事业单位国有资产管理的几点探讨

贾希爱

摘要：改革开放以后，由于国内经济快速发展，事业单位也紧跟改革的浪潮不断开展经济建设工作。事业单位所管辖国有资产的数量也在快速地增长，国有资产的良性发展至关重要，也是事业单位重点关注的内容，在社会主义经济发展中起到明显的作用。现阶段，国有资产的管理工作还存在部分问题，需要事业单位的管理者针对出现的问题进行深入分析，切实找出解决方案并出台各种管理规定，促进国有资产的良性发展。本文针对事业单位阐述了开展国有资产管理的必要性，分析了资产管理现状及存在的问题，提出了资产管理的相关策略。

关键词：事业单位;国有资产;对策建议

在经济建设投入力度不断加大的趋势下，事业单位所管辖的国有资产的数量随之增加，党和国家領导人对国有资产的管理越来越重视，特别是国务院在2021年所出台的《行政事业性国有资产管理条例》从侧面反映出对国有资产的重视程度。国有资产管理主要指的是对各种储备型的资产管理，将现有的固定资产系统优化，充分发挥其职能作用，保证国家的经济建设平稳快速发展。事业单位对国有资产的管理越发的重要，未来会成为国家审计管理部门以及巡视组重点关注的内容，虽然政府管理部门针对国有资产出台了一系列的管理规定，整个资产的管理向好的方向发展，但是仍然存在一些问题需要进行解决，这就需要对此进行深入研究。

一、事业单位国有资产管理的必要性

事业单位所管辖的国有资产属于国有资产中的关键组成部分，对国有资产开展管理工作，是实现社会经济发展进步的重要因素。事业单位中的管理者需要对现有资产的管理模式进行深入研究，改革原本落后的体制，建立健全各项管理制度，运用科学的管理模式结合信息化技术，使国有资产的管理更加规范，实现国有资产的保值增值，进而实现社会主义经济建设的进步，满足国家的财政发展需求[1]。此外，很多事业单位在对国有资产进行管理过程中，将管理权限和使用权限分离，事业单位的管理者要将节约的理念传递给国有资产的管理使用人员，保证各项资金的支出符合法律法规的要求，全面的实现账实相符，避免事业单位在运转的过程中出现各种风险以及贪污腐败的情况。

二、事业单位国有资产管理现状及存在的问题

（一）内部控制制度不完善

现阶段，事业单位对国有资产进行管理时，部分单位内部所建立的管理制度存在漏洞，制定的管理条例仅仅是一种形式，主要表现在以下几方面：首先，管理制度没有明确负责部门，单位内部没有设定专业的资产管理人员，出现管理职责不清的情况，当出现资产管理问题时，各个部门的负责人会相互推诿不负责任，造成资产出现损失的情况;其次，国有资产在具体实施管理的过程中，工作人员并没有针对资产的情况开展分类工作，不能有效开展资产的盘点与分类工作，资产不能实现全面的细化操作，开展具体工作时缺少细则管理，也有单位在实际实施的过程中，不能按照规定对现有的资产开展评估工作以及审批工作，甚至有些单位的负责人不经过审批程序，便对国有资产进行出租外借等处置工作;最后，事业单位管理部门对现有的采购不能开展监管工作，派出人员开展监管工作也会因管理制度不健全，不了解采购预算的制定情况、采购资产的质量标准以及招标的程序，造成管理效果不佳。此外，事业单位中关于资产的管理制度更新速度较低，不能与国家的政策相适应，当资产在管理的过程中出现问题时，缺乏制度上的支撑，导致很多管理工作不能顺利推进。

（二）预算管理不全面

事业单位由于资金上的优势，对预算的关注度偏低，整个预算管理工作处于较为薄弱的状态，在运转时不能将预算的作用充分发挥出来，很多单位的通病是关注资产的数量、工作效率偏低。当管理部门在制定年度预算时，不能充分的关注到资产的库存情况、设备的实际运转性能。工作人员不能对已经形成的数据报表开展分析工作，编制出来的预算报表脱离实际，造成编制出来的预算报表不符合要求。不仅如此，在资产管理中，往往侧重于绩效考核以及预算编制，对预算过程未能实施全面管理，虽然注重预算工作的精确度，却造成了资源浪费。另外，该项工作人员对预算管理的认知和了解不够全面，不少认为这项工作应该由财务部门负责，在认识偏差的影响下影响了这项工作的开展。由于资产管理未能有效渗透预算管理，这样会导致预算管理处于形式化层面，无法发挥其积极作用。

（三）基础管理不够彻底

开展资产管理工作过程中，基础管理占据着重要的地位，不仅影响着国有资产的完整性以及安全性，也直接影响着资产管理目标的实现。在现阶段来看，有些事业单位开展国有资产管理工作中对基础管理的认知不够全面，管理意识也比较薄弱，影响这项工作的推行效果，一旦出现了管理偏差将无法实现战略管理目标。在具体开展基础管理工作中，主要的问题表现在以下几方面：第一，资产制度不够完善，资产分类的划分也不够清晰准确，一些单位会将固定资产划分到低值易耗品中，这样就会导致资源浪费，进而造成资产损失。第二，在资产信息方面存在失衡现象，各部门之间没有有效的合作，资产台账不够完整，一些资产的变动登记也不够及时，这样就会出现账实不符的现象。当一些资产长期处于账外时，无法取得满意的管理效果。第三，实行新制度之后，会计核算工作往往会将公共基础设施看作是一种新的资产，将其从固定资产中剥离出来，对此进行独立核算。然而，公共基础设施中的一些标准规定不够明确，一些折旧年限和分类方法等比较笼统，这样就无法精准进行会计核算[2]。第四，在资产盘点过程中，一些清查工作比较形式化，面对种类繁杂的无形资产又或者是数量庞大的公共基础设施，很难逐一进行盘点，这样就会导致存货缺失，资产性能也不能够及时的确认，无法取得满意的核算成果。第五，在体制改革的影响下，不少资产的属性发生了变化。因为移交手续以及相关资料不够完善，很难及时进行流转，不仅无法变更产权，也影响了国有资产高效率使用。

（四）信息化水平不高

信息技术的不断发展，给国有资产管理提供了新的思路，不过，根据现阶段实际现状来看，资产管理平台并不够完善，资产进行配置的过程中未能全面覆盖有关信息，在盘点过程中也无法进行动态管理，这样很容易导致部分资产处于系统之外，一些事项也不能利用信息化平台完成。就资产管理来说，信息化管理系统往往会采用多方开发的方法，不同资产的数据未能被有效整合，从而影响了资产管理质量。另外，在不同的环节中，各模块也比较独立，比如说，财务核算与预算管理模块之间在信息传递方面出现了失衡的问题，管理人员不能掌握可靠数据，这样将会直接影响一些重大事项的决策，也不利于资产的充分利用。35D0D324-C69F-4DC1-902C-29E38624CF12

（五）监督评价不够全面

在各种体制的不断改革下，事业单位作出了诸多改变，在资产管理方面逐渐建立了资产报告制度，并且加大了执行力度，在一定程度上对资产管理水平有所提升，也发挥了一定的监督作用。不过，在具体实施资产管理工作时，有些事业单位依然在报告制度方面存在认知偏差，有些人无法全面识别资产管理存在的漏洞，对其没有进行深入研究。由于问题的根本产生原因未能明确，执行效果必然无法贴近理想目标。不仅如此，有些管理人员工作态度也不够端正，报告内容的真实性与资产管理实际现状不够统一，再加上绩效考核标准不够明确，直接影响了报告制度的应用价值，其监督功能未能充分发挥，一些考核程序无法体现应有的操作性，上级部门也就无法针对报告内容进行系统评价。

三、事业单位国有资产管理的策略

（一）完善资产管理体制，加大内部控制力度

对国有资产进行管理的过程中，针对内部控制制度需要进行完善，一般可以从以下几点出发：第一，借助于资产管理制度的约束，详细说明不同资产的归口，明确管理人员以及各个岗位职业，这样能够有效提升管理水平。第二，对固定资产进行分类，在采购、调剂、租赁等环节中要做好监督评价。例如对资产进行配置时，管理人员要主动履行自身的职责，从长远角度进行规划，坚持落实“勤俭节约”的原则，面对大额资产，在采购之前需要开展深入调研，也可以组织专家评审，保证决策的合理性。对资产进行租赁时，相关流程要规范，做好评估的同时也要严格执行审批程序。对固定资产进行处理时，要坚持公开原则并保证公平性，审批程序要落实，一般可以将相关业务的处置结果公布于有关平台，保证资产的收入和上交及时。第三，建立健全政府采购监督体系。在采购环节，监督工作要落实，进一步规范采购行为，在此基础上也要对采购质量进行严格把控，确保各项资金得到高效利用。第四，紧跟时代发展以及制度改革的脚步，针对资产管理中的实际问题进行针对性处理，从实际现状出发调整原有的制度，认真修改其中的不足，以此保证资产管理工作的顺利开展。

（二）实施全面预算管理，提升资源利用率

就预算管理来说，在资源配置方面具有诸多积极作用，不仅能够节约资源，也能提升管理效率。在资产管理中，需要将全面预算管理落到实处，一般可以从以下几方面入手：第一，在实施预算管理过程中，要与事业单位的发展和规划进行结合，制定的标准要科学合理，保证资产预算的严谨性。在采购工作方面要控制金额，没有预算的资源不能采购，防止超支，这样能够控制采购过程[3]。第二，在预算管理中，要重视预算编制以及考核工作，也要加大过程管理力度，结合政策、经济以及市场等分析调整预算，在根本上识别相关影响因素，以此避免资源浪费。第三，预算管理要鼓励全员参与，不能局限于某一个部门，预算管理的开展要成立专业小组，组成人员要以各部门骨干人员为主，让他们利用各自专业特长发挥自身能动性，全面分析预算编制的可行性，这样可以科学应用资金，也能将预算管理渗透在日常管理工作中，保证资产管理工作的有序开展。

（三）优化基础管理，弥补资产管理漏洞

为了全面实现国有资产管理目标，保证其安全性、完整性，需要以战略眼光看待這项工作，事业单位要从基础管理出发，严格控制各个环节，将潜在的管理漏洞全面消除，一般可以从以下几点实施：第一，宣传培训工作要及时举办，加大相关制度以及法律法规的宣传力度，让资产管理人员不断提升自身的业务能力。第二，各部门之间应该互帮互助，全面开展台账建立工作，保证账目和物品的一致性[4]。第三，在资产管理中，除了要关注固定资产，也要对无形资产给予高度关注，做好公共基础设施的管理工作，详细的说明不同资产的分类标准，让会计核算工作能够顺利实施，进一步规范资产核算工作。第四，事业单位要做好资产清算工作，可以定期或不定期清点，全面了解资产的实际状况，确保相关数据的准确性和真实性，发现问题要及时解决。第五，对资产移交手续进行完善，规范办事流程，尤其在房屋移交时要说明权属，做好相关登记工作。

（四）推进信息化建设，完善有关数据

随着数字化时代的到来，资产管理逐渐应用先进的技术，如果能够保证数据贯通，可以促进资产信息管理水平的提升。为了推进信息化建设进程，需要做好以下几方面工作，第一，在资产管理方面需要保证数据的完整，事业单位可以构建数据库，借助于资产管理平台进行资产管理，在资产管理中全面纳入资产的配置、应用以及流转等业务，各项业务也可以在网络平台中完成。资产信息的覆盖范围要不断扩大，尽量实现全覆盖目标，让资产管理人员能够掌握资产动态[5]。第二，事业单位要灵活应用信息技术，利用信息化手段管理各项资产，资产管理也要与其他环节相连接，不管是采购还是财务核算，在数据方面要贯通，提升资产数据的利用率，在各大决策中为领导提供准备的参考依据。第三，在数据资源方面要做好规范工作，从长远角度考量，实施精细化管理方法，尽可能整合国有资产，从而实现资产共享目标，也为国有资产的安全提供保障。

（五）构建监督评价体系

在事业单位中，对固定资产进行管理时，绩效考核的实施至关重要，直接关系着资产管理效果，作为事业单位，需要从自身的实际情况出发，优化资产管理流程，进一步研究绩效考核指标，开展考核活动，做好绩效管理工作。同时，针对绩效考核结果要深入分析，细化报告中的相关内容，让国有资产能够得到有效管理，从而实现预期的管理目标。除此之外，事业单位要及时查找这项工作的漏洞，明确问题产生的根本原因，针对性地提出解决措施，促进国有资产治理体制的改革，这样让资产管理更具有目标性，保证国有资产的价值。

四、结束语

综上所述，为了适应新形势发展，事业单位在管理国有资产时要正确认识这项工作，内部管理机制需要不断完善，管理流程也要持续改进，同时，积极利用信息技术等，弥补这项工作存在的漏洞，这样可以促进事业单位的稳步发展，真正提升资产管理水平，为国有资产的有效利用提供可靠保障。

参考文献：

[1]王静.浅谈行政事业单位国有资产管理的问题及对策[J].市场周刊·理论版，2021 （11）：2.

[2]莫娟，陈武权.浅谈事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].环渤海经济瞭望，2020 （07）：2.

[3]马晓苗.基于新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].经济管理文摘，2021 （20）：2.

[4]闫安.事业单位国有资产管理存在的问题及解决措施[J].财经界，2021 （09）：2.

[5]魏婕.行政事业单位国有资产管理的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2021 （14）：2.35D0D324-C69F-4DC1-902C-29E38624CF12