为领导者之前，成功只与个人的成长有关；在你成为领导者之后，成功都与别人的成长有关。”校长的成长是与学校全体教师、行政干部的成长结合在一起的，是与学校的办学水平结合在一起的。我们通过完善普通高中校长职级评定制度，解决校长评价“唯升学、唯帽子”等问题。对校长的职级评定有以下几方面：一是关注七项能力，包括从严治党、现代治理、团队建设、课程领导、资源整合、改革创新、自我发展；二是注意六个关系，包括党的建设与立德树人之间的关系、办学实绩与个人成长之间的关系、教师认可与社会满意之间的关系、办学理念与办学实践之间的关系、常规管理与创新求变之间的关系、原有基础与发展变化之间的关系；三是关注任职资历，包括任职年限、任期考核、技术职务、办学业绩等方面；四是注重基本条件，包括政治过硬、业绩突出、道德高尚、身心健康等方面；五是评定过程要符合规范办学的底线要求，引领高中校长致力于办学水平和治校育人能力提升。

三、推进教师“三定三聘三评”改革，完善课程与教学评估相关制度

提高教育质量，关键靠教师。普通高中要实现高质量发展，离不开行之有效的教师动力机制。如何保持高中教师在繁重的教学之余，能够有持续成长、读书反思、乐学爱教、优雅生活的内动力，是教育管理者最应该考虑的核心问题。潍坊市制定了教师“三定三聘三评”的改革制度，其中“三定”制度包括编制部门定编制总量，人社部门定岗位总量和绩效总量；“三聘”制度包括聘工作岗位、聘职称岗位、聘层级岗位；“三评”制度包括评师德素养、评业绩表现、评专业水平。同时，针对教师管理体制改革推出了以下三个制度。一是坚持师德师风第一标准，严格执行师德考核前置审核制度。二是推行双向聘任制度，由学校对教师进行工作岗位的聘任。聘任是对教师最好的评价。一所学校最大的浪费就是教学经验的浪费。潍坊市的两万多名高中教师身上蕴藏着无限的教学经验，要发挥每一位教师教学经验的最大效益，学校应该将关注重点放到教师身上。而教师最关注他们的直接上级，所以要发挥年级主任的作用，关注教研组长和班主任队伍。三是建立教师层级激励机制，我们设计了五个层级，由高到低分别为：导师型教师、专家型教师、骨干型教师、胜任型教师、新入职教师。通过设置成长台阶，让教师在职称之外还有专业技术能力的追求。四是深化绩效工资制度改革。我们扩大绩效工资增量，取消奖励性绩效工资和基础性绩效工资的比例；对普通高中设立超工作量激励，设立班级管理激励经费，助推学校绩效工资改革，更好发挥其对教师的激励作用。

此外，在激发教师积极性的同时，我们还实施“教—学—评一致性”课堂诊断制度，不断优化作业设计管理评价机制，保障课程与教学的高效开展。

比如，通过“教—学—评一致性”课堂诊断制度，解决满堂灌、满堂问、三个“三分之一”问题。提高教学质量都是在班级内实现的。课堂就是主战场，提高课堂质效涉及方方面面，如课程体系是否先进、教室文化是否动人、师生关系是否和谐、同伴关系是否优雅、家校关系是否融洽等，而最关键的是教师驾驭课堂的专业水准。潍坊市制定实施的“教—学—评一致性”课堂诊断制度，包括全员育人导师制度、学情会商制度、师生关系评价制度、教研组长质量挂钩评价制度、学科教师协作制度、市政府教学成果奖、常态化线上展示评课制度等一系列制度。

还如，通过优化作业设计管理评价，解决普通高中量大低效、占用晚自习、以试卷代作业等问题。高中作业质量，事关晚自习安排，事关知识掌握的效率，事关教学全局。各个学科之间如何统筹，是否既能补短板又能强优势，需要深入研究学情，需要精准设计、深度研究、效能评估，确保高中作业质量。为此，潍坊市建立了基础性作业、创新性作业、个性化作业的机制，出台了作业设计十项原则、优秀作业十项标准、作业评改十条策略，推进作业优化，确保提质、减量、增效。

四、深化中考招生评价改革，推动建立家校社一体化评价体系

中考改革既体现选才导向，又对提高高中教学质量至关重要；既考虑素质教育需要，又与新高考改革导向紧密衔接。我们以市政府名义制定并印发《潍坊市深化高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》，通过深化中考招生评价改革，不断增加普通高中的自主选择权，解决学生压力大选择少、高中无特色等问题。比如，中考第一个组合增加了综合素质评价和体育，有语文、数学、英语、综合素质评价、体育5门学科。第二个组合包含物理、化学、生物、地理、历史、政治6门学科，由普通高中自主选择4门作为第二组合。通过多种组合，一方面能促进普通高中办学的多样化，如理工科方向、文科方向、医科方向等，由普通高中自主选择；另一方面能给学生更多选择权，让学生根据自身学习基础和兴趣爱好来选择适合的高中，同时也落实“双减”需求，减轻学生负担。补短板不如拉优势，给学生更多自主选择权，也可以落实习近平总书记在中央人才工作会议上提出的“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的人才培养导向。

新高考背景下的高中教育，家长如何参与、参与什么，如何助力、助力什么，如何服务、服务什么，既是老话题又是新课题，事关学生学习效率和学业成绩。师生关系、同伴关系重要，家校关系、亲子关系同样重要。我们通过开设普通高中家长课堂、开设普通高中家长学校、编制高中家长课程，解读新高考的改变、“双新”示范区的具体要求、学生健康成长需要什么，加强家长与学校的协同能力，化解家长焦虑，引导他们做理性家长。通过开设普通高中家长学校，将高中家长课程落实到位，确保高中家长课程有师资、有场所、有评价，建立家校社一体评价体系。

五、开展区域教研能效和教研员能力评价，常态化开展规范办学督导评估

一个区域教研体系是否健全、教研能力是否突出，教研员队伍专业素养高低、是否让人尊重很重要。校本教研同样重要，校内教研机制怎么构建、教研活动怎么开展、如何激励和评价，事关教学质量，值得每位教育管理者思考。为此，我们通过以下三个制度，解决上述问题。一是建立专兼职教研员制度，建立市级示范、县级包校、校本教研、专兼结合的教研新机制，健全教研员后备人才、公开遴选、任期聘任、考核评价等制度。二是建立联合教研制度，成立中心城区普通高中教研联盟，设立了二十七个学科教研基地，推进教研、培训一体化。三是设立学科教研基地，成立普通高中新课程新教材实施指导评价中心，设立初高一体学科教研基地，开展联合培养，实行后备人才公开遴选。

规范办学是常态化工程，是管理底线，是办学基础，是育人规律，更是每一位高中校长的职业坚守。在新时代、新高考背景下，作为一名高中校长，既要有“不同桃李混芳尘”的追求，也要有“不畏浮云遮望眼”的格局，还要有“不要人夸颜色好”的境界，用整个心办好高中学校。为此，我们通过常态化规范办学督导评估，解决不规范、抢跑、违规等问题。一是制定督教视导制度，组建督教专家视导团，建立名师名校长义务服务和志愿服务机制，开展督教视导活动，引导高中学校直面问题，反思自省，改进提升，确保按照规律、规范办学。二是开展规范办学督查，常态化开展教材教辅、五项管理等规范办学专项督查，营造绿色健康学习氛围。三是建立教育惠民一码通，适应新形势下家长的需求，在全市推行“潍坊教育惠民一码通”，并建立市县校三级工作体系，对高中学生、家长的教育诉求及时回应、快捷反应、快速处理。“码上问，马上办。”我们以群众的知情权、参与权、监督权来保障按规律办学、规范办学，将“五育”并举落到实处，促进普通高中学生健康成长。

总之，我们要贯彻党的教育方针，遵循教育规律和人才成长规律，加快建立以发展素质教育为导向的普通高中办学质量评价体系，以评促建，全面促进普通高中的高质量发展。

（井光进，山东省潍坊市教育局，邮编：261000）