钦州融入西部陆海新通道问题研究

[摘要]分析了钦州在西部陆海新通道中的重要性，提出其在融入西部陆海新通道建设中的现实基础以及存在的问题，基于此给出了一系列发展建议，包括：发挥现代物流服务的支撑引领作用，健全港航服务体系，优化口岸商贸物流和通关环境等，为相关政策调整和理论研究提供参考。

[关键词]西部陆海新通道;物流竞争力;钦州

[中图分类号]F259.27     [文献标识码]A[文章编号]1005-152X（2022）03-0015-06

Research on Integration of Qinzhou into New Western Land-sea Corridor for International Trade

ZHAO Guanghui

（School of Public Administration， Guizhou University of Finance & Economics， Guiyang 550025， China）

Abstract： This paper analyzed the importance of Qinzhou in the new western land-sea corridor for international trade， pointed out the practical basis and existing problems in the integration of the city into the corridor， and gave on this basis a series of suggestions， including giving full play to the supporting and leading role of modern logistics services， improving the port and shipping service system， and optimizing the port trade logistics and customs clearance environment， etc.， providing reference for relevant policy adjustment and theoretical research.

Keywords： new western land-sea corridorfor international trade; logistics competitiveness; Qinzhou

0 引言

交通运输是我国构建新发展格局的重要支撑。“十四五”规划指出，交通运输是国民经济循环的动脉，是国内国际双循环相互促进的重要纽带，也是产业链、供应链安全稳定的保障基石。“十四五”时期是加快建设交通强国开局和起步的重要阶段，国家将以西部地区为重点，进一步加大支持力度，推进交通运输规划建设。钦州市地处广西南部沿海，北部湾北岸，东与北海市和玉林市相连，南临钦州湾，西与防城港市毗邻，北与南宁市接壤，是大西南最便捷的出海通道，是带动广西乃至西南地区全方位对外开放和经济全面发展的龙头，也是中国与东南亚地区经济合作的重要桥梁。

1 研究文献分析

刘雨婷[1]指出钦州港是国际陆海贸易新通道中重要的出海口，也承担着国际陆海贸易新通道多式联运中海陆运输转换的责任，钦州市作为南向通道中的主战场，要抓住机遇，主动作为;姜洁[2]从港口基础设建设、港口吞吐量、吸引投资能力和产业布局四个方面综合分析钦州港的的运输实力以及未来发展潜力。目前，钦州市依靠完善的港口建设、良好的班轮运行、高效的通关以及较低的运输成本，吸引了许多物流企业落户，但在深度融入西部陆海新通道时仍存在明显不足。赵光辉，等[3]指出，国际陆海贸易新通道的交通基础设施虽然基本满足需求，但在国际铁路建设、海运路线密度方面仍有待加强。郑平标[4]对陆海新通道联运能力做出评价，认为联运效率低下、货源组织能力较弱、口岸通关和信息共享的能力不足等因素制约了陆海新通道的交通运输发展。

钦州市作为西部陆海新通道的门户节点，加快其综合交通运输高质量发展，推动交通行业转型升级，提升运输服务效率与效能，在我国“一带一路”建设、北部湾建设、粤港澳大湾区建设中都具有重大意义。基于此，本文以钦州市作为典型案例，分析其融入西部陆海新通道建设的情况，指出其中存在的问题，为国际陆海贸易新通道政策调整和理论研究提供参考依据。

2 钦州深度融入西部陆海新通道建设的现实基础

2.1 港口基础设施完善

钦州市拥有沿海港口生产性泊位80个，万吨级以上泊位40个，港口吞吐能力达到1.36亿t，集装箱吞吐量达395万TEU;“十三五”期间，完成港口水运投资120.77亿元，实现30万吨级支航道、30万吨级油码头栈桥工程等竣工，沿海航道通航里程达106.4km。

2.2 班轮班列运行良好

钦州海运航线达47条，其中对外贸易集装箱班轮航线共24条，对内贸易集装箱班轮航线达23条。已开通至新加坡、中国香港地区两条“天天班”航线，至印度/中东、南非的远洋航线;目前北部湾港地区港口已开通至越南海防、马来西亚关丹、新加坡等40多条海运线路，与世界100多个国家和地区的200多个港口形成了贸易往来。

2.3 集疏运设施及体系改善

在公路運输方面，至“十三五”期末，钦州市公路总里程达7531km，一、二级公路里程分别为185km 和896km，形成了“两横三纵”的交通网，积极吸纳周边城市货源，以疏运扩张拉动散杂货增量，并密切路港协作，提升铁路的装卸能力。完成了钦州港东站集装箱中心站、钦州港东站货场等项目的建设。货物在到达钦州之后可以实现“下船即上车、下车即上船”的无缝衔接，港口口岸与铁路之间的物流成本降低20%以上。

2.4 现代物流发展

全国排名前20位的11家物流企业（船公司）先后落户钦州，目前钦州市有货运船舶131艘、大货车38245辆、快递专用车106辆，实现钦州物流产业发展的“快车道”。配套加工贸易的生产性服务业发展，以战略性新兴产业配套仓储物流为核心的集散服务中心，建设公路、铁路、水运、空运多式联运支撑的国家级综合物流园区，面向东盟的集装箱干线港发展。钦州将国内外知名物流企业引入本地，为物流企业开拓海内外市场创造了绝佳舞台。

2.5 通關效率提高

钦州海关稳步推进，确报全国通关一体化工作按计划稳步进行。拓展“提前申报、运抵验放”模式应用范围，推进物流作业和船舶申报作业无纸化，深受企业好评。将通关时间压缩至原来的三分之二，提升效率。

2.6 运输成本降低，竞争力提高

从西部经钦州港至新加坡和欧洲方向的国际贸易物流，西部陆海新通道在时间效率上具有一定的优势，并具有降低运输成本的空间。由表1 可以看出，重庆经北部湾港至新加坡，比经上海港至新加坡减少60%的运输时间，比经深圳港至新加坡的运输时间和成本均略少。

3 钦州深度融入西部陆海新通道建设的条件约束

3.1 交通基础设施建设亟待提速

（1）码头水深无法完全满足大吨位船舶需求。国际大型散货船已大量步入30万吨级时代，钦州港池深度无法完全满足各类船舶靠泊需求，常需要减载或者等待潮水方可靠泊，影响装卸效率，造成企业经营成本增加。

（2）港口码头道路及相关基础设施建设落后。勒沟作业区内道路崎岖，车辆通行速度较慢，且钦州港区部分交通道路因重车通行的压力也损坏严重，部分码头卡口设置车道较少，难以满足日益增长的口岸通关货物的需求，影响口岸车辆集疏运的整体效率。

（3）港口码头建设项目落地障碍较多。重大项目审批涉及用地、用海、能耗、环评等重要环节，办理时限较长，效率低下;同时项目落地也缺乏资金的支持，部分重大规划项目尚未有效实施，如冷链物流示范基地、特色食品加工产业项目、特色大宗商品交易平台、部分“无水港”项目等，由于港口、口岸、园区基础设施和配套设施不完善，此类项目无法如期实施。

3.2 集疏运体系问题突出

（1）码头整体竞争力不强。缺乏整体统一规划，且口岸缺乏粮食类公共仓库及码头，难以满足东南亚木薯干、淀粉等粮食类产品的进口需求。因为历史原因，口岸码头多为业主码头，基础设施条件参差不齐，码头装卸货物有一定的同质性，存在相互压价揽客现象。钦州口岸大部分码头以大宗散货为主，因为成本控制，作业区内环境较差，极大地影响了口岸整体招商引资的形象。现有的物流园区、物流中心、货运场站等基础设施布局不合理，功能定位交叉，园区管理水平参差不齐。

（2）南北钦防城市群的通道建设薄弱。港口之间的道路通行距离较长，且海运-陆运、铁路-海运联合运输的组织能力亟待进一步提高，目前钦州港东站的处理能力相对欠缺。

（3）疏港通道运行不畅。集装箱运输线路与外部公路网、港口与腹地之间的道路联络不畅，部分主要港口泊位与产业基地之间缺乏高速铁路链接，疏港铁路能力较弱。

3.3 交通物流协调体制有待完善

物流业缺乏统一的管理部门或协调机构，管理职责不明确，加大了物流企业整合物流资源，实现跨领域、专业化、大流通的成本和难度。物流组织管理水平不高，复合型管理人才和专业技术人才严重不足，已经成为制约交通物流发展的重要因素。

3.4 支撑新通道的外贸货源不足

临港加工产业规模小，自身配套物流设施落后，产业规模有待提高。有能力进行远洋航线的企业较少，缺乏洲际航线，以国内贸易的货物为主，海外贸易的货源不足;此外，上行班列运费的补贴较少，也造成了上行班列较少、下行班列较多的现象。

3.5 商贸物流通关环境有待改善

海铁联运综合成本高，航运补助优惠政策吸引力弱。由于设备落后、人手不足、综合保障落实不到位等原因，导致通关时间较长。

3.6 运输物流成本偏高

物流运输成本偏高，存在“钦州货物不走钦州港、外地货进钦州不走钦州港”的现象。尤其是市场调节价部分的船务及中介代理收费较高，后端物流等生产性服务供给水平低，市场不成熟。钦州港的收费项目将近20项，涉及港口的港务、船务、短途驳载、装卸、掏箱、洗箱、修箱等，集装箱平均收费可达4 000元/TEU，比广州、宁波等地港口的费用高出40%～80%。

4 钦州深度融入西部陆海新通道建设的对策

4.1 充分发挥现代物流服务的支撑引领作用

构建枢纽化物流运输网络，积极响应“一带一路”号召，引进国际国内知名物流企业和重大物流项目，提升物流现代化水平。建设一批现代物流园区和枢纽站场，多措并举发展“通道+枢纽+网络”的现代物流配送系统。发挥电子口岸“互联网+”提升通关物流的作用，搭建公共信息服务平台，推动交通基础设施数字化、网联化，推进物流信息共享应用，鼓励智慧物流新模式发展，创新协同发展体制机制。提升港口整体通关效率，提升运输组织能力，提升多式联运水平，提升国际运输效率，降低全区物流运输成本。

4.2 健全港航服务体系

钦州应引进高等级航道、专业深水泊位、集装箱码头和智慧码头，建设一批万吨级以上深水航道。加快推进通畅、便捷、高效的综合交通运输体系建设。全方位推动广西北部湾港航物流信息化建设，推动海关、港口、铁路的物流作业数据联通，实现“港站一体化”和海铁联运无缝衔接;加强人才引进力度，优化人才结构，创新人才引进模式，进一步完善人才使用、激励、交流机制。

4.3 优化口岸商贸物流和通关环境

钦州应按建设地区性全球航运中心的标准，建设北部湾国际航运服务中心，实现各条线路的有机衔接，制定新通道多式联运服务规则。学习国内外先进经验，精简程序，减少收费，提升客户的满意度。深化大通关协作，开展“两国一检”试点，加大与马来西亚、新加坡等国家海关合作力度，探讨新型通关便利化的实施路径。利用数据信息资源优势，搭建综合信息平台，实现车、船、货的高效配对。统筹全国海关风险防控及税收征管工作，优化流程，释放红利，提升效率。优化整合各业主码头管理系统，用科技解决监管服务资源和需求不平衡的矛盾，提升口岸监管综合能力和水平，提高人员的服务态度及综合素质。

4.4 建成北部湾千万标箱干线港

为适应国家西部陆海新通道战略规划，以及国家（广西）自主交易试点区钦州港片区“一港二区”建设，在推进高质量快速发展的新格局构建中获得新进步， 确保经济社会健康快速发展，钦州应力争建成北方湾千万标箱干道港。一是拓展远洋航线建设，畅通国际大通道。建立北部湾区域国际航运服务中心，并加密钦州港和西部地区主要城市间的海铁共同配送班列。推动开通至重庆等区域枢纽城市与北部湾区域港口之间的高频次班列直达线路，增开加密至北部湾区域港口与东盟各国港口班轮线路。将钦州港列为“中欧安全智能贸易航线试点计划”试点口岸，建立中国—东盟港口城市网络。二是完善综合立体交通网，强化互联互通。严格执行降低海铁联运班列运费、对集装箱运输车型减半征收道路车辆通行费等政策。与渝川黔陇等中西部省份密切协作，促进交通运输价格统一、通关方便快捷，形成多式联运体制。研究构建全球陆海贸易新渠道班列全程计价制度和陆海新渠道集装箱全生命周期服务的创新模式。推动跨境航运全面便利化，深入落实我国和欧洲联盟的安全智能贸易航线试点规划。

4.5 建成陆海新通道集装箱出海港

钦州融入中国西部陆海新大通道，要遵循“软硬并重、以软为先、做大流量、滚动发展”的发展思路，既着力做好硬工程，也着力做好软环境建设，以运输交通带动工业集聚区。一是交通条件和运输设施的硬联通。推动一批国家高速、铁路、海港、航道等重大项目工程建设，努力形成快捷畅通的出海出省出边大通道，进一步增强沿海港口功能，并着力形成完整的交通运输走廊体系。拓展国家高速公路网的覆盖范围，合理拓展主渠道辐射区域。国家高速、普通国省重要干线瓶颈道路扩能改建和待通车道路工程，有序建设一些对通行产生重大保障影响和进入重要海港、口岸的区域高速公路建设项目。二是新通道软环境的建设。根据腹地的经济条件、区域特色和社会发展需要，进一步优化物流枢纽格局，促进物流基础设施整合，提升信息化管理水平，建设现代化的物流枢纽系统，促进通道运输规范化组织、区域性聚集、专业化服务和网络化运营。深入推进电子通关改革， 进一步健全贸易“单一窗口”工程建设，实行一个接口、共享共用、免费申请。加大“先期机检”“智能识别”等作业试验。

4.6 打造区域性国际航运中心

国际航运交易中心是以国际航运市场为纽带，整合与海运有关的现代服务业的综合网络平台，内容涉及国际海运贸易与服务业、现代航运与辅助产业、地方政府的港口业务等。钦州打造区域性国际航运中心，可以从以下几个方面着手：

（1）全面提升港口综合服务水平。以建设中国区域性国际航运中心为总体目标，紧密结合国内经济建设和海运事业发展的新形势，以专业化、现代化、集约化为重点发展方向，积极建设完善现代化物流运输服务、海运业务两大支柱系统，积极研究拓展沿海地区捎带业务和内外贸共同船运范围，以减少运输成本，发展沿海地区业务，积极推动国外过境集装箱业务发展，从全方位提高口岸的综合管理水平。

（2）构建完善的陆海联运交通走廊。织密海运服务网络，整合不同的运输方式，围绕构建国家大能力主通道和连接全球的海运大通道的目标，进一步健全铁道、公路等重要交通基础设施，增强口岸功能，形成完备的陆海联运交通走廊。

（3）按照规范，建设便捷高效集约的现代海运综合服务中心。规划建立国际海运、物流业务的地区总部及营销中心，发展全球运输、国际中转集拼、海运贸易服务等业务。集成海运贸易、金融保险、全球海事业务、信息技术服务、人力资源业务等全球航运要素打造航运要素聚集中心，形成海运服务极核。研究提出更为开放的国际船舶登记机制，建设在钦州港片区规划国际船舶登记中心，并探讨形成更为开放的国际船舶登记机制。

（4）优化口岸环境。提升海港口岸服务环境和通关服务能力，开展阳光口岸降费行动，建成国际贸易“单一窗口”升级版项目。在国家自贸实验区钦州港片区的海关总署特别监督区推动现货交易、保税交换、融资及租赁等服务。在口岸区建立大型化散装港口，推动散装作业向专业化、绿色化的方向快速发展。有序实施进港航道疏浚整治，进一步提升航运条件。积极对接国外大港标准，使钦州港的能力再上新台阶，逐步步入国内外优秀大港队列。

（5）注重安全绿色发展。提升钦州的可持续发展能力，优化通道运输结构，全面推进“低碳运输”，统筹交通污染治理和资源利用。到2035年，全方位形成南北贯通、陆海联动、开放共享、辐射有力、协同一体的西部陆海新通道综合交通运输体系，建成服务双循环新发展格局的智慧、平安、绿色、共享、开放的综合运输体系。

4.7 推动通道与经济社会融为一体，培植和发展通道经济

钦州应以主要交通运输干线地区为基础，以城市工业联合区为纽带，通过密切的交通運输干线地区间、市镇之间、乡镇之间、行业之间的经贸联系，构成主干线连贯、纵向扩展的工业、农业、交通运输、商业等各行业全面发达的新型向海经贸服务网络，以陆海通道为纽带培育和壮大通道经济。

（1）完善中国—东盟海上互联互通，建设自由贸易试验区。改革地方服务型政府管理体系，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）等跨区域监管联动创新，建成中国-东盟自由贸易区升级版的经济示范区和国家在西南中南区域开放发展与创新的重要战略支点的经济核心区。

（2）创新国际合作模式，建设高水平的国际产能合作高地。“中马钦州工业园”和“马中关丹工业园”得天独厚的地理环境，成为泛北部湾经济区和泛珠江三角洲等多市场经济区的重要交汇处，它同我国内地的公路、铁路等一起构成了广西区域和东盟跨国运输的主要交通枢纽。

（3）密切西部省际城市合作，建设西部向海经济高地。共同开辟我国西部地区通向北方湾的水面货运铁路航道，畅通国际高铁联网，合力促进口岸互动快速发展，共同建设完善的空中走廊，有效连接高铁物流转移中心，合力促进国际通关物流一体化快速发展。促进行业特色园区联合，把“成都芯谷”与“国家电子商务北方湾信息港”和中西部各省市信息产业企业的优势资源更好地融合起来。促进国际数字经济协作，为蓬勃发展国际陆海联运、口岸物流、跨国交易、跨境电商等经济合作领域提供大数据信息技术保障。联合开展国际文化旅游会展协作，加强新通道技术创新协作，构筑行业应用的技术创新平台，联合进行重大技术突破，促进面向东盟的技术协作，为新通道建设带来新动力。与我国中西部陆海新通道各省区市的运营龙头企业磋商建设和完善联合经营平台，加强与中西部区域以及东盟地区的潜在货源企业开展揽货协作和产品招商，合力促进新通道的物流整合和上下行物流的有效配合。

（4）开展现代金融配套服务，进一步提升产业园区的经济实力。出台相关的配套政策，支持园区解决融资难的问题，积极争取自治区财政资金、地方政府债券等资金用于交通建设。园区领导机关、市政府、自治区人民政府均应申请国家优惠政策扶持，以改善工业园区投资环境，保障产业园区的建设项目土地、项目申报、信贷贴息、政府投资补助、社会投资保障等各个方面，支持园区的发展。园区开发企业应有多元化投资意识，而金融机构在为园区开发企业提供服务时，也必须由债权性投资思维向股权性投资思维过渡。拥有较完善资本管理实力的股权投资基金，可以更好地配合产业园区发展以及长期的融资需要。另外，股权投资基金方除了对园区发展投入以外，多数还会参与各种新兴产业的投入，满足工业园区在前期发展以及后期经营管理中的融资需要，是目前工业园区发展良好的合作方向。

（5）做好工业招商项目引入，提升园区内工业整合实力。提升招商引资水平，转化招商思路，实现由项目招商向“产业链招商”转变，由招商到“选商”转变，由引资向“引智”转变。承接工业转移建设项目时，要利用各种渠道，吸纳更多市场前景好、发展后劲足、直接辐射影响拉动功能强的中小企业和建设项目。同时根据园内规划行业特点，继续健全招标引入管理工作责任人，进一步提高招标引入的针对性和效果。每一个工业园区招标引入项目责任都要贯彻到区级领导班子、区级机关及其负责人，尽最大努力提高成功率。

（6）积极吸纳现代科技新元素，培植高新高端业态。钦州市将进一步明确以强劲发展科技建设活力之城为主要目的，高标准建设未来交通科创中心，创建轨道交通、通用航空等市重点实验室，进一步强化与高校和研究院间的合作，加快人才队伍建设，着力培养优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才。通过与中国西部陆海科技创新发展大通道融合，进一步提升定位，提升创新能力。同时学习借鉴大湾区和海南自贸区的成功经验，促进重要科技成果在本地区实现转移，孕育新业态、创新产品、创造新的经济效益成长点。

5 结语

本文研究了钦州融入西部陆海新通道过程中存在的问题，并给出了相关建议。钦州在发展中还应注意以下几个问题：

（1）充分发挥钦州成为我国中国—东盟开放发展先行门户和核心门户的区域优势，建设连接“一带”和“一路”的陆海联动通道门户港。把钦州构建为中国面向东盟经济技术转移的重要基地，积极争取将中国—东盟展览会、中国—东盟商贸合作和投资峰会的信息平台功能延伸至钦州，并建立东博会的钦州分会场或主题会场，建立新一轮的我国—东盟经济港口城市合作、海洋经济合作、海洋科教文化合作、大宗商品交易等合作平台。构筑连通粤港澳大湾区与东盟的我国南方沿海国际大通道，进一步扩大国家开放协作的广度与深度，将钦州建设成为珠江经济区与东盟国家加强协作的重要节点，培养参与全球协作和国际竞争的新优势。

（2）推动沿线国家和地区参与西部陆海新通道建设，构建面向东盟的西部国际大通道。强化钦州与中国西部陆海新大通道沿线各国和地方政府在交通运输、国际物流信息、内陆无水口岸建设等方面的协作，积极推动与西南中央直辖及西北内陆地区合作开放，建立新通道经济有效支撑、战略有机连接、南北互动发展的国际贸易大通道。着力培养钦州国际航运、公路运输、集装箱运输、物流信息、现代物流、综合运输等重要的现代物流公司，以及金融服务、保险、律师、仲裁、法律咨询服务、中介等现代服务业市场主体，促进交通运输、仓储、物流配送、运输代理、多式联合物流等各种现代运输公司的发展壮大，努力形成面向东盟的集装箱干线港口、出海港口和区域性国际航运交易中心。

（3）依托西部陆海新通道，深化国内国外产业合作，建设西部向海经济产业高地。发挥沿海和毗邻东南亚的区位优势，主动接受粤港澳大湾区产业和创新辐射，增强自身创新发展实力，提升和优化产业结构，提升钦州在西部协调发展中的战略地位和影响。提升和推广中马的“两国双园”管理模式，并力争与新加坡、泰国、印尼、柬埔寨、越南等东盟国家共建产业园区。推进中央与西部省份的共建合作协议，进一步强化战略协同，根本性推进川桂（钦州）全球资源协作工业园区等中西部省份的向海“飛地”园区发展。

（4）统筹谋划“十四五”时期的工作，下好先手棋，掌握主动权。面朝大海、向海图强，钦州应充分发挥北部湾经济区龙头带动作用，聚焦《北部湾经济区中长期发展规划》编制工作的有利契机，尽快推动《规划》在国家层面顺利获批，从更高的层面统筹谋划经济区的发展。要聚焦北钦防港口型国家物流枢紐建设，加快培育物流体系，不断拓展远洋航线，积极推进与通道沿线省市、东盟国家在基础设施互联互通、国际贸易、通关便利化等领域合作，建立完善统一的多式联运规则，共同打造中国一东盟多式联运体系。要深入推进北钦防一体化，用好用足一体化指挥部的机制，推动北钦防三市协同联动发展。要大力发展向海经济，聚焦八大产业集群，转变发展方式，培育发展新动能，加快打造“万亿”临港产业。

[参考文献]

[1]刘雨婷.钦州港打造国际陆海贸易新通道门户的对策研究[D].南宁：广西大学，2019.

[2]姜洁.钦州港国际物流效率研究[D].南宁：广西大学，2020.

[3]赵光辉，朱谷生，王厅.“一带一路”背景下国际陆海贸易新通道发展现状评价[J].物流技术，2019，38（7）：5—13，70.

[4]郑平标.西部陆海新通道海铁联运班列发展策略研究[J].铁道运输与经济，2021，43（10）：30—34，60.

[5]赵光辉，谢柱军，任书玉.西部陆海新通道枢纽经济效益分析[J].东南亚纵横，2020（2）：94—102.