关于地方政府推进产业发展和项目建设的思考

杭苗

摘要：产业发展和项目建设是推动经济社会高质量发展的重要抓手和重要支撑。文章以张家口市万全区作为研究对象，运用比较分析、调查等方法，对地方政府推进产业发展和项目建设问题进行深入研究，总结了其产业发展和项目建设主要经验和做法，通过对其现状进行研究和分析，指出存在园区发展不平衡、产业能级不够高、创新氛围不够浓等问题，并结合地方实际，提出了深化园区协同发展、着力提升产业能级、有序推进产业集聚、大力促进产城融合、持续深化创新驱动五方面建议，以期推动万全区经济发展取得新突破。

关键词：产业发展；项目建设；万全区

文章编号：1674-7437（2022）12-0066-04       中国图书分类号：F323.22      文章标识码：A

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[1]。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国[2]。要找到推动高质量发展的关键点、赢得加快高质量发展的主动权，关键是抓住产业发展和项目建设的“牛鼻子”[3]。为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会的精神，张家口市万全区坚持“项目为王”、培强主导产业，在区域经济高质量发展方面做了许多有益的探索，取得了一些成绩，但仍需扬长优势，凝聚合力，全力推进中国式现代化美好场景在当地变为现实。

1   万全区产业发展和项目建设主要经验和做法

万全从2016年1月撤县设区、2019年5月脱贫出列，底子薄、欠账多，推动高质量发展任务重。自党的十九大以来，万全区聚焦发展、聚集资源、聚合要素、聚力创新，全力构建“一核六园”空间布局，科学规划“五大产业”发展路径，着力打造“重商亲商”制度环境，促进全区产业发展和项目建设扩模提质增效，推动经济社会高质量发展。

1.1   谋全篇，全力构建“一核六园”空间布局

万全区集中精力构建以主城区为核心带动、以西豪丽景高品质宜居新区、张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区、逯家湾创新融合园区、西北部乡村特色生态旅游片区为有力支撑的“一核六园”发展布局，把抓投资、上项目作为重中之重，努力打造未来经济增长极。

西豪丽景高品质宜居新区，与张家口市主城区接壤，区位独特、交通便利、人口密集。2022年以来，西豪丽景高品质宜居新区正在加快建设城市驿站、公交场站、便民综合市场和学校、医院等民生项目，大力实施总投资5.17亿元的市政道路及地下管网等基础提升工程，启动占地约为5.6hm2的同心广场项目，综合承载力日益增强。

河北张家口高新技术产业开发区为省级高新区。2022年，河北张家口高新技术产业开发区正在重点推进“四园”建设：冰雪运动装备产业园、生命科学园、可再生能源装备产业园、汽车零部件产业园。2022年，张家口高新技术产业开发区共签约引进项目16个、总投资32.59亿元，完成营业收入93.45亿元，较2021年同比增长7.38%。

万全经济开发区为省级经开区。2022年，万全经济开发区正在着力推进特色农产品加工和高端服务业“3+1+1”主导产业；圣荣医药中药材初加工等18个项目全部开工。2022年，万全经济开发区共签约引进项目13个、总投资8.73亿元，完成主营业务收入38.3亿元，较2021年同比增长50.13%。

逯家湾创新融合片区的目标是形成高层次、综合性、开放式的产学研相结合现代化园区，打造张家口市的“雄安新区”。2022年，逯家湾创新融合片区全面启动总投资6亿元的“九通一平”基础设施项目建设（一期）；成功引进国家华北区域应急救援中心、信息中心、文献中心三个国家级项目；开工建设占地约为64hm2的张家口京张体育文化公园。

万全卫城文化产业园区的目标是依托卫城文化遗产打造长城国家文化公园（河北段）重点展示区。2022年，总投资4.7亿元、占地约为13.33hm2的万全卫城保护与开发一期项目工程已过半，长城卫所博物馆一期已竣工试运营，城墙保护修缮、老电影院修复项目也在加快推进，万全卫城正在重现京畿雄关风采。

西北部乡村特色生态旅游片区的目标是依托特色生态资源和紧邻草原天路优势打造京张体育文化旅游融合示范区。2022年，西北部乡村特色生态旅游片区逐步盘活郭磊庄镇煤炭物流市场；积极对接北京货运中心张家口营业部落户万全；日运量3 500t的“公转铁”煤炭专线正式运营；洗马林欢乐果亲子农场、榆林沟越野部落建成营业；成功举办首届乡村旅游季。

1.2   定赛道，科学规划“五大产业”发展路径

在“一核六园”空间布局基础上，万全区紧紧围绕先进装备制造业、文化旅游业、现代服务业、现代农牧业、健康养生业等五大主导产业，坚持活化存量、优化增量、注重质量、突破总量，加快培育创新型产业新动能，不断提升城市经济活跃度。在先进装备制造业方面，万全区紧紧围绕传统产业转型升级、提质增效和新型产业落地扩模、培育壮大两篇文章，不断发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业；以中煤机、中粮装备等机械制造龙头企业为引领，加快推进张烟技改搬迁、明阳智慧新能源、冶金环保设备、地通三期等项目；中煤机装备制造数字工厂项目入选省工业互联网创新发展重点培育项目，万丰冶金荣获国家级专精特新“小巨人”称号，中煤机、万丰冶金同时入选河北省首批县域特色产业集群“领跑者”企业。在文化旅游业方面，万全区立足万全卫城文化产业园区，全面推进万全卫城基础设施建设，重点建设右卫城长城主题文化园、长城卫所博物馆、盆窑艺陶小镇、林语山谷滑雪等项目，加速推进万全实现全时、全季、全境旅游。在现代服务业方面，万全区加快推进郭磊庄铁路货运物流园项目，高标准建设综合性农产品物流交易集散地；积极开展外经贸企业服务工作，谋划成立张家口国际合作交流中心；加快推进同心汇商务中心等项目，大力发展生活性服务、金融服务和文化创意等综合服务业。在特色农牧业方面，万全区以建设5大特色农牧产业片区、3个现代农业示范园区和3个特色农牧高端精品区为抓手，做大做强鲜食玉米、燕麦加工、设施蔬菜等特色农业，实现农业产业转型升级、绿色发展；万全区被称为“中国鲜食玉米之乡”，借助万全鲜食玉米被列入农业部2022年农业品牌精品培育计划的优势，谋划中国万全鲜食玉米文化综合体项目。在健康养生业方面，万全区结合西北部乡村特色生态旅游片区发展规划，成功落地安家堡药博园示范项目，并统筹推进扩模提升，持续打造集中药材试验、示范、展示、中医药康养旅游为一体的现代化综合农业示范园区；依托高新区生命科学园，引进泽生科技等生物医药优质项目，致力发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养新业态。

1.3   优服务，着力打造“重商亲商”制度环境

为保障“一核六园”空间布局和“五大产业”发展路径落实落地，万全区持续深化“放管服”改革，提升服务效能，激发市场活力，打造“重商亲商”制度环境，提振企业干事创业信心，为全区企业发展“保驾护航”。一是持续加大招商引资工作力度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全面落实招商引资政策八条、引进人才若干措施，健全产业链招商、以商招商、点对点精准招商工作机制，重点聚焦北京地区，瞄准国家级高新技术企业和科技型中小企业全面发力。2022年组织参加线上线下招商活动193次，深入对接洽谈项目107个，入库项目96个、总投资183.36亿元，签约项目29个、总投资44.64亿元。二是持续推动营商环境优化升级。万全区扎实开展“营商环境提升年”活动，持续深化“放管服”改革，坚持审批至简、服务至优，加快完善企业服务中心功能和“互联网+政务服务”体系，公开政务服务事项办事指南1 782项，实现涉税事项网上办理233项、“最多跑一次”事项193项，不断优化审批流程、提高审批效率。万全区还设立区委书记、区长优化营商环境投诉举报电话，扎实开展助企帮困，建立重点需求清单台账，对市场主体进行“一对一”“一对多”精准包联。2022年为市场主体延期还本付息6.6亿元，退减缓各项税费3.6亿元。三是持续加强项目建设跟踪保障。万全区扎实开展“项目建设提速年”行动，牢固树立“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化”理念，持续完善项目建设洽谈、签约、立项、开工、竣工“五个清单”，狠抓签约即落地、组卷即设计、拿地即开工、遇事即解决，在全市首创“项目管理APP”。按照“要素跟着项目走”原则，着力强化土地、融资、基础配套等项目要素支撑，积极协调降低水、电、气等生产要素价格，建立政银企保担对接长效机制，鼓励金融机构创新金融产品，切实为企业营造便捷的生产生活环境。2022年共运作实施重点项目279个、总投资612.76亿元。

2   万全区产业发展和项目建设存在问题及原因

总体来看，万全区把“一核六园”作为项目建设主战场，把“五大产业”作为产业发展风向标，把“重商亲商”作为服务企业新标准，奋力推动各项重点工作，高质量发展水平得到有效提升。但是，对标经济社会发展形势和人民群众美好期待，万全区产业发展和项目建设工作仍存在一些薄弱环节。

2.1   园区发展不平衡

张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区分别为省级高新区、经开区，开发建设进度较快、入驻企业数量较多，对全区经济贡献度较高；西豪丽景高品质宜居新区、万全卫城文化产业园区、逯家湾创新融合园区、西北部乡村特色生态旅游片区虽同样规划落地了许多大项目、好项目，但与其它地区的园区项目相比，营业收入差距较大、经济效益尚未凸显。

2.2   产业能级不够高

万全区一直将招商引资作为重中之重，先后引进国家华北区域应急救援中心、张家口卷烟厂易地搬迁、明阳张家口风电产业基地等重大项目，取得了丰硕的招商成果。但是整体来看，园区高端产业较为欠缺，科技含量不够高，科技型、创新型企业成长不够快，需要进一步推动产业层次优化和新旧动能转换；绿色创新的大项目仍然较少，工业带动能力较弱，服务业功能不够强，结构支撑不够坚强有力，发展后劲有待进一步增强。

2.3   产业集聚不够强

万全区虽为不同园区定制产业发展规划，但因各园区均处于发展早期，更多追求项目规模、企业数量，对行业门槛、产业关联等要求少，因此，园区企业呈现出空间上紧密集聚的状态，而非产业链、价值链和创新链的紧密联系，距离“互动与结网”的产业集群差距较大，未能实现上下游集聚式联动发展，强有力的整合支撑作用发挥不够。

2.4   产城融合不充分

万全区投入大量人力、财力、物力、精力参与园区规划、土地平整、厂房建设等项目，生产相关的水、电、气、厂房等基础设施基本完善，实现“筑巢引凤”“拎包办厂”。但是，产业园区与居民区在空间上大都处于分离状态，同时园区内居住、教育、医疗等生活性服务业和金融、技术、物流等生产性服务业发展滞后，社会服务体系不健全，“产”与“城”的分离阻碍了“乐业”与“安居”的融合。

2.5   创新氛围不够浓

各园区主要停留在投资拉动发展阶段，高新技术研究开发支持的手段和力度不够，企业自身创新意识不强，与科研机构和高等院校的产学研合作不密切，科技创新成果孵化转化的平台作用发挥不充分，导致园区各类创新载体的创新能力和技术原创性较差，阻碍了产业核心竞争力提升[4]。

3   万全区产业发展和项目建设下一步工作建议

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。下一步，万全区要更好地推进产业发展和项目建设，还需兴园区抓产业、上项目促投资，在一些重要领域和关键环节取得更大突破。

3.1   深化园区协同发展

要从宏观政策、区位特征、产业基础等方面入手，精细化“一核六园”整体和单体设计，为各园区编制发展规划、突出主打产业，促进各园区合理分工、科学布局，既实现协调互补又做到错位发展。明确时间表、制定路线图，并结合阶段性招商成果和市场反馈，通过规划调整和政策引导，实现园区产业布局动态优化。各园区要在整体推动的基础上做好重点扶持，通过培育龙头企业发挥产业带动作用，增加园区对全区经济的贡献度。

3.2   着力提升产业能级

要不断加大招商引资工作力度，围绕“五大产业”开展多层次、多样化招商，做大项目储备基本盘，在此基础上切实提高招商引资精准性，认真甄别项目前景、严格把关项目质量、科学研判项目可行性，按照项目优先级合理安排工作力量和工作节奏，花更大精力招引大项目、好项目。同时，持续营造公平高效的营商环境，提高地区招商引资工作竞争力。

3.3   有序推进产业集聚

要进一步细化各园区主导产业定位，聚焦优势特色产业开展靶向招商，不断提高产业集群发展水平，持续推动产业特色化、差异化、高端化发展，最终形成自我配套、自我循环的链式发展格局。发挥龙头企业“以商招商”作用，既要让企业认识到产业集聚对自身降本增效的重要意义，又要通过“招商赏金”等外在激励政策鼓励企业“揭榜挂帅”，从而借助企业信息渠道、人脉资源“呼朋引伴”，推动产业链上下游企业入驻，实现“延链、补链、强链”，打造“落户一个、引来一批、辐射一片”的招商引资新模式。

3.4   大力促进产城融合

要坚持规划引领，不断完善园区基础设施建设，合理布局园区公共服务配套[5]，精心打造人才公寓、休闲设施等生活设施，推动教育、医疗、文化等各类资源要素统筹配置，完善园区城市功能、提升园区宜居水平，吸引更多企业投资、人才落户、资本汇聚，加快推进产城融合发展进程，实现产业与城市空间整合、功能融合，以产促城、以城兴产，构建产业与城市持续向上发展新模式。

3.5   持续深化创新驱动

要充分发挥企业创新主体作用，支持龙头企业在技术、产品、管理等方面全面创新，深化与京津高科技领军企业和高等院校、科研院所对接合作，完善北京研发、万全转化创新体系，加快科技成果孵化转化产业化。建立多元化人才发展投入机制，健全完善领导干部联系服务专家人才制度，加大科研人才工作生活支持保障力度，营造惜才、聚才、用才良好环境，推动人才链、产业链、创新链融合发展。

4   结束语

在新时代新征程上，产业发展和项目建设是推动经济社会高质量发展的重要抓手和重要支撑。万全区要更好地推进产业发展和项目建设，就必须深化园区协同发展，着力提升产业能级，有序推进产业集聚，大力促进产城融合，持续深化创新驱动，不断推动万全区经济发展取得新突破。

参考文献：

[1]中国政府网.习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 [EB/OL].（2022-10-16）[2022-10-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]史丹.新发展阶段走好新型工业化之路[J].智慧中国，2021（04）：27-29.

[3]晋城新闻网.【牢记嘱托 山西答卷·晋城篇】扭住项目建设“牛鼻子” 构筑高质量发展新支撑[EB/OL].（2022-08-03）[2022-08-03].

http：//www.jcnews.com.cn/xw/jcxw/202208/t20220805_984839.html.

[4]胡睿懿.统筹规划 创新发展 推动长沙园区产业转型升级[J].时代金融，2015（06）：83-84.

[5]张晶.产业集聚与园区经济发展研究综述[J].北方贸易，2020（02）：125-126.