政府会计制度改革对高校财务工作的影响

王亚琳　闫琳颉

摘要：建设财务信息化对提高高校财务管理质量、优化财务管理服务、推进财务会计制度改革发挥了重要作用，但信息化水平与需求存在一定差距。高校财务管理的速度较慢，与政府会计制度的改革发展不相适应。要结合智慧校园建设的学校管理需要，转变管理流程，构建覆盖学院财务运行各个环节的信息化管理模式，实现财务信息与信息的全面融合学校资产管理、科研管理、学习管理等企业，推动高校财务管理规范化、合理化，最终实现高校“产融结合”的发展目标。

关键词：政府会计制度改革;高校;高校财务工作

政府会计制度改革作为我国行政单位改革的重要举措之一，对于促进我国社会的快速发展必不可少。在会计改革中，高校会计作为政府会计的重要组成部分，深受政府会计制度改革的影响，高校会计应紧跟政府步伐，按照有关规定进行整改，把党的政策落到实处，提高资金使用效率。政府会计制度改革后，高校会计从原来的单一制度转变为双重制度，这也导致了财务报告的较大变化。其中一个目标发生了变化：改革前，有效财务报告的主要目标是反映大学当年的收支平衡。在真正意义上，这不被视为政府财务报告。改革后，增加了与资源承诺和运营费用相关的单位，以改进高校财务报告。第二，有效会计演变为两个独立且相互关联的系统，大大提高了计算工作的效率;第三，报表结构由原来的单报表制转变为现在的双报表制。

1 政府会计制度改革的主要内容

政府会计改革要以十八届三中全会的指导思想为指导，从根本上纠正政府会计。一个需要综合考虑多方面因素的项目。具体内容应包括可靠的法律法规，为我国社会主义经济体制建立可靠的政府会计准则。还应负责编制综合性政府财务报告和地方政府财务报告，最终建立可靠的信息系统。高校作为政府机构的组成部分，也在收支管理、部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购、政府资产管理等方面进行改革。目前，高校会计科目所在的会计环境已经不能满足会计科目的会计要求，必须寻求合适的会计实践。采用权责发生制作为会计基础是高校处理会计工作的重要方式。

2 政府会计制度改革对高校财务管理的影响

2.1 高校会计核算方式发生重大变化

在旧的高校会计制度中，预算报告的编制通常是根据院校的实际发展情况和预算收支数据。但在大力实施政府会计制度改革后，我国对高校会计制度提出了严格要求。政府会计制度改革明确规定，高校必须将财务与预算相结合，在会计制度中采用复式记账法。在当前财务会计自立时期，高校也引入了权责发生制，可以详细记录净资产、负债和收入。现实情况下，政府会计制度改革的实施在一定程度上强化了预算与会计的关系，同时也强调了它们的独立性，更全面地体现了学校的财务管理，促进了高校的财务管理，管理系统变得越来越可靠。

2.2完善高校财务预算制度

高校会计制度改革后，其财务管理与相关工作紧密相连、相辅相成，高校财务管理的重要性日益凸显。一般来说，与高校有关的会计活动是根据财务管理的实际情况进行的并由财务管理人员管理。在政府会计制度改革的影响下，高校财务管理体制更加重视财务预算工作，顺应会计制度改革的要求，完善了高校财务管理职能，实现了高校金融工作的顺利开展。

2.3 拓展高校财务部门职能

高校会计制度改革后，财务管理部门在原有职能的基础上增加了多项职能，主要集中在资金筹措、资金使用、资金预算和财务制度等方面功能的增加和改进，不仅改善了高校的财务管理，也给财务管理部门带来了严重的问题。如果高校财务管理人员的工作不在当地开展，就会影响财务管理工作的有效开展。

2.4 对财务人员素质的要求提高

伴随着政府会计制度的大力改革，高校财务管理工作发生了重大变化，不再是單纯的资金核算工作，对高校财务管理人员提出了新的要求。因此，高校财务管理人员应学习大量新知识，熟悉新的财务预算和核算方法，提高素质和绩效的基础，促进高校财务管理的顺利开展。

2.5 预算管理的复杂性增加

政府会计制度改革后，与以往的统一会计制度有很大不同。在这个阶段，会计制度中更加重视预算会计要素与财务会计要素之间的关系，也必须保证财务报告的完整性。只有这样才能有效地反映预算执行信息和财务信息，这显然使预算管理复杂化。

2.6 加大会计信息披露力度

政府会计体制改革后，会计信息的使用范围发生了变化，从原来的高校逐步扩大到普通大众，公开的对象和内容明显扩大。就目前而言，在披露项目中增加资本报表和期末账目以及资产和负债，将对高校的财务业绩造成一定压力。对于高校来说，必须接受公众的监督，会计信息披露越完整，对财务绩效的要求就越高。如果财务人员不具备专业能力，工作效率低下，就会影响会计信息的质量。

2.7 对财务管理的影响

我国高等教育机构的经济活动历来以收付实现制记录，但营业收入在高等教育机构日常收入中只占很小的一部分，不能反映高等教育机构的经济活动情况。会计规范合理，资源配置更加科学合理。高校预算逐步与绩效挂钩，相关标准出台后，对高校预算编制的要求提高，为提高财务信息的可靠性和可靠性提供了可能。政府会计制度改革还要求高等教育机构在各种经济交易中提供一定程度的透明度，以便社会各阶层都可以查看和验证。政府会计存在的意义在于保证预算收支的执行结果，以及各国家基金的实际发展。这使得高等教育机构的经济信息非常透明，有利于国内经济改革的调控，从而使高校的财务运作更加合理。

3 政府会计制度改革前高校财务披露的主要问题

3.1 高校财务披露的目的过于单调

关于会计的目的，受托责任观和决策有用性观是当前学界的两大主要观点。高校会计的目的是高校会计用来解决什么问题，披露高校会计的目的是明确高校会计的目的。会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理及相关需要，了解事业单位财务状况和收支情况，帮助事业单位加强内部控制。根据以上表述可以看出，我国现行高校会计目标是：会计信息要满足上级财政部门和各级宏观经济管理的要求，关注社会各界的信息需求。管理上，信息公开缺乏要求，不能满足社会公众、教师、学生等群体的信息需求。这一目标抓住了对决策有用的概念，即会计的目的是为机构决策服务，但它不符合高校会计的基本要求。

3.2 高校财务信息披露不完整

目前我国高校的财务披露不能全面、完整地反映高校的财务业绩，对重大财务往来的解读和数据变化的分析也是比较粗略的披露。我国高校披露的财务信息内容可以分为两类：一类是预决算4表，只填写报告格式的财务数据，不解释财务数据;二是报告年度预算报告和决算报告，包括学校概况、预算4和决算、报告和解释报告。从披露的信息内容看，大部分高校没有严格遵守教育部门的要求，其他方面的财务信息也很少涉及，缺乏完整性。

3.3 财务披露的可靠性较差

我们习惯于用可靠性来评估会计信息的质量保证会计信息的准确性是所有会计工作最基本、最根本的要求。如果会计信息的质量违反会计原则，不仅不能满足信息使用者的需求，甚至可能误导使用者，导致他们做出错误的决策。因此，会计信息的可靠性被认为是会计的生命周期。政府会计制度改革之前，高校没有对固定资产和无形资产进行折旧摊销，高校资产在高校财务信息中被夸大。

3.4 高校财务信息披露审计监督不足

理论上，高校行政部门编制财务报表，公众、立法机关等使用高校的财务报表。机构具有公平和中立的地位。通过对高校财务报表的审核，提供客观、可靠的报告，使高校财务报表能够赢得信息使用者的信任。目前，高校财务报表审计主要采用内部审计方法，虽然遵循经济效率原则，但内部审计机构对财务信息的审计大多是形式化的，没有主观审计和监督意义。

3.5 缺乏合理的财务预算

由于学校是非盈利组织，大部分财务工作没有事前记录，财务信息是事后记录的高校通常没有意识到其重要性财务预算，财务预算方案不一致很容易导致财务预算，实际工作成本与实际工作成本有较大差距，无法有效结合比较，导致风险不符合财务预算。因此，高校应该意识到，只有正确执行财务预算，高校资金才能发挥最大的使用价值，对高校建设产生有益的影响。

4 反对高校金融信息化建设

4.1 财务管理模式的转变

财务管理模式要从会计向管理决策服务转变。高校财务系统除了优化财务核算功能外，还应开发使用预算管理模块，将预算执行分析应用到会计信息记录过程中，实现预算执行进度的实时监控和预算超支预警，实现动态管理、预算执行情况考核。同时，将金融内控体系融入金融信息化建设，在高校金融系统应用过程中设置权限使用障碍，相互制约，规避金融风险，避免相互交叉。相关业务。 ，运用审计机制，通过流程梳理完善会计计算机，完善内控体系，提升信息风险管控水平。通过高校财务信息化建设，促进财务职能转变，转变高校财务管理思维方式，有效提升财务管理服务质量。

4.2 引进信息化人才，提高信息管理人员素质

政府会计制度的出台对会计师的素质提出了更高的要求，高校应重点培养信息管理专业人才，加强对外教育培训、对内业务交流与报告，提高工作人员的综合素质。 .同时，学校人力资源部门也应意识到财务部门在实施新的“政府会计制度”过程中存在的问题，并制定引进具有该领域专业知识的财务人员的策略。解决金融信息化建设缺乏专业人才的问题，为金融信息化建设提供人才保障。

4.3 实行网上预约报销

网上报销系统是指教职员工根据实际情况，通过财务信息管理平台，在线填写所办理的业务类别和报销金额，并制作录取报销单，报销信息填写完毕后转至财务部，报销的纸质单据通过专用的投递柜送到指定地点。在线预约和报销系统的好处：首先，它减少了教职员工开展业务的时间，网上预约报销系统克服了传统报销业务受时间和空间限制的缺点，运营商可以通过互联网随时随地在线完成报销信息，并将报销单等资料发送至财务部门。营业时间无需等待会计人员预检发票后排队离开，有效节省教职工办事时间。二是完善财务部门服务设施，提高工作效率。通过网上报销预约，可以有效控制资金的使用，减少不必要的往返，財务核算处理的重心后移，提高核算核对的准确性。三是加强管理，使报销流程更加直观。网上预约报销系统引入了先进的物流管理模式，教职工可以通过网上报销系统方便地查看报销单的处理状态，监控报销单的进度，及时解决异常情况。

4.4 组织高校财务人员学习新政府会计制度

旧的会计制度已不能满足创造社会需求，财务工作者要了解新时代的会计规则，认真阅读新的政府会计制度，牢记在心，高校领导也应该从实际出发，加强对新政府会计制度的认识。高校可根据需要召集和组织财务人员开展相关研究，指导财务人员如何将专业知识应用于实际工作中。

4.5完善高校财务管理信息化业务端点

目前，高校发票核销管理系统的开发尚处于起步阶段，特别是电子发票核对任务繁重，核销机制设计不严，导致财务风险增加。会计行业应推动向税务机关提供发票电子核销接口，为具有法定级别合法认证、能保证所有账户信息报送的会计师事务所，堵住发票伪造、变造漏洞。国家交通运输等相关管理部门也应提供类似的受理渠道，从根本上推动建立电子档案管理系统和电子发票验证系统，探索验证信息与区块链认证相结合的可能性，防止信息滥用和信息泄露。在此基础上，调研高校财务电子档案管理系统的规划和发展，调整财务电子档案的文件格式、存储介质和销毁方式，提高档案管理的层次。

4.6 培养优秀的财务人员

随着政府会计的改革，高校财务人员将面临诸多挑战，在此过程中，财务人员的专业技能和素养非常重要，需要获得新的发展机遇。因此，形成一批优秀的财务人才是每个高校必须完成的任务，会计人员的工作不仅仅是简单的整理和记录，更要对整个学院的发展负责，必要时可以为学院的发展方向提供意见。

5 结论

高校财务体制改革是引入新的政府会计制度的重要体现，其效果可以直接体现在高校财务体制的运转中。高校是新政府会计制度的潜在要求，也是教育管理体制改革的重要组成部分。高校要在深刻认识新的公共财务会计制度的基础上，着力实施财务信息化，从更大的角度发现和解决问题，充分发挥高校建设信息化的积极作用，朝着产融结合的目标前进。

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