国有企业实行会计委派制的探索与思考

袁海英

摘要：国有企业由于规模普遍较大，而且分支机构也较多，要想使会计工作更具有全面性、综合性以及系统性，最主要的就是要大力推动会计工作模式创新，将会计委派制纳入会计工作体系当中，但一些国有企业在这方面还比较薄弱，需要引起重视。本文对此进行了研究和探讨，在简要分析国有企业实行会计委派制的积极作用基础上，重点分析了国有企业实行会计委派制取得的成效，特别是对存在的突出问题进行了梳理，最后就如何提升国有企业会计委派制科学化、规范化和效能化水平问题提出优化对策。

关键词：国有企业;会计委派制;会计模式;会计制度

在我国经济快速发展的历史条件下，国有企业呈现出良好的发展态势，不仅对国民经济的支撑作用日益显著，而且还持续开展改革和创新，有力地促进了国有企业发展。作为国有企业管理工作的重要组成部分，会计工作对国有企业至关重要，特别是很多国有企业规模大、分支机构多，只有不断健全和完善会计工作体系，才能使其取得更好的成效。会计委派制具有“委托代理”的特点，国有企业实行会计委派制可以进一步优化和完善会计工作体系，而且也能够进一步强化会计监督职能，使国有企业会计工作整体运行机制更加科学、规范、有序。尽管目前很多国有企业已经实行会计委派制，而且在组织实施的过程中不断进行优化和完善，有力地促进了国有企业会计委派制的科学化水平建设，但一些国有企业对实行会计委派制还缺乏深刻的理解和认识，而且在组织实施的过程中还存在诸多问题，直接导致会计委派制的功能和作用没有发挥出来，需要采取有效措施认真加以优化和完善，特别是要运用系统思维进行改革和创新，努力使国有企业会计委派制实现更大突破，促进国有企业会计工作取得实实在在成效。

一、国有企业实行会计委派制的积极作用

自国有企业引入会计委派制以来，很多国有企业会计委派制进行了科学设计，而且还不断优化和完善运行机制，授权委派会计人员能够发挥积极作用。尽管国有企业实行会计委派制已经有很长一段时间，但随着新会计制度的深入实施，一些国有企业在实行会计委派制的过程中还存在一些模糊认识，需要对新时期国有企业实行会计委派制的积极作用有新的理解和认识。

深入分析国有企业实行会计委派制的积极作用，主要有：国有企业通过大力加强和改进会计委派制，能够使国有企业会计工作制度更加科学、更加系统、更加有效，特别是可以使国有企业会计工作的全面性、综合性、协同性更强，如授权委派会计人员可以充分发挥自身的积极作用，对分支机构的会计工作进行深入研究，并严格按照新会计制度的要求进行优化和完善，使其能够与国有企业整体会计工作步调一致，进而促进国有企业会计工作的规范化建设，而且能够有效解决分支机构会计工作薄弱的现象;国有企业通过大力加强和改进会计委派制，还能够充分发挥会计监督工作职能，特别是由于授权委派会计人员的独立性更强，在开展会计监督工作方面能够不受制于分支机构管理层，这对于有效发挥会计监督职能、防范和控制分支机构可能出现的风险，以及促进分支机构会计工作可持续发展都具有很强的支撑作用和保障功能;国有企业通过大力加强和改进会计委派制，还能够确保国有资产保值增值，特别是在防止国有资产流失方面能够起到很好的作用，其中至关重要的就是由于国有企业分支机构的生产经营权与会计监督权相互制约，会计人员可以依法行使职权，对于国有企业分支机构出现的“跑冒滴漏”现象能够及时发现、及时报告、及时处理，这对于防范和控制国有企业内部腐败问题同样具有重要作用。

二、国有企业实行会计委派制取得的成效

从国有企业实行会计委派制的整体运行情况来看，很多国有企业在这方面已经积累了丰富的经验，而且在组织实施的过程中不断进行优化和完善，特别是将会计委派制纳入国有企业整体会计工作体系当中，不断健全和完善相关制度，使会计委派制不断取得新的成效，对于推动国有企业会计委派制向纵深发展具有一定的借鉴价值。

有的国有企业对实行会计委派制给予了高度重视，特别是对会计委派制进行了系统化的安排，加强调查研究与分析论证，而且根据国有企业分支机构的具体情况有针对性的采取了具体的措施，这也使国有企业会计委派制的针对性更强，而且授权委派会计的作用也能够得到更有效的发挥，如有的国有企业对授权委派会计监督职能作出了明确和具体的规定，这也使授权委派会计人员能够更有效的发挥监督职能，在促进国有企业健康发展方面发挥了积极作用;有的国有企业则更加高度重视制度设计，特别是对会计委派制如何更有效的发挥作用进行了制度安排，相关运行机制相对比较完善，如建立了会计人员教育培训制度，每年至少开展一次有针对性的教育和培训，并加强对授权委派会计人员的教育、监督和管理，进一步提高了授权委派会计人员的工作能力和职业意识，在很大程度上提升会计委派制的有效性;有的国有企业则更加重视发挥方方面面的积极作用，大力推动会计委派制向纵深发展，特别是将其纳入国有企业整体发展战略当中，如制定和落实《国有企业会计委派制实施办法》以及相关的指导性意见，同时还加强对会计委派制实行情况的调查研究，找出存在的薄弱环节，制定更有针对性的方案，在很大程度上促进了国有企业会计委派制的有效实施，而且这种问题导向的运行模式，可以使会计委派制持续优化和完善。

三、国有企业实行会计委派制存在的问题

（一）管理体制不够理顺

对于实行会计委派制来说，健全和完善的会计管理体制具有很强的支撑作用。从国有企业实行会计委派制存在的问题来看，比较突出的就是管理体制不够理顺，这在很大程度上制约了会计委派制的有效性。例如：有的国有企业没有正确处理好授权委派会计与分支机构会计人员的关系，特别是在组织实施的过程中还存在“内外有别”的问题，授权委派会计人员几乎不参与分支机构会计管理的相关工作，只是作为“监督者”参与相关工作，这就直接导致一些授权委派会计人员无法更加有效的发挥作用。深入分析管理体制不够理顺的原因，最根本的就是有的国有企业实行會计委派制只是一种形式主义，并没有从促进会计有效性的角度组织实施，需要国有企业对此认真加以解决，否则会计委派制将无法取得成效。77DFB8EE-BEFE-4C7F-A790-DB7EF8158322

（二）工作职能缺乏拓展

国有企业在实行会计委派制方面，要想使其发挥积极作用，需要不断优化和完善授权委派会计工作职能，但一些国有企业在这方面缺乏广泛的研究，直接导致会计委派制的实施缺乏系统性、全面性和实效性。例如：有的国有企业尽管实行了会计委派制，但授权委派会计人员的“独立性”不强，甚至在开展监督工作中仍然要受制于方方面面，根本无法解决分支机构存在的问题和风险。工作职能缺乏拓展，也表现为有的国有企业不注重优化和完善会计委派制运行体系，特别是对会计职能的针对性和特色化设计不足，直接导致会计委派制的实施无法取得实效。例如：尽管绝大多数国有企业都高度重视授权委派会计的监督职能建设，而且在组织实施的过程中也进行了指导，但并没有将计划、预算、评价、总结等职能赋予授权委派会计人员。

（三）运行机制不够系统

健全和完善的运行机制，对于促进国有企业会计委派制向纵深发展并取得良好效果具有很强的基础性作用。尽管绝大多数国有企业都制定了会计委派制度，而且也能够严格按照会计委派制度组织实施，但整体运行机制不够系统的问题突出，特别是还没有构建“全生命周期”会计委派制度。例如：有的国有企业不注重授权委派会计人员配置、教育、管理、监督、任用、淘汰机制建设，会计委派制还没有形成“闭环”系统，这也在很大程度上制约了会计委派制的有效性。委派会计运行机制不够系统，也包括有的国有企业对授权委派会计人员的“责权利”缺乏明确的规定，特别是责任与义务缺乏对称性，很多授权委派会计人员责任意识不强，自身的使命感薄弱，大局意识不够到位，这也在很大程度上制约了国有企业会计委派制的有效实施。

（四）会计人员素质不高

国有企业实行会计委派制，对会计人员能力和素质提出了新的要求。目前，一些国有企业会计人员的整体素质仍然不高，还不适应会计委派制的要求，而且在开展工作的过程中也不注重对会计工作进行深入研究，在很大程度上制约了国有企业会计工作的深入开展。例如：有的会计人员尽管能够按照要求开展会计工作，而且在财务监督方面也能够发挥独立性，但却没有提出有针对性的解决办法，甚至个别受权委派会计人员为了经济利益而出现了造假的现象。此外，有的国有企业不注重加强对授权委派会计人员的管理工作，特别是在组织实施的过程中没有建立有效的管理体系，轮岗交流、继续教育、业务考核等缺乏持续性，而且在考核方面不注重吸收方方面面的意见和建议，考核工作的科学化和严肃性不强等等。

四、国有企业实行会计委派制的优化对策

（一）理顺管理体制

要想使國有企业会计委派制取得实实在在成效，需要在理顺管理体制方面进一步加大力度，只有这样，才能使国有企业在实行会计委派制的过程中拥有良好的环境、氛围和支撑。对此，国有企业首先应当对会计委派制进行深入的研究，特别是要结合落实新会计制度，对会计委派制进行持续优化和完善，特别是在管理体制建设方面进行改革和创新，对授权委派会计人员既要在人事、劳资、奖惩等方面进行统一管理，同时也要注重发挥授权委派会计人员自身的作用，使授权委派会计人员能够在自我管理、自我提升等方面发挥积极作用。此外，为了能够使会计委派制在国有企业更有效的发挥作用，还要进一步优化和完善整体管理体制，特别是国有资产管理委员会、国有企业、财政部门应当共同推动会计委派制，同时还要切实做到分工负责，如通过建立“三方协调机制”的方式解决会计委派制存在的问题，共同推动会计委派制有效实施。

（二）拓展工作职能

国有企业在实行会计委派制方面，应当根据形势发展需要，特别是要结合国有企业会计工作实际，不断优化和完善会计工作职能，特别是要进一步强化会计工作职能，努力使其能够为国有企业改革、创新创造有利条件。在具体的实施过程中，国有企业除了要充分发挥授权委派会计人员的监督职能之外，也要着眼于推动管理会计在分支机构有效实施，将计划、预算、组织、落实、监督、检查、审计、评价、总结等纳入到会计委派制度当中，使授权委派会员人员能够明确自身的工作职责，进而才能更有效的开展工作。例如：为了有效防范和控制国有资金流失，国有企业应当强调授权委派会计人员切实做好分支机构资金运营、财务收支、财经纪律等工作，同时还要在规范财务工作流程以及加强廉政“风险点”监测方面发挥积极作用，只有这样，才能使会计委派制在国有企业中得到有效实施，同时也能够促进国有企业整体会计工作向纵深发展，并且也可以总结分支机构和基层单位会计工作经验，不断优化和完善国有企业会计工作制度和模式。

（三）优化运行机制

国有企业只有不断优化会计委派制度整体运行机制，才能使会计委派制的功能和作用得到更有效的发挥，同时也能够使其更具有规范化和效能性。对此，国有企业应当在会计机制建设方面进行深入研究，同时也要进一步强化国有企业整体会计工作对授权委派会计人员的监督、管理和指导。对此，国有企业应当大力加强会计委派制运行机制的系统性设计，既要使授权委派会计人员可以独立负责的开展工作，同时也要发挥方方面面的积极作用推动会计委派制向纵深开展。例如：为了能够使会计委派制在实施过程中更具有系统性，国有企业应当建立委派会计人员配置、教育、管理、监督、任用、淘汰机制，通过构建具有“全生命周期”特点的应用体系，确保会计委派制能够真正在各个领域发挥作用。此外，国有企业还要大力加强“财务共享服务中心”建设，特别是要建立专门的“工作组”，负责与授权委派会计人员进行沟通、交流、指导和服务，帮助授权委派会计人员完善工作制度和工作流程，帮助他们解决实际困难和问题，同时也要在统一管理方面发挥积极作用。

（四）提升业务能力

国有企业在实行会计委派制的过程中，应当坚持以人为本，深刻认识到人是生产力中最活跃的因素，通过有效提升会计人员能力和素质，推动会计委派制取得更好成效。这就需要国有企业会计管理部门大力加强授权委派会计人员的教育和培训，坚持把最优秀的会计人员作为委派会计，切实加大选拔、考核、任用工作力度，在此基础上也要通过考核淘汰不合格、不负责任的委派会计人员。国有企业也要进一步健全和完善授权委派会计人员管理机制，特别是要大力加强轮岗交流制度、继续教育制度、业务考核制度、工作创新制度建设，使授权委派会计人员能够树立强烈的责任意识，并且积极引导授权委派会计人员能够大力加强自身的职业道德建设，深入分析相关法律法规，而且要对会计领域的新理念、新知识进行广泛研究，授权委派会计人员之间还应当加大交流与沟通，通过“自觉充电”与“交流互动”相结合提升自身综合素质。

五、结束语

综上所述，国有企业在开展会计工作的过程中，要想使其更具有全面性、系统性和实效性，应当把实行会计委派制作为重点，特别是要根据自身的实际情况，对会计委派制进行科学设计，努力使其能够发挥多元化功能。尽管国有企业引入会计委派制的时间较早，而且很多国有企业在这方面进行了实践和探索，使会计委派制的实施不断取得新成效，但不可否认，一些国有企业在实行会计委派制方面仍然存在诸多问题，直接导致会计工作水平不高。对此，国有企业既要深刻认识实行会计委派制的积极作用，也要从破解会计委派制存在的问题入手，采取更加有效的措施，不断优化和完善会计委派制，特别是要在理顺管理体制、拓展工作职能、优化运行机制、提升业务能力等诸多方面加大力度，努力使国有企业会计委派制步入科学化发展轨道。

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