社会资本的角色定位和功能发挥

徐梦 陈淑晴

【摘要】随着社会的发展，健康老龄化获得的关注度与日俱增。社会资本在健康老龄化建设中的作用日益增强，其在参与健康老龄化的建设过程中被赋予了不同的角色。文章通过对养老产业不同模式进行分析，指出社会资本在其中的角色定位，并对其增强功能发挥的方式做出探讨，加深对健康老龄化建设的理解。

【关键词】社会资本；健康老龄化；角色定位

【中图分类号】F035

一、引言

根据2020年第七次人口普查数据来看，我国60岁及以上人口为26 402万人，占人口总数的18.70%，与2010年相比上升5.44个百分点。（其中65岁及以上人口为19 064万人，占比13.50%）。《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》指出，到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，实现向老龄社会的转变，2050年，中国老龄化将达到峰值，中国65岁以上人口将占到总人口的27.9%。[1]我国正处于人口发展的转折阶段，把握好机遇、充分利用现有资源去发展健康老龄化是我国人口发展的一大重点（见图1）。

《“健康中国”2030规划纲要》从建设健康中国、鼓励全民健康生活、改善医疗卫生现状、安全保障以及发展健康产业几个角度提出了相关要求，这表明建设健康中国是当代极其重要的一项事业。在建设健康中国的内容中，持续需要受到关注的便是健康老龄化。对于如何解决健康老龄化问题，我国已经做出了不少努力，包括将健康老龄化上升到战略发展的地位等无一不体现了国家对此问题的关注。此外，除了国家层面的举措，社会资本在健康老龄化的发展过程中也起到了举足轻重的作用。

关于社会资本参与健康老龄化建设的研究主要集中在影响因素研究和基于健康老龄化的实证研究方面。目前国内外对社会资本参与养老产业的角色定位和功能分析还不够成熟，对其进行的系统性研究也相对较少，笔者尝试从养老模式的角度进行分析，试图探索出社会资本参与健康老龄化建设过程中的角色定位以及与此相关的功能发挥，为社会资本参与健康老龄化提供理论层面的补充，助力健康老龄化的发展。

二、社会资本参与健康老龄化建设过程中的角色定位

目前学者关于角色定位的研究主要集中在具体的某个群体或者具体的机构，但是从社会资本视角对其参与社会活动的角色定位进行的研究较为稀少。吕丽丽、陈思佐（2018）[2]探讨了政府作为角色主体对医养结合产生的作用，明确了政府应当履行的职责，但作为医养结合的另一主体，社会资本在其中也发挥着重要作用，对社会资本角色定位作用研究的缺乏可能使医养结合整体效率难以获得再次提高。高华、杨红伟、朱俊文（2020）[3]提出风险规避度低、公平偏好度高的社会资本方是PPP项目实施的最佳选择，强调了社会资本的重要性，但社会资本在其中应该扮演何种角色以匹配其应有地位则需要著重讨论。乐章、梁航（2020）[4]表明提升农村老人社会资本的积累，注重农村地区信任、互惠和互助等认知型社会资本的建设可以发挥社会资本对老人健康的促进作用。因此，在康养行业愈发成为蓬勃的产业时，需要考虑社会资本在其中的影响。伍止超（2020）[5]认为我国高龄、独居、空巢老人存在生活环境不宜居的困难，这使得养老需求与供给之间存在巨大矛盾。

角色定位是指主体在一定的范围内因为某种原因而充当的一种不可替代的定位。在一个活动的进行过程中，对参与的主体进行明晰的角色定位有利于增强其主体意识，从而提高其在处理相关事宜时所需要的责任感。目前我国主流的养老模式包括家庭养老、社区养老和机构养老三种模式，社会资本在这三种养老模式中扮演着不同的角色，分别为资源提供者、技术支持者以及项目管理者。[6]本文将通过探讨抽象的社会资本在参与健康老龄化建设过程中的角色定位，明晰社会资本的职责，并以此提高健康老龄化建设的效率。

（一）社会资本是家庭养老模式中的资源提供者

家庭养老是一种传统的养老模式，指的是以家庭为养老的核心场所，单纯由亲情作为对老年人提供养老照护服务的纽带，这是由我国的社会关系决定的，一直处于难以被改变的状态，也因此成为老年人接受度高和存在占比较高的一种养老模式。在这种模式中，老年人可以充分享受到被子女关爱的幸福。社会资本在这种模式中的角色定位也是与之相关的。在居家养老这种模式中，子女在表达自己对家中老人的关心爱护之情的同时，又面临其本身忙碌而无法24小时直接照料的现状，就要借助社会资本的力量为其提供帮助。这里主要是把社会资本作为一个资源提供者，并利用社会资本所能提供的现有资源改善居家养老的情况。

所谓资源提供者是指将社会资本仅仅作为辅助增强家庭养老效果的一种形式存在。主要体现在家庭养老中，让子女和老人双方能够获得更加便捷的沟通、对养老情况的了解程度加深以及从家庭养老的角度践行健康老龄化建设的要义。

社会资本作为资源提供者所提供的帮助一般是物质层面的，且随着互联网经济的快速发展，这种资源提供一般是以智慧养老产品为依托的，通过将这些产品作为媒介满足在这个家庭养老过程中的利益相关者的需求。

马斯洛需要层次理论包括生理的需求、安全的需求、归属与爱的需求、尊重的需求以及自我实现的需求。考虑到老人需求的替代性和互补性，从实践出发，可以使“无形的手”达到一个平衡点。从需求的层次、微观层面、针对老年人个体的生存方面着手，可以达到发展健康老龄化的目的，践行其社会责任。[7]

这些用来满足老年人各层次需求的产品包括医疗设备、娱乐设备以及满足老年人日常需求的各类产品。在医疗设备方面，如社会资本利用其专业的技术生产制造出相对便携的穿戴式设备，老年人通过使用这些设备能够让自身以及子女了解到其当前健康情况，及时跟踪有效记录老年人的身体健康情况，有助于后续医疗检查时，对老年人的身体健康进行科学的数据性分析。在生理方面，通过对产品的使用可以增加老年人以及子女对老年知识的了解，并通过科学的方法加以指导，增强其学习的有效性。此外，通过实时监测功能，利用大数据技术，能够快捷地从获取、分析、预警、解决等角度对老年人的安全进行保障。首先，通过对老年人的身体健康信息进行捕捉能够获取老年人的身体变化数据；其次，针对这些数据，采用梳理分析技术，可严谨地对老年人的健康做出判断；再次，通过数据分析结果，对老年人的身体状况做出预警，达到提前预防的效果，以免发生更严重的后果；最后，这些产品还会根据已有的知识给出相应的解决方案，及时帮助使用者获得专业的指导，既节省了使用者在获取解决方案时花费的时间，又增加了解决方案的可靠性。在娱乐设备方面，由于子女缺乏相对空闲的时间来陪伴老人，社会资本便利用了这一点，解决了老年人的孤独问题，通过生产娱乐设备为老年人的生活提供娱乐性的支持。这些娱乐设备分散了老年人在晚年生活渴求子女陪伴的注意力，用马斯洛需要层次理论来说，满足了老年人的归属与爱的需求。这些产品的使用权掌握在老年人以及对其来说最为亲近的家人手上，这充分体现了对他们的尊重，保护了他们在解决养老难题、融入社会时的自尊心。Ioannis Assiouras等提出社会资本提供合作生产和使用价值的机会，能提高顾客的复购率，而且能从中获益。在康养行业中，新技术的使用提升了服务效率和质量，服务享受者也能在这个过程中获得价值体现的满足感。

根据老龄社会研究报告（2019）所列举，由于使用所处的位置不同，智能居家养老产品种类及其功能也有所不同。现阶段，社会资本的介入已经提供了各种养老产品，能够帮助老年人在居家时利用相关产品保障其自身安全以及获得较大便利（见图2）。

老年人以及其家人在尝试发展健康养老方面难以仅通过自我的力量得到其想要的结果，而通过社会资本的介入能够快速获得其想要的资源。社会资本在家庭养老这种模式中作为个体发展健康老龄化的资源提供者，一方面能够从用户也就是老年人及其家人的角度高效地解决养老问题，另一方面社会资本能够通过发展健康老龄化名利双收。

（二）社会资本是社区养老模式中的技术支持者

在社区养老模式中，社区是运营养老服务的主体与核心。一系列的养老活动均在社区这个场所开展，借助社区的天然优势，将老年人群体聚集为一个整体，并结合具体社区的不同特点采取与其相匹配的健康老龄化建设举措。从社区养老、家庭养老以及机构养老这三种养老模式所处的地位来看，社区养老处于中间位置，因此，社会资本介入社区养老模式的行为也就是中间层面的支持。

社区养老具有覆盖面广、管理内容复杂、技术支持需求强烈等特点，造成了其在发展过程中必然要从外界获得帮助。

社区养老的覆盖面广的特点主要体现在它的目标人群是居住于这个社区的老年人，在数量上相对家庭养老来说面对的老年人个体明显增加。社区养老的覆盖面广的特点导致了其进行养老管理方面遇到的问题也会错综复杂，社区需要处理的事情也相应地增加了难度，所承担的责任也随之增加。此时，社会资本的介入能够为其提供技术层面的支持，帮助社区在养老管理方面提高效率。

社会资本在社区养老模式中充当着技术支持者的角色，通过合作的方式为社区提供专业的养老服务。其中，最具特色的是养老管理平台的提供以及对其进行管理和技术层面的维护。若社区单方面构建其独有的管理平台，既存在技术难题难以攻克，又可能面临资源不足的情况，通过社会资本的介入能够顺利解决这些问题。

（三）社会资本是机构养老模式中的项目管理者

在人口老龄化严重而养老服务的提供与此不相匹配的背景下，面对如此大的市场，社会资本利用其本身的固有优势也适时地抓住了机遇，通过建立养老机构施展其企业管理的才能。因此，在机构养老模式中，社會资本的角色定位为项目管理者，对整个机构养老项目的运营起到了全面管理的作用。这里项目管理者的角色就包括了从项目方案计划、项目组织、控制以及基于这些活动所展现出来的创新表现。

首先，养老机构如何创收需要制订切实可行的计划，社会资本在承担项目管理者角色时对如何发展健康老龄化项目要有明确的目标，结合当下国情以及市场现状进行分析，制定预算以及项目周期，策划健康养老项目管理活动。其次，在利用养老机构建设健康老龄化时需要充分调动各方资源使之能够协调统一，按着项目的目标推进。在建设健康老龄化的过程中，社会资本需要协调各方的优势在项目运营的各个阶段控制好发展方向，使之符合自身发展目标，自由地利用市场经济的特点建设健康老龄化项目，从自由竞争的视角改善健康养老的现状。

三、促进社会资本参与健康老龄化建设的方式

社会资本在健康老龄化建设中的作用不可或缺，由于其在不同养老模式中主要的角色定位有所不同，因此，所对应的促进其功能发挥的方式也各有差异。通过采取恰当的方式促进社会资本的功能发挥可以有效地提升社会资本介入健康老龄化建设的效率。

（一）利用政策帮扶获得经济效益

正如健康是促进人类发展的必然要求一样，健康老龄化便是促进老年人口暮年发展的必要条件。社会资本与政府部门之间是一种利益共享模式，社会资本与政府合作能够达到一种平衡，缓解政府财政压力，提高社会资本的效能。[8]为了建设健康老龄化，政府已经出台若干政策支持鼓励社会资本介入，通过政策性的举措为社会资本参与健康老龄化建设提供动力。这些举措包括从整体战略上为建设健康老龄化留出一席之地，从社会保障上完善其相关保障体系，从环境建设上为其提供便利的发展环境，从国际交流中帮助其加强来自不同文化的合作。其中，最普遍的合作模式为PPP模式。该模式可以帮助社会资本充分利用政策帮扶建设健康老龄化项目，在节约建设成本的基础上争取获得更多经济效益，增强社会资本参与健康老龄化建设的自信，鼓励更多社会资本投入健康老龄化建设。

（二）充分调动社会养老积极性

想要做好健康老龄化建设，归根究底还是要满足利益相关者的需求。因此，在建设健康老龄化方面，必须充分调动社会的养老积极性。如果社会大众普遍对养老事业抱有否定态度，这无疑是健康老龄化建设道路上最大的阻碍，倘若受益者本人抱有不理解或者不够积极的态度，则可能直接导致第三者的漠视甚至盲目反对。

社会资本应当探索能够调动社会养老积极性的活动。首先，对社会养老态度的现状进行调研并获得真实的情况是尤为重要的一步，能够达到知己知彼的目的，从而可以面对不同的人群以及事件情况做出不同的判断，并进行相对准确的分析，制定紧密相连的改进措施。其次，采用科学的激励方法可以达到事半功倍的效果。通过借用专业的激励理论能够科学地改善社会资本参与健康老龄化建设在人力资源配置、管理方式、运作行为等方面的举措，激起社会对健康老龄化建设的兴趣，带动社会参与健康老龄化建设的行为。最后，利用社会资本可以使老年人在虚拟社区获得情感支持，从社会和关系的角度促进其增加对养老的需求欲望。

（三）提高社会资本介入健康老龄化建设的质量

当社会资本介入健康老龄化建设中时，社会资本是否有介入的资格是需要考虑的重要因素之一，其中最根本的就是社会资本自身的质量。当社会资本的质量能够达到可靠程度的时候，便能够获得社会对其的信任，继而能够在其所介入的活动中发挥作用。在社会资本介入健康老龄化建设中，需要考虑社会资本本身的力量因素，主要是作为社会资本所具备的市场适应能力和调控能力。

社会资本要提高自身的质量，首先要提高自身对市场的适应能力，这是其能够在市场上立足的基本要素之一。这个适应能力是指社会资本在进入市场后，能够在市场中游刃有余地应对所有的事情，能够紧跟市场变化的腳步，不被市场淘汰。

社会资本提高自身的质量，还体现在社会资本提高自身在市场中的调控能力。市场是不断变化的，社会资本想要立足于市场之中，不仅需要对市场有一定的适应能力，还需要不断提升自身各方面能力，在市场中能有一定的调控能力，这样才能够不被市场左右，进而对市场产生影响。对于介入健康老龄化建设中的社会资本来说，现在正处于一个艰难的时期，社会资本需要做的不仅仅是适应现在的这个市场，更重要的是能够提升自身，能够在这个市场中有一定的影响力，从社会资本的角度将养老行业的地位提升，提高大众对养老的重视程度，改善康养事业的现状。

（四）适应市场，实现价值共生

不同于以前的管理方式，国民生活的改善促进了民众对精神需求的增强。如今的市场逐渐向价值共生的管理方式转变，供需双方处在一种互利互惠的合作状态中。就康养行业来说，我国国民无论是年轻人还是已处于享受养老福利的人群都对康养话题密切关心。根据360趋势数据分析结果来看，19～34岁青年人占比达85%（见图3），已成为养老话题的高度关注者，这表明其关注人群已经呈现年轻化的趋势。因此，借助年轻人的关注力，利用其自身的优质劳动力资源，及时入市，带动年轻人加入康养行业，为大众谋养老福利的同时，助推养老事业的发展。

四、总结

中国的人口老龄化程度不断加深，为了解决这一问题，社会资本也在介入健康老龄化的建设，希望通过社会资本的参与和协调，克服困难，将老龄人口的优势充分发挥出来，利用人口红利，解决人口老龄化问题，建设符合健康中国发展规划的健康老龄化。在社会资本参与健康老龄化建设的过程中，社会资本所应该具备的角色定位，是社会资本得以按照正确的目标参与健康老龄化建设的基础。由于养老模式的不同，本文将社会资本参与健康老龄化建设的角色定位分为了三种，社会资本在这三种模式中分别充当着不同的角色。在传统的养老模式中，社会资本是家庭养老模式中的资源提供者，通过提供所应具备的资源来发挥参与健康老龄化建设的作用。在社区养老模式中，社会资本是其中的技术支持者，通过技术的支持与提供，来帮助社区提高各项养老活动开展的效率。在机构养老模式中，社会资本是其中的项目管理者，从一种宏观的角度对其机构的养老项目进行管理，从自身所经营的养老项目做起改善养老现状，继而影响其他养老机构的康养状况，提高整个养老行业的养老服务质量。

社会资本在参与老龄化建设中，不仅要注重自身在不同养老模式中的角色定位，还要注重自身的功能发挥。通过改善社会资本在健康老龄化建设中的功能发挥现状，能够使社会资本更好地带动健康老龄化建设的发展。本文从社会资本利用政策帮扶获得经济效益，充分调动社会养老积极性，提高社会资本介入健康老龄化建设的质量，适应市场，实现价值共生给出建议。期望通过这四个方面，改善社会资本参与健康老龄化建设中功能发挥的情况，促进社会资本能够在健康老龄化建设中做出更多的贡献。

本文研究社会资本参与健康老龄化建设的角色定位和功能发挥，希望能够让社会资本更清楚地了解自身的目标，并结合给出的可以改善现状的建议，增强其在健康老龄化建设中的作用，将社会资本参与健康老龄化建设的效率提升。

主要参考文献：

[1]郭晋晖.“65岁+”5年后将破2亿 “十四五”是应对挑战重要窗口期[N].第一财经日报，2020-06-19（A10）.

[2]吕丽丽，陈思佐.基于企业家政府理论下我国政府在推进医养结合中角色定位的思考[J].智富时代，2018（5）：164.

[3]高华，杨红伟，朱俊文.基于风险偏好和公平偏好的PPP项目社会资本选择研究[J].工程管理学报，2020（11）：1-5.

[4]乐章，梁航.社会资本对农村老人健康的影响[J].华南农业大学学报（社会科学版），2020，19（6）：34-45.

[5]伍止超.发展新型地域化复合型社区养老设施服务供给模式[N].中国建设报，2020-10-27（7）.

[6]丁一.基于法理学视角的我国社区养老制度相关法律问题研究[J].开封教育学院学报，2016，36（9）：241-242.

[7]曾富生.养老需求的理论分析与老年人需求满足的探讨[J].西部学刊，2021（2）：55-57.

[8]李政清.积极引导社会资本参与城镇老旧小区改造[N].中国经济时报，2020-11-12（3）.