乡村振兴战略背景下科技特派员制度管理机制创新研究

刘婧

摘要：科技特派员制度是围绕产业高质量发展需求，提升农业发展效能，促进农村科技创新发展，打造新型农业社会化科技服务体系，促进乡村振兴战略全面推进的有效制度保障。本研究在对邯郸市科技特派员制度助力乡村振兴的具体实践的基础上，针对科技特派员制度实施过程中存在的问题，从延展服务的广度、延长服务期的长度、挖掘服务的深度三方面，以打开格局为理论探究思路，提出“科技特派员+”示范模式、管理部门深度参与等实践措施，以期用更开阔的格局积极投身到以科技创新为引领的乡村振兴事业中。

关键词：科技特派员制度；格局；乡村振兴

文章编号：1674-7437（2022）12-0126-04     中国图书分类号：F124.3      文章标识码：A

科技特派员制度的深入开展旨在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实国家推行科技特派员制度的安排部署，助力打造新时代科技特派员的制度升级，充分发挥科技特派员创新驱动乡村振兴的生力军作用，以加快绿色发展和农业高质量发展。邯郸市科技特派员制度的实施是积极响应落实该制度，推动市级科技特派员成为全市推广先进科学技术、引领创新创业的主力军。文章以邯郸市为例，探索在解决科技创新“最后一公里”的基础上，科技特派员制度如何能够打开格局，推动新时代科技助力乡村振兴。

1   邯郸市科技特派员制度的形成和演进

我国的科技特派员制度自1999年习近平总书记在福建南平选派科技干部到乡村服务“三农”的理论和实践已有24年历史[1]。2020年11月，河北省政府办公厅印发《全面深入推行科技特派员制度实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕197 号），将科技特派员服务从农业领域拓展至工业和现代服务业领域，启动新一轮的科技特派员工作[2]。2021年，邯郸市选派210名省级科技特派员，2022年，邯郸市选派362名省级科技特派员，共建立省级科技特派员工作站62个，设立科技特派员工作室5个，为科技特派员深入企业、深入基层开展科技服务提供有效保障[3]。2019年邯郸市科技局启用“科技特派员信息管理系统”对本市科技特派员进行备案管理，市级特派员队伍的标准化管理标志着邯郸市科技特派员制度的提升与完善。2022年出台《邯郸市科技特派员管理办法（试行）》（以下简称《办法》）对2018年印发的《市科技特派员工作管理办法（试行）》进行修订，明确将推行科技特派员制度列入乡村振兴、农业科技社会化服务体系建设、“三基”建设年的重要内容[4]。文章对邯郸市科技特派员制度自实施以来的推行发展情况进行梳理，寻找其实施过程中存在的问题并探索解决方案，从而提出一些运行建议，使其更好地推进科技助力乡村振兴战略。

2   邯郸市科技特派员制度的实施成效

邯郸市科技局不断深入推进科技特派员制度实施，加快建立科技特派员人才服务体系、支撑服务体系，鼓励和支持科技人员深入基层一线开展科技帮扶。共建立科技特派员工作站87个，科技特派员工作室5个，选拔乡镇科技特派员122名[5]。依托河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院等高校，充分发挥人才优势，设立科技特派员工作室，推动在职教师、科研人员参与科技特派员选派。根据各乡镇（街道）或园区的产业基础及建站需求，邯郸市择优推荐21个乡镇政府、16个园区管委会设立科技特派员工作站，与科技特派员工作室、科技特派员派驻单位进行有效衔接，为科技特派员深入基层一线开展精准服务提供保障。截止2022年底，共有206人完成邯郸市科技特派员资格审查并备案[6]。自党的十九大以来，邯郸市已初步形成了政府引导推动、科技人员积极参与、高校与地方有效保障的科技特派员服务支撑体系，每年派驻300名左右科技特派员，通过对原单位开展政策宣讲、技术培训、成果转化等服务工作，开展为期一年的一对一科技帮扶，为进一步发展壮大科技特派员队伍，推动更多优秀科技人才下沉农村、服务企业，助力产业转型升级和乡村振兴奠定了基础。邯郸市科技特派员制度逐渐在拓宽服务领域、扩大选派范围、强化政策支持等方面进行了优化提升。新的《办法》实施，对科技特派员选派方式和范围进行了改进，除原有农业科技特派员外，新增了企业科技特派员；科技特派员派出单位增加了大中型国有企业；加大了支持力度，给予每人每年不超过1万元财政经费补贴，在开展政策宣讲、科技服务、成果转化，打造面向“三农”、面向企业、面向基层的新型科技特派员队伍上取得了一定成效。

3   邯郸市科技特派员制度的深入发展需要打开格局

邯郸市科技特派员制度虽然在管理实践中取得了一些成效，但在整个经济社会环境面临强预期弱现实的状态下，无论是科技创新、科技服务还是农业现代化的发展方面，都不能停留在原来的战略格局中。邯郸市科技特派员制度如何打开格局，建立与时俱进的科技特派员制度发展路径，值得研究。文章结合对邯郸市科技特派员制度实践的研究，从延展制度的广度、延长时间的长度和挖掘服务的深度三个维度着手，提出一些建议。

3.1   邯郸市科技特派员制度缺乏服务的广度

格局首先要“广”，这里的格局不是传统意义上所谓对事物的认知范围，结合文章的思想所要表达的意思来看，格局是指如何能走得更远，眼界更广。“广”不是单纯的大，是拓展思想的边界和眼界。

以邯郸市的科技特派员服务范围来说，对象是受援企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，内容涵盖育种、栽培、咨询、培训等方面。以2023年年初为例，邯郸市科技局通过个人申请和有关单位推荐，共选派125名科技特派员，除7人对口服务科技型企业外，其余118人服务单位遍布于农业公司、家庭农场和合作社，占比达94.4%[6]，这些都是“三农”服务传统的帮扶范畴。随着社会的发展，农业产业的生态所包含的要素在发生变化，社会需求也影响着农业生产的发展选择，邯郸市蓬勃发展的“科技小院”也与“三农”服务传统的帮扶服务内容有了较高的重合度，这都促使科技特派员制度在实施过程中随时调整服务的范围和广度。现代经济的竞争包括农业经济更多地体现在产业间的竞争，而不是单纯的农业生产环节，科技特派员服务覆盖面的局限性和固定思维限制了农业产业的发展。此外，科技特派员的帮扶领域还集中于农业种养殖方面，缺乏产品策划、市场运营、农业经济、电子信息技术等科技领域的联合参与，科技特派员如仍继续“单兵作战”，将难以突破产业链中的难点和卡点[7]。

3.2   邯郸市科技特派员制度缺乏服务的长度

邯郸市科技特派员制度选派的服务期为一年，虽然在选派文件的条件中明确指出“优先支持已在服务点开展服务的科技人员”，但实际上因各种原因第二年续签的选派人员只是一部分，缺乏长期服务理念和长远谋划的战略服务格局。邯郸市科技特派员均来自驻地高校、科研院所和市、县农技部门的科技人员，他们服务期满后，重心回归原工作岗位，导致科技特派员工作对农村的科技服务的支撑缺乏连贯性和持续性。这就造成农民在生产经营中出现的技术问题相对容易解决，但帮助农民依托科技创新推动乡村振兴，帮助农村长期可持续的在科技创新驱动下得到有效发展的问题将难以解决。科技特派员与受原单位间稳固的利益共同体机制没有形成。因此会在很大程度上制约科技特派员制度助力乡村振兴的作用和成效。

3.3   邯郸市科技特派员制度缺乏服务的深度

科技特派员制度的格局要打开，不仅只包括参与服务于被服务的科技人员和受援单位，也包括打开管理部门的格局。管理部门格局的深度就是战略角色的复杂程度，战略角色越复杂，深度就越深。邯郸市科技局对科技特派员的管理基本停留在建一个制度、设一个平台、有政策传达、有成绩报道的程式化管理状态。以创新为引领的制度管理部门缺乏足够的创新精神，缺乏在管理上突破常规深入探索、大胆尝试的格局，就很难在面临诸多不确定性的发展中促进农村经济的高质量发展。

4   邯郸市科技特派员制度打开格局的措施

基于打开科技特派员制度格局的思路，邯郸市科技特派员制度可以通过以下几项措施进行探索实践。

4.1   开创“科技特派员+”示范模式，延展科技特派员服务的广度

“科技特派员+”指在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，融入乡村振兴科技创新的新背景下，由农村发展新形态演进、产生的科技特派员制度发展新模式，“科技特派员+”简单来说就是“科技特派员+整个产业链”[8]。随着产业经济和信息化的发展，利用科技特派员制度的平台，将农业生产的全产业链进行创新，利用科技工作者集群的优势，为农村、农民创造更多新的发展机会。

邯郸市科技局对农业科技特派员人才的选拔机制，还停留在依托高校教师、科研院所专家等农业领域的科技人才，服务领域也主要围绕“三农”范畴的助农服务开展，已经远远落后于市场的发展需求。“科技特派员+”可通过其自身的优势，对农业生产的全产业链环节进行创新、优化，助力乡村振兴。

“科技特派员+”的中心词是科技特派员，它是“科技特派员+”模式的出发点。“科技特派员+”模式具体可分为两个层次的内涵去理解。一方面，可以将“科技特派员”与“+”分开理解，表示拓展与联合；另一方面，“科技特派员+”作为一个整体，其深意是通过科技特派员服务广度的延展来实现对科技特派员制度格局的提升。科技特派员制度通过多行业人才的融合、联合，打造产业链的闭环，从而增强农村发展实力和动力，提升科技服务的完成性，将解决单一农业生产问题转变为提升农业产业的战略问题。具体来说，一是可以采取“‘互联网+大学生创新创业项目”的模式，让科技特派员对受援单位的服务以项目的形式进行，让特派员在平台上自由结组或自己寻找其它行业的融合与链接，形成包括服务目标、市场分析与调研、服务计划、财务报表、风险因素分析，甚至包括销售运营等一整套农产品项目计划。不能止步于解决农田里存在的问题，也要把全产业链闭环做好，让农产品不仅有好品种、好品质，还要有市场需求和竞争力，有好销路和好收益。虽然在《邯郸市科技特派员管理办法（试行）》第六条农业科技特派员主要职责中指出“带技术、带成果、带项目、带管理，创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业”，但缺乏具体的模式引导，可在“科技特派员+”模式上进行实践探索[4]。二是“科技特派员+”可作为一种格局层面的思维拓展的实践探索模式，根据人员组成和技术水平重新定位服务对象和内容，推动乡村振兴战略的科技创新手段适应邯郸市科技服务的发展并不断地进行演变，从而带动整个农村经济体的生命力，为农村经济社会的科技创新、发展提供广阔的服务平台。

4.2   延长科技特派员服务期，提升科技服务成效的预期

在延长科技特派员服务期的“长度”上打开格局，系统工程仅设定一年的服务期是不够的。第一，“科技特派员+”不同于以往单一模式下应对“三农”范畴具体问题的传统模式，也不可能仅凭借科技特派员的经验和技术指导就在短时间内解决问题。作为一个项目体系，其涉猎之广，解决问题的完整度之高，不仅代表着单一项目周期长，还会导致项目的独特性强，由此从时间维度和避免同质化竞争角度，都决定了“科技特派员+”项目模式的服务成果较难作为示范项目向周边推广。因此，相对原来将品种、技术“简单便捷的”推广复制，也就需要更长的时间周期来匹配，需要建立长效机制，保证科技服务的成效。第二，每年换一批科技特派人员，由于缺乏连贯性和持续性，反而造成极高的时间成本。延长科技特派员的服务期限，可以使科技工作者能有长远的谋划和工作成效预期，尤其是在涉农领域，农业本身就需要生长周期等客观与时间有关的条件保障，短期服务只会产出“短平快”的低价值或低性价比的科技服务内容，其服务成效也不会有规模性的增长。而这样的“短期循环-低性价比成果”并不是科技特派员制度的目的，所以科技特派员制度服务成效需要“大谋划-长服务-见硕果”的长度去支撑。对此，建议将“科技特派员+”模式下的服务期与项目周期绑定，将考察特派员服务绩效改为考察项目进度，将考核特派员服务成效改为考核项目收益。但同时也要注意不能矫枉过正，打造时间过长的项目，避免出现烂尾项目。

4.3   提高管理部门参与的深度

邯郸市科技特派员制度是由市科技局组织申报、管理，科技特派员直接与受援单位对接开展服务。虽然科技特派员制度的核心是科技人员，但管理部门参与的深度决定了该制度成效的数量级。要在格局上挖掘科技特派员制度的深度，管理部门必须是多个角色的复杂参与者。第一，管理部门必须是负责任的组织者，既要负责制定选派人员的选派条件、职责、选派程序等，更要注重对选派科技人员后期成长性的培养。管理部门应主动为科技人员搭建成长平台，定期、不定期组织有实际价值的培训和交流，不能只开展政策宣讲；既要从外省市请专家介绍先进技术、理念，请优秀的科技特派员讲经验、方法，也要组织市级特派员定期交流，介绍各自阶段性的成果和面临的问题，通过交流打开思路互相学习。第二，管理部门要做提供资金和政策保障的“大家长”。邯郸市科技局对列入选派计划的市级科技特派员每人每年给予不超过1万元财政经费补贴。如采用“科技特派员+”的项目入驻模式，科技特派员或团队积极围绕地方产业发展过程中的技术难题，联合服务对象积极谋划农业+二、三产的全产业链项目，结合产业发展创新开展科技攻关，这就需要管理部门扩大资金渠道，鼓励当地有条件的企业，为农业产业创新发展招商引资，以产业招商为重要抓手，推动现代农业产业高质量发展，在加快农业产业化步伐的同时为科技特派员开展科技服务提供资金支持。第三，要在政策上加大对科技特派员人才保障力度。可借鉴贵州省科技特派员制度建设经验设置专职科技特派员岗位，开展“项目+人才”的“1+1”科技支撑行动，聚焦需求侧，采用年薪制，由承担省级以上重大科技专项的企业按照项目实施要求，主导遴选专职科技特派员，推动省级重大科技专项与专职科技特派员的深度结合，切实提升科技特派员服务乡村振兴的成效。

5   结束语

邯郸市科技特派员制度的深入发展如何进一步打开格局，是一个涉及面广，系统而复杂的工程，可通过重新定位，改变科技特派员服务面向；以项目期定服务期，长期见长效；管理部门牵头绑定利益共同体，实现利益最大化三个途径的实践探索提升科技创新对服务“三农”和乡村振兴的认知，以更开阔的格局积极投身到以科技创新为引领的乡村振兴事业中去，推动新时代全面科技助力乡村振兴。

参考文献：

[1]东南网.科技特派员制度的福建创新[EB/OL].（2023-03-14）[2023-03-14]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1760299713081637410&wfr=spider&for=pc.

[2]河北省人民政府.省政府新闻办举行河北省关于全面深入推行科技特派员制度情况新闻发布会[EB/OL].（2021-12-17）[2021-12-17]. http：//info.hebei.gov.cn//hbszfxxgk/329975/329988/330047/6994797/index.html.

[3]河北省科学技术厅. 邯郸市全面启动2023年度科技特派员派驻服务工作 [EB/OL].（2023-02-22）[2023-02-22]. https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xwzx15/sxkj/hd5/278469/index.html

[4]邯郸市科学技术局.邯郸市科技特派员管理办法（试行）[EB/OL].（2022-06-28）[2022-06-28]. http：//hdskjj.hd.gov.cn/web/info.aspx？id=27924.

[5]河北省科学技术厅. 邯郸市全面启动2023年度科技特派员派驻服务工作[EB/OL].（2023-02-22）[2023-02-22].  https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xwzx15/sxkj/hd5/278469/index.html.

[6]邯郸市科学技术局. 关于组织开展市级科技特派员备案和选派工作的通知[EB/OL].（2022-12-07）[2022-12-07]. http：//hdskjj.hd.gov.cn/web/info.aspx？id=27954.

[7]李东平，施海波，田文楠，王庆.加强农业科研院所科技特派员工作的实践与探讨——以安徽省农业科学院为例 [J]. 农业科技管理，2022，41（4）：16-18.

[8]王颖，黎家成.乡村振兴背景下科技特派员制度的完善机制研究——以湖北为例 [J]. 科技与经济，2022，35（4）：41-45.