政府采购管理中的问题和解决对策

穆泽华

摘 要：社会主义市场经济朝着完善化的方向转型，随着政府财政收支方面工作的逐步开展，需要从采购工作环节入手，加强对采购流程的管理力度。在采购法规的指导作用下，使政府采购管理工作呈现出规范化和标准化的特点，结合现阶段政府采购管理工作的实施现状加以探究，可以看出此类管理项目仍然存在一定程度的问题与不足，并且无法获得更加优良的管理效果。需要从依法执行、预算管理、评审问题以及监督环节入手，保障法治宣传和预算编制体系的完善性，组建高素质、高水平的管理组织，及时解决政府采购管理问题，保障采购环节的公开性和公正性。

关键词：政府采购 采购管理 相关问题 解决措施

中图分类号：F253.2  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-055-02

一、引言

政府采购工作是指政府部门在实行采购活动的过程中，应以满足社会公众需求为主要目的，保障采购环节的公开性和透明性，借助政府的采购活动，通过对社会资源的充分利用，实现对资源的合理配置，有效提高社会资源的利用效率，使社会经济能够呈现出高效化的发展态势。为了保障政府采购管理体系完善性，应在出台法律法规的基础上，采取有针对性的措施，加大对采购环节的监管力度，避免损害社会公众的切身利益。

二、分析政府采购的具体内容和重要意义

在开展政府采购作业的过程中，通常需要将政府作为主体单位，以此来保障各级政府相关工作的顺利开展，为社会公众提供更加优良的服务保障。与此同时，还需要在法律法规的监督下，借助完善的采购方式，确保政府采购流程设置的严谨性与完善性，保障招标和采购等环节的公开性与公众性，从国内外市场当中，结合各级政府所需用的商品和劳务，确保购买作业的顺利落实。与此同时，对于所使用的基金支付方式来说，通常是由财政直接支付为主，针对现阶段的政府采购模式予以分析，可以看出主要包括以下三方面的情况：首先，在实行采购工作时，通常需要设置专项部门，使其能够对政府采购工作予以负责，结合各级政府的实际需求，为其购进相应的商品和劳务。其次，分散采购模式主要是由支付单位所负责，结合本单位所需要的商品和劳务，制定相應的采购计划，促进采购工作的顺利实施。最后，集中式与分散式相互结合的采购模式，在相互融合的基础上，使相关人员能够明确政府采购工作的具体内容。需要注意的是，通过对政府采购类型的深入分析，可以看出在通常情况下涉及到了购买、租赁、委托以及雇佣等多种形式。

对于一般经营性的企业来说，在开展采购工作的过程中，与政府采购环节具有本质上的不同，政府采购工作在落实阶段凸显出了较强的公益性特点。另外，随着政府采购公益性特点的日益突出，在一定程度上为政府采购工作的开展提出了明确的要求，应确保采购环节能够坚持公开性和公平性的原则，在最大程度上保护社会公众的切身利益，借助政府采购形式充分地满足公益性相关要求。对于政府采购工作来说，还具有政策性的特点，通常是由政府部门所负责，对政府部门的工作职责予以综合考虑，为采购工作的开展提供决策支持。另外，在实施政府采购工作时，还需要坚持公开性和透明化的原则，在公平竞争的基础上，确保采购环节的公正性，使采购环节能够凸显出诚实、信用等多方面的特点。为此，政府部门可以借助政府采购工作的实际效用，以此来达成国家的宏观调控目标，不仅能够降低国家的财政支出水平，还可以在确保政府采购实效性的基础上，使市场经济能够持续地处于活跃的状态，以此来加快国家反腐倡廉建设项目的整体进程。

三、分析政府采购管理阶段的问题与不足

1.采购价格出现虚高情况。在《政府采购法》等规定当中，对政府的集中采购工作提出了明确的要求，需要在实行集中采购作业时，确保采购价格能够得到有效管控，并且可以低于市场的平均价格水平。与此同时，对于实际所涉及到的采购价格来说，还应充分满足政府部门所提出的产品要求，确保产品、服务等多个方面的质量能够符合规定。然而，通过对政府采购的实际状况予以分析，可以看出政府的采购价格相对较高，且实际所采购的商品质量尚未达到规定标准，服务工作水平降低等现象时有发生。造成此类问题的原因主要是由于采购人员的专业程度普遍较低，且监督和管理工作难以得到有效落实所导致，使实际所采购的产品和劳务无法达到政府部门所提出的规范要求。不仅如此，部分采购人员会将工作重点放置于幕后操作阶段，不仅会在一定程度上会造成国家公共资源浪费等问题，同时还会对政府部门的权威性带来不良影响。

2.评审专家水平需待提升。在开展政府采购作业的过程中，应确保采购环节的专业程度，在通常情况下需要成立评审专家库，以此来彰显出政府采购的专业性特点。然而，专家在实际的评审过程中，由于存在相应的问题与不足，所以导致政府采购管理问题时有出现，应针对评审专家的综合水平予以全面提升。首先，部分政府部门所引进的部门专家数量相对较少，从整体性的评审专家体系予以分析可以看出，各专家之间的专业构成情况缺乏合理性，且专家库的专业构成具有单一化的弊端，无法促进政府采购管理工作的顺利实施。其次，专家库当中的专家综合水平具有差异性，且部分专家在尚未了解采购项目的情况下，无法对政府采购评审方法予以正确的认知，所以导致评审专家为政府部门所提供的意见缺乏科学性，难以保障政府采购管理规划的合理性，从而在一定程度上对政府采购工作的开展造成了不良影响。最后，部分政府部门在开展采购作业的过程中，通常会将采购制度的制定交由第三方机构来决定，而在招标文书当中，并未针对相应的专家评分细则进行阐述，不利于保障评审规定的详细性，难以对评审要求予以全面完善，使评审专家的量群相对过大。政府采购工作的实施质量在一定程度上与第三方采购主体的综合水平之间具有紧密的联系，所以当无法保障评审专家专业程度时，则会使政府采购工作难以达成公平性和公正性的目标，在严重情况下还会损害社会公众的切身利益。

3.缺乏高对称性的采购信息。现如今，虽然我国的信息技术呈现着不断进步与完善的趋势，但是与政府采购相关的信息技术或者是专业并没有在市场上得到一定的发展。如若采购单位没有办法去掌握发展的相关项目信息，就会在一些具有技术性、专业性高的设备进行采购时受到局限。因为很多的采购人员会对所应用的设备自身的性能与技术进行基础性的了解，可谈判的对方会对设备的信息与技术十分了解，从而使政府在进行采购谈判的过程中一直处在劣势的状态，无法使政府进行合理的采购与管理，这也就能看出一位工作人员的专业水平与谈判能力。从大体上来看，如若采购人员不了解政府单位的工作流程与采购的注意事项，这会为政府的发展与采购带来很大的困扰，以此降低了政府采购的整体效率，由此可以看出，如若在技术水平上对政府的采购管理进行相应的限制，会在很大程度上影响到政府采购与管理的质量，为政府采购的发展造成一定的隐患。

四、解决政府采购管理问题的有效对策

1.建立采购工作秩序，严格管理预算编制。在开展政府采购作业的过程中，需要严格按照相关程序的规定要求，结合政府采购工作的实际情况，对政府部门所提供的采购预算予以编制，保障预算编制的合理性，基于持续化的形式引导各部门的沟通和交流，确保各部门的预算内容能够得到充分衔接，使政府的采购方案具备整体性和计划性的特点。为此，政府部门需要建立完善的采购秩序，在充分落实的基础上，保障采购秩序的严格性与严谨性，使采购人员能够按照既定的采购预算编制内容，促进采购计划的顺利执行。对于资产使用部门来说，同样还需要根据资产的总体使用状况，向资产管理部门进行上报，从而获得更加完善的采购计划。除此之外，在编制采购预算的过程中，需要坚持精细化的原则，要求采购单位能够基于全方位的形式对市场现状进行调研，通过与当地市场工商管理部门的充分合作，对市场中的采购商品会计统计项目予以分析，全面掌握会计部门财会核算关键数据，通过掌握市场的价格变动情况，在详细论证的基础上，为政府采购计划的制定提供充足的参考依据。在开展政府采购管理工作的过程中，还需要实现对现代化移动客户端的充分利用，结合采购法律的规定要求对相关知识进行学习，并采取问答的形式，使采购人员培训评分结果能够与阶段性的评审工作进行衔接，以此来改善采购人员的工作行为，保证采购环节的规范性，使采购人员能够对法律法规和管理规定具备明确的认识，对违法、违规行为予以全面规避，在追责制度的严格要求下，结合实际情况促进奖惩工作的开展，在最大程度上降低政府采购风险问题的发生几率。

2.加强政府采购人员法治意识。首先，政府采购管理部门需要定期组织采购工作人员参与培训，基于专业完善的培训内容，使政府采购管理工作能够得到不断深化，以此来加强采购工作人员的法治意识。在法治宣传范围不断扩大的基础上，使采购人员能够对政府采购管理法治化建设予以高度的重视。其次，还应对政府采购过程中所出现的问题予以全面整合，在深入分析的过程中，促进追责机制的有效落实，并促使问责机制得到强化。再次，需要在采购人员的培训过程中，从《政府采购法》入手对人员进行普及，并引导采购人员积极学习政府采购实施条例，充分根据采购管理方面的内容进行探究。不仅如此，在开展政府采购法律法规宣传时，还可以借助多样化的媒体渠道，实现对现代化、信息化技术的充分利用，保障学习渠道和宣传方式的丰富性，为培训工作的开展奠定基础，使政府采购工作的重要程度能够得到突显，以此来加强采购人员的法治意识和规范意识。最后，在開展培训工作时还可以借助多媒体课程，以定期或者不定期的形式，聘请专业讲师为采购人员讲解理论知识相关内容，有效加强采购人员的理论知识学习力度，保障采购流程设置的规范性和标准性，通过对依法采购等方面内容的宣传范围不断扩大，为政府采购管理工作的开展提供支持。

3.组建高素质、专业化的采购评审团队。政府管理部门需要在组建采购队伍时，借助多种不同的方式保障采购队伍培养工作的计划性，有效提高采购人员的专业技能和综合素质水平。与此同时，还需要在建立评审专家团队时，有效提高专家的综合素质，使其能够朝着复合型的方向转型，加大对采购队伍的培训力度，使采购人员的法律意识得到有效加强，基于程序化的形式及时学习新型的采购知识。除此之外，在培养采购人员时，还需要加强人员的服务意识和廉洁意识，借助外招或者内培的方法，为评审人才队伍培养工作的开展奠定有利基础。不仅如此，还需要对专业人员的综合能力进行考核，并对专业水平相对较高的人才予以重点培养，有效加强人员的服务意识，使其可以严格地按照法律规定，促进政府采购工作的顺利实施，在高度自律的情况下，发挥出采购评审人才队伍建设的实际效用。与此同时，还需要引导人才学习信息化技术，在严格监管的情况下，使采购人员能够借助信息发布机制，确保招标活动执行的公正性、公开性以及公平性，使政府采购工作具备规范化的特点，从而营造优良的市场竞争环境，提高政府采购管理工作水平。

五、结束语

在社会管理体系的建设过程中，逐渐突出了政府采购管理工作的关键作用，需要结合政府采购管理阶段的问题与不足，在整合和分析的基础上，采取有针对性的管理优化措施，充分维护社会公众的切身利益，以此来保障政府部门的公信力和权威性。在新时代背景下，需要政府部门能够正视采购环节的问题和弊端，打造长效化的管理机制，对采购制度进行完善，确保管理工作流程的规范性和标准性，通过对管理模式的创新和升级，打造高素质专业化的评审和管理团队，提高政府采购管理工作水平。

参考文献：

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[2] 丁吟.构建全过程政府采购管理体系的路径探究[J].中国招标，2021（06）：4-5.

[3] 廖丽云.新形势下做好政府采购管理工作的思考[J].中国市场，2021（33）：2-3.

[4] 马友.政府采购预算管理探索[J].市场周刊·理论版，2021（07）：3-4.

（作者单位：武汉大学 湖北武汉 430072）

（责编：贾伟）