高校改革完善科研财务助理制度的思考

摘 要：科研财务助理制度实施以来，减轻了科研人员的事务性负担。但目前实施的科研财务助理聘用模式未能完全满足高校科研工作需要。文章结合当前的制度背景，通过分析现行科研财务助理聘用模式的优缺点，提出改革聘用模式，遴选大学生创新创业项目公司承担科研财务助理工作的建议;并围绕大学生创新创业项目公司承担科研财务助理工作，提出建立科研财务助理竞争制度、拓宽科研财务助理工作职责和完善科研财务助理配套制度等措施。

关键词：高等学校 科研财务助理 科研经费管理

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-107-03

科学研究是高校的重要工作之一。从总体来看，近年来高校通过改革完善科研报账制度、建立科研财务助理制度、建立网上报账系统、设立自助报账投递系统和建立校银直连系统等解决了科研人员报账慢、报账难问题。特别是建立科研财务助理制度以来，高校科研人员减轻了在预算编制、报账和决算编制等方面的事务性负担，增强了开展科学研究的积极性。但是，高校在实施科研财务助理制度时还存在聘用模式无法完全满足科研工作需要等问题，亟须改革完善。

一、制度背景

党中央、国务院历来高度重视科学研究工作。党的十八大以来，为了让科研人员减轻事务性负担、潜心从事科研工作、发挥创新性和创新活力，出台了一系列科研经费管理政策措施。党中央、国务院在国发、中办发、国办发等相关文件中强调要落实科研财务助理制度。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），要求项目承担单位要建立健全科研财务助理制度;2018年，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），要求项目承担单位要加快建立健全科研财务助理制度;2021年，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），要求项目承担单位要全面落实科研财务助理制度。上述文件都要求各地根据中央精神改革完善本地区财政科研经费管理，这对高校全面建立科研财务助理制度提出了更新、更高的要求。

二、目前落实科研财务助理制度的主要模式

1.校内在职人员专任科研财务助理模式。这种模式一般是由学校统一调配人员到校内各相关二级学院或由相关二级学院在本院在职在编人员中重新安排工作岗位，相关人员经费由原经费渠道安排。这种模式一般安排的科研财务助理人数较少。优点：科研财务助理熟悉学校和二级学院的各项科研和财务规章制度，能够专职处理与科研经费相关的财务事项。缺点：一是由于人数较少，遇到科研报账高峰期或者寒暑假时，科研财务助理工作無法满足全部科研项目负责人的需求;二是只承担与财务报销相关的事项，不承担其他科研辅助类事项;三是难以对科研财务助理工作进行考核;四是由于网报系统账号和密码大多与智慧校园统一门户平台的账号、密码一致，不方便长时间掌握项目负责人网报系统的账号和密码。

2.校内在职人员兼任科研财务助理模式。这种模式一般是由相关二级学院或项目负责人按照学校制定的科研财务助理制度自行选聘校内在职人员兼任科研财务助理，兼职劳务费由相关二级学院或项目负责人负担。这种模式可选聘的科研财务助理人数也较少。优点：一是科研财务助理熟悉学校和二级学院的各项科研和财务规章制度，能够在兼职时间处理与科研经费相关的财务事项;二是能够兼顾部分其他科研辅助类事项。缺点：一是只能在原岗位工作空闲时兼顾科研财务相关事项，科研财务助理工作时间和工作质量难于满足科研项目负责人的需求;二是难以对科研财务助理工作进行考核;三是由于网报系统账号和密码大多与智慧校园统一门户平台的账号、密码一致，不方便长时间掌握项目负责人网报系统的账号和密码。

3.劳务派遣聘用担任科研财务助理模式。这种模式一般是由学校招聘，但是聘用人员与劳务派遣单位签订劳动合同，与学校签订上岗协议，劳务费用由相关二级学院或项目负责人负担。这种模式可选聘的科研财务助理较多。优点：一是用人灵活，不占用学校编制;二是能够全职处理科研财务事项，同时能够兼顾其他科研辅助类事项，工作时间满足科研项目负责人的需求。缺点：一是科研财务助理很难以主人翁角色融入学校工作氛围;二是对学校和二级学院的科研和财务制度不熟悉，科研财务助理工作质量难以得到保障;三是聘用人员队伍不稳定，很难长期从事科研财务助理工作;四是由于网报系统账号和密码大多与智慧校园统一门户平台的账号、密码一致，不方便长时间掌握项目负责人网报系统的账号和密码。

4.项目自行聘用担任科研财务助理模式。这种模式一般是由项目负责二级学院或者是项目负责人根据科研项目管理需要，通过学校规定程序聘用临时工作人员，不纳入学校教职工管理，劳务费用由相关二级学院或项目负责人负担。这种模式可选聘的科研财务助理较多。优点：与劳务派遣聘用担任科研财务助理模式一致。缺点：一是科研财务助理比劳务派遣聘用担任科研财务助理模式更难以主人翁角色融入学校工作氛围;二是对学校和二级学院的科研和财务制度不熟悉，科研财务助理工作质量难以得到保障;三是聘用人员的社会福利保障难以落实;四是聘用人员队伍流动性强，很难长期从事科研财务助理工作;五是由于网报系统账号和密码大多与智慧校园统一门户平台的账号、密码一致，不方便长时间掌握项目负责人网报系统的账号和密码。

三、改革和完善科研财务助理制度的思考

1.改革科研财务助理聘用模式。高校可以改革科研财务助理聘用模式，通过聘请第三方公司承接科研财务助理岗位业务。第三方公司仅限定于学校大学生创新创业项目公司，担任科研财务助理的人员限定为在校大学生。采取这种模式的优点：一是在校生能够快速熟悉学校的各项规章制度和办事流程，能够快速融入学校良好的工作氛围;二是方便学校相关职能部门对第三方公司进行管理，对科研财务助理进行培训;三是第三方公司和科研财务助理可以根据协议从课题申报环节开始承接更多的科研辅助类事务;四是科研财务助理更容易与科研项目负责老师进行沟通交流，充分理解和快速完成老师交办的任务;五是科研财务助理队伍可以保持相对稳定，工作质量得到保障;六是可以提高学生科研、财管等综合能力，服务学生成长成才;七是方便学校、二级学院和项目负责人结算和支付劳务费用。缺点：一是如第三方公司较少，难以形成竞争机制，长期会影响工作质量;二是科研财务助理的工作内容会超出科研经费管理的范围;三是不方便长时间掌握项目负责人网报系统的账号和密码。这种模式的缺点可以通过完善科研财务助理制度来解决。

2.建立科研财务助理竞争制度。为营造良好的竞争环境，高校建立第三方公司科研财务助理竞争制度。可以分为公司层面的竞争和科研财务助理岗位之间的竞争。公司层面的竞争模式：学校创新创业部门鼓励和指导有兴趣的学生成立公司，参与竞争学校科研财务助理第三方公司遴选;学校可以根据科研经费总量等因素遴选3～7家第三方公司进入科研财务助理服务公司库，由有需要的二级学院和科研项目负责人自行在公司库中选择;定期对入库的公司进行考核，优秀的奖励，不合格的淘汰出库。科研财务助理岗位之间的竞争模式：学校科研、财务等职能部门组织学生进行培训，培训合格才有资格担任科研财务助理;入库公司可以向二级学院和科研项目负责人推荐科研财务助理人选，二级学院和科研项目负责人可以自行在公司推荐的人选中选择科研财务助理，科研财务助理人选也可以选择二级学院和科研项目负责人，实行三方选择;用人单位或项目可以根据科研财务助理的工作表现，向公司反馈并可以提出更换人选;公司定期对科研财务助理进行考核，優秀奖励，不合格重新组织培训或辞退;学校每年组织一次科研财务助理考核工作，优秀奖励，不合格退回公司。

3.拓宽科研财务助理工作职责。现行政策文件对科研财务助理工作职责界定为科研人员在项目预决算编制、经费报销和财务验收等方面提供专业化的服务。政策文件界定的范围较窄，在实际工作中科研财务助理很有可能需要承担其他科研辅助类事项。这样，不利于项目负责人委托科研辅助类事项，也不利于科研财务助理开展工作，更不利于考核和结算劳务费用。为进一步减轻科研人员的负担，让科研人员真正脱离繁杂事务、潜心科研工作，同时避免第三方公司和科研财务助理超范围工作，建议高校拓宽科研财务助理的工作职责。拓宽后的职责可以为：项目申请申报环节的排版、校对、打印、装订、用印、邮寄和预算编制等;项目立项环节的合同用印、邮寄、往来款项的查询、开票和办理其他立项手续;项目实施环节中的整理票据、填写网报系统、投递报销单、项目收支对账、会议服务、差旅订票等;项目结题环节的决算编制、报账凭证的复印、协助财务验收与审计、结题材料装订校对与打印、邮寄结题材料等;其他经双方商议后的科研辅助类事项。第三方公司与二级学院或科研项目负责人签订合同时，还可以根据实际委托情况进一步拓宽科研财务助理工作职责。

4.完善科研财务助理配套制度。高校各相关职能部门要建立科研财务助理第三方公司遴选制度，明确第三方公司的资格和遴选要求等;要建立科研财务助理管理办法，明确学校各相关职能部门在科研财务助理管理事项中的职责，同时明确科研财务助理的资格、培训和考核要求;建立科研财务助理经费管理办法，明确经费来源以及学校、二级学院和科研项目负责人具体承担的比例;建立科研财务助理劳务费标准，明确具体事项且对应具体标准;建立科研财务助理三方选用办法，明确在推荐和选用环节的具体流程和要求;建立第三方公司和科研财务助理奖惩制度，明确优秀奖励标准和不合格惩罚标准。为扶持学生创新创业，高校可考虑使用按事业收入计提的学生资助经费来奖励作出突出表现的学生科研财务助理。财务、科研等职能部门要完善与科研经费管理相关系统的功能，可按照单一科研项目独立设置账号和密码，避免科研财务助理使用的科研经费管理账号、密码与智慧校园统一门户平台的账号、密码一致。同时，二级学院要为科研财务助理提供必要的工作场所;财务、科研等相关职能部门还要为科研财务助理开通专项的办事窗口。

参考文献：

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[4] 周畅，张旭阳.探索政策变革下我国科研财务助理制度的建立[J].会计之友，2020（11）：128-132.

[5] 李娇，邹轶君.高校科研财务助理队伍建设现状及完善建议[J].财务与会计，2018（17）：71-72.

（作者单位：广西财经学院 广西南宁 530000）

[作者简介：潘文泳，广西财经学院高级会计师，研究方向：高校财务管理。]

（责编：贾伟）