档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的现状与对策建议

黄霄羽 雒方莹

2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）指出，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。坚持扶志扶智相结合，在激发脱贫地区群众奋斗脱贫内生动力的同时，为加快乡村振兴奠定人才智力基础。

通过文献研究发现，已有成果多聚焦某一类档案或档案工作的某一方面，即探讨高校脱贫生档案、学生成长档案、诚信档案等某一类档案对巩固拓展教育脱贫攻坚成果的重要作用或档案对精准扶贫工作的重要意义，鲜有文献从档案工作整体出发思考其对巩固拓展教育脱贫攻坚成果的助力作用，同时也缺少对档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果必要性与可行性的论证分析。因此，本文拟对档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的内涵与必要性进行论述，系统梳理现有实践中存在的问题，提出可行的对策与建议。

一、档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的内涵

自脱贫攻坚战取得全面胜利以来，档案工作积极响应国家号召，迅速将注意力从教育扶贫转向巩固拓展教育脱贫攻坚成果，即聚焦教育脱贫成果的巩固与拓展。“教育扶贫”主要包括三种含义：第一种认为“扶教育之贫”，即以改善教育环境、保障人口受教育权利为目的的扶贫，旨在解决教育脱贫问题；第二种则认为“依靠教育来扶贫”，即从教育的脱贫功能出发，通过发展教育带动脱贫地区及脱贫人口脱贫致富的脱贫；第三种则认为是上述两层含义的集合，既将教育作为脱贫的目标、任务、内容或领域，并通过政策倾斜、加大投入、调整结构等各种手段及方式以最终实现教育领域的减贫与脱贫，又将教育作为实施扶贫开发的重要手段和有效途径，主要通过发展教育来实现脱贫致富。

巩固拓展教育脱贫攻坚成果兼有“脱教育之贫”与“依靠教育脱贫攻坚成果的巩固拓展来脱贫”的双重内涵。档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果表现为档案工作对脱贫地区教育事业发展的支持作用，即档案部门积极参与或主动赋能脱贫地区的教育事业，通过充分发挥档案工作的专业优势，缓解脱贫地区的教育资源匮乏问题，改善脱贫人口的教育环境，保障脱贫人口的受教育权利，从而推动脱贫地区教育事业的发展。

二、档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的必要性

（一）巩固拓展教育脱贫攻坚成果事业有需求

1.工作前精准识别。教育脱贫作为一种相对脱贫，其不易识别的特性给巩固拓展教育脱贫攻坚成果带来巨大挑战，部分地区甚至出现了因目标群体识别错漏等所造成的巩固拓展教育脱贫攻坚成果效率低下、群众满意度不高的问题。档案部门一方面通过面向脱贫户的建档立卡，帮助有关部门确认脱贫家庭学生身份；另一方面，建立专门的脱贫生档案，助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果精准化。借助档案工作的精确识别或提供身份凭证，为执行巩固拓展教育脱贫攻坚成果政策、实施巩固拓展教育脱贫攻坚成果举措奠定基础。

2.工作中有效监督。调研显示，安徽安庆市在巩固拓展教育脱贫攻坚成果工作中以“是否建立建档立卡脱贫家庭学生资料库、是否对从学前教育到高中阶段建档立卡家庭经济困难学生底数清楚，资助全覆盖，资助分档”等作为评价巩固拓展教育脱贫攻坚成果的工作指标。将档案工作采集的信息作为巩固拓展教育脱贫攻坚成果的考评依据，方能使脱贫进度可考量、可监督，此外，定期的数据比对也可为巩固拓展教育脱贫攻坚成果的成效与问题提供有效参考。

3.工作后成果展示与经验借鉴。巩固拓展教育脱贫攻坚成果自开展以来成果显著，但辍学返贫现象仍时有发生，城乡间教育资源配置、学校办学等级标准设定等问题依旧存在，地理位置、资金投入等的差异造成各地巩固拓展教育脱贫攻坚成果成效参差不齐，因此迫切需要总结先进经验。通过了解巩固拓展教育脱贫攻坚成果先进案例工作开展方式，欠发达地区有了“榜样”，便可“少走弯路”。如四川凉山彝族自治州富于创新的“云支教”公益教育模式，便值得其他少数民族地区在稳步巩固拓展教育脱贫成果中加以借鉴；广州市荔湾区档案局也首次公开本区派驻第一书记的珍贵档案资料。档案工作不仅能支持巩固拓展教育脱贫攻坚成果成功经验的总结展示，而且可借助档案讲好教育减贫的真实故事。

（二）档案部门有责任

1.发挥服务职能。近年来，我国社会主义民主政治不断发展，档案部门更加注重服务，愈发强调“以人为本”，提倡主动服务社会公众。在脱贫地区，档案部门需要发挥自身丰富的资源优势，缓解其教育资源匮乏的问题。档案部门通过举办专题展览、建立爱国主义教育基地等举措，主动贴近脱贫群众，既提升社会档案意识，又凸显档案部门的专业价值。

2.彰显责任担当。档案部门秉持“为党管档、为国守史、为民服务”的工作宗旨，坚持服务国家、人民以及各项事业的建设发展。巩固拓展教育脱贫攻坚成果作为当下国家扶贫工作的重中之重，事关脱贫地区及人口的长远发展，档案部门需要勇于担当、积极作为，以专业力量承担脱贫使命，建系统、管学籍、办展览，以积极的态度、多样的方式助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果，“以民为本”满足脱贫群众受教育需求，主动作为推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，塑造档案部门的良好形象，彰显档案部门的责任担当。

（三）脱贫学生有受教育需求

为脱贫学生提供享受资助凭证。脱贫生档案是政府部门开展巩固拓展教育脱贫攻坚成果的重要依据，对脱贫学生而言即是身份凭证。它真实地反映了脱贫学生家庭情况，是后续申请资助的原始凭证。调研中发现，新冠肺炎疫情防控期间，河南省某脱贫户学子在申领国家专项脱贫教育补助时需要向学校证明自己的脱贫身份，当地帮扶干部通过建档立卡档案系统轻松核实脱贫户学生信息，借助档案证明，成功帮助其申请到学费补贴。中央和地方政府部门高度重视巩固拓展教育脱贫攻坚成果，出台多项补贴政策，投入大量资金缓解脱贫学生家庭的经济压力，档案则成为他们证明身份、享受资助补贴的重要凭证。

保障脱贫学生受教育权利。《意见》明确指出，要建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，因此，要健全返贫动态监测和帮扶机制以及对义务教育阶段适龄儿童的控辍保学工作机制，而档案工作前期所收集的档案及相关信息便可为上述机制提供最客观真实的数据支撑。目前我国已实现包括脱贫地区在内的义务教育全国全范围覆盖，学费不再是脱贫学生受教育的阻碍，但由于部分脱贫家庭认知的局限以及现实的压力，正值受教育年龄的脱贫子女却在家务农或外出务工来改善家庭生活状况。档案部门通过对脱贫人口进行信息动态检测，以档案为凭，实现对脱贫地区学生信息的全程管理，并对前期巩固拓展教育脱贫攻坚成果工作情况进行后续跟踪，在此基础上采取控辍保学的相应举措，以全过程、全贯穿的专业优势保障脱贫学生受教育权利，同时也为巩固拓展教育脱贫攻坚成果工作质量提供保障。

三、档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的现状分析

当前，档案部门助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果已取得一定成效，主要体现在政策支持、资源保障、机构协作三个方面。

（一）政策支持

从建档立卡精准识贫的基础工作规定，到作为对比材料及指标的巩固工作规定，国家对档案工作参与巩固拓展教育脱贫攻坚成果高度重视，规定档案部门在巩固拓展教育脱贫攻坚成果中的职责与义务，在顶层设计上保障档案工作能够助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果。

自党中央2013年提出精准扶贫要求之后，档案部门迅速响应，以建档立卡助力精准识贫。2016年，国家档案局国务院扶贫开发领导小组办公室印发《精准扶贫档案管理办法》的通知，通知所附《精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》即明确将巩固拓展教育脱贫攻坚成果中所形成的重要文件材料纳入归档范围之中。同年，教育部等六部门联合印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，明确要摸清“脱贫户学生”基本状况。此后，档案工作深度融入巩固拓展教育脱贫攻坚成果之中，通过开展建档立卡脱贫人口数据库与学籍系统数据库的对接，进一步精准识别资助对象，确保应助尽助。同时，档案工作以国家脱贫攻坚普查结果为依据，通过信息共享、数据比对等举措对义务教育阶段适龄儿童受教育情况进行长期的动态监测与定期的审查比对，确保除身体原因不具备学习条件外的所有适龄儿童不辍学失学。2021年，各级综合档案馆认真贯彻落实中央部署，将包括教育脱贫攻坚成果在内的脱贫攻坚档案与疫情防控“两类档案”接收进馆，以充分、有序的归集工作为后续工作的坚实保障。

除中央部委外，地方也出台了相应规定，规范作为对比材料及指标的档案工作。如江西省萍乡市安源区在《关于建立建档立卡贫困家庭学生档案 落实精准资助工作的通知》中明确要求，在建档立卡人口数据的基础上进行筛选、核定，进一步摸清建档立卡脱贫家庭子女就读情况，按学段为脱贫家庭学生建立精准资助个人档案。福建省学生资助管理中心发布的《关于做好建档立卡等家庭经济困难学生信息识别比对工作的通知》，贵州省学生资助中心发布的《关于建立健全贫困生档案的通知》等都作出了明确规定，使后续巩固工作有章可循。

尽管国家部委与地方关于档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果已经出台多项政策规定，但仍存在待完善之处。目前国家层面关于巩固拓展教育脱贫攻坚成果档案的规定散见于扶贫档案的相关政策之中，对脱贫生档案的归档范围和要求等具体内容缺少明确规定。因此，部分地方单位，如福建省学生资助中心、贵州省学生资助中心等制定并发布脱贫生档案管理规定，虽然部分规定中明确了脱贫生档案的内容，但因没有国家层面的规范可以参照，难以做到规范化与体系化，关于脱贫生档案的归档与管理职责也难以落实到具体单位与个人。

（二）资源保障

档案的凭证价值和参考价值，使档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果具有资源优势。

档案是脱贫学生的原始证明。档案部门或依据建档立卡成果认定脱贫学生家庭状况，或依托脱贫生档案具体落实巩固拓展教育脱贫攻坚成果政策。对脱贫学生而言，建档立卡证明材料、脱贫生档案是他们申领教育补贴的原始凭证。

档案是职业教育的信息支持。澳门南光集团自定点帮扶云南省禄劝彝族苗族自治县、甘肃省临夏县、贵州省从江县以来，合作县职业高中就读人数从500人迅速增长至1400余人。当地档案部门联合企业机关，对接就业招工信息，为脱贫人口拓宽就业渠道，以就业岗位技能需求带动当地职业教育，既为巩固脱贫攻坚成果提供了实施路径，也为推动乡村振兴政策提供了人才支撑，即是对《意见》中所要求的做好人才智力支持政策衔接，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制的贯彻落实。

档案部门拥有丰富的档案资源，但这些资源的价值能否实现依赖于利用和开发是否充分有效。通过调研发现，目前档案部门在主动助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的案例中，更多采取的是捐款、捐赠教学物资、举办趣味活动等方式或举措。尽管这些举措能够在一定程度上弥补脱贫地区学生的物质需求与文化需求，但作为档案部门，其资源优势与专业力量并未得到充分体现。此外，就实践案例中发现，利用或开发的档案资源类型来看，建档立卡类档案、红色档案占据主体，类型较为单一。因此，在巩固拓展教育脱贫攻坚成果工作中如何利用好馆藏档案，充分发挥其证据作用、情报作用与教育作用，尚需对档案资源进行更加全面深入地开发和利用。

（三）机构协作

机构协作、密切配合，往往能形成整体合力使工作事半功倍，为任务目标的实现提供更充分的保障。在实践工作中，档案机构也通过多种方式与不同机构通力合作，推动档案工作更好地助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果。

如河北省档案馆与扶贫开发办公室联合主办“燕赵答卷——河北省脱贫攻坚成果展”，以展览的形式为当地人民再现艰苦的脱贫攻坚战，其中教育扶贫内容的大量呈现则是对教育脱贫攻坚成果的有力巩固与拓展；山东省莱州市档案馆主动联系市档案局、市扶贫办，建立集扶贫部门、档案主管部门和档案保管利用部门为一体的三方联席会议制度，对全市脱贫攻坚档案工作进行及时沟通与预先部署，以确保将文书、照片、音像、事物等多种反映教育及基建等内容的脱贫攻坚成果档案收集完备；湖南省衡阳市档案局也积极联合市关工委为脱贫学子送去助学金与教学物资，举办知识竞赛与趣味活动。由此可见，档案机构并非单打独斗，而是主动联合扶贫办、关工委等相关机构积极作为，凝合团队之力助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果。

调研中还发现，档案部门在助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的机构协作中，除帮扶学校外，鲜有当地教育部门的参与。作为教育事业的主体，教育部门的缺席会在一定程度上影响档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的成效，不利于扶贫经验与成果在其他教育单位的推广应用。

四、档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的对策与建议

（一）对策——制度、资源、机构三方共同助力

1.建立或完善档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的规章制度，为实际工作提供规范与指导。一方面，档案部门应提高助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果重要性的认识，出台规范化巩固拓展教育脱贫攻坚成果档案管理办法，与教育部门相协作，在《高校学校档案管理办法》的基础上明确脱贫生档案的归档范围与职责权限；另一方面，教育局、高校等教育部门在制定精准扶贫政策或涉及档案工作的相关规章制度时，应与档案部门有效沟通，档案部门自身也应积极参与、主动贡献专业力量，通过提供建档立卡脱贫户信息、规范脱贫生档案归档管理流程等助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果。

2.对档案资源进行更加全面、深入地开发利用。在档案工作助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果进程中，应开发、利用好宝贵的档案资源，发挥档案工作的独特优势。一是不断完善脱贫户档案信息并进行动态化管理，打造便捷高效的认证渠道，为脱贫生验证身份、申领补助提供有力凭证。二是积极搭建信息共享平台，实现建档立卡脱贫户档案、脱贫生档案的互联互通，为教育部门提供家庭背景信息参考的同时，为政府决策提供及时可靠的依据。三是各地档案馆应积极作为，通过档案展览、交互活动等方式为脱贫地区学生提供课外学习场所与丰富的学习资源，在利用红色档案提升学生思想认识水平的同时，充分发挥档案内容的趣味性与吸引力，弥补脱贫地区教学资源的稀缺。

3.主动联合教育部门共同开展巩固拓展教育脱贫攻坚成果。档案机构利用专业力量与独特优势，与教育部门互相联合、团结协作，即能解决巩固拓展教育脱贫攻坚成果中的精准度难题，实现脱贫经验与成果的推广应用。此外，随着学生不断升学的需求，档案部门应与不同层次的教育部门开展协同合作，促进脱贫学生档案信息的共享共通与动态监管。

（二）建议——识贫、扶贫、防返贫分阶段精准施力

档案工作贯穿巩固拓展教育脱贫攻坚成果实践全程。从精准识贫到扶贫扶志，再到控辍保学，档案部门应当顺应脱贫进程分阶段精准施力，为巩固拓展教育脱贫攻坚成果贡献档案力量。

1.精准识贫奠基础。如河北定兴县档案部门积极参与巩固拓展教育脱贫攻坚成果，通过一生一卷的形式，从封面、封底的设计到卷内目录的内容安排，用心确保脱贫学生档案的专业性与精准性。石家庄市教育局依托学籍信息管理系统，建立学生成长发展电子档案，详细记录个人基本信息、享受补助等情况，保障每一位脱贫学生的受教育权利。调研的上述实践案例均以精细化的档案工作为精准识贫奠定基础，也为其他档案部门助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果提供借鉴，在巩固拓展教育脱贫攻坚成果工作开展初期，准确识别脱贫对象至关重要，精准到个体单位的档案工作能够为当地政府部门掌握当地脱贫学生情况提供全面而准确的信息。

2.扶智扶志相结合。据调研，四川省凉山州喜德县在国家档案局的定点帮扶下顺利脱贫，之后国家档案局高度重视教育振兴，通过将扶智、扶志深度融入帮扶工作实现对教育脱贫攻坚成果的有效巩固。一方面，国家档案局表彰“兰台助学”教育工作先进个人，鼓励全县教育工作者为喜德县教育工作作出更大贡献，并在斯果觉村开展“兰台助梦”圆梦活动，资助处于非义务教育阶段的中专、高中及以上学历在校生，助力脱贫学生享受更高层次的教育。另一方面，喜德县档案馆更是在国家档案局支持下建成爱国主义教育基地，面向当地青少年，借助档案资源红色基因扶起脱贫学生“爱国志”；并通过与企业对接就业招工信息，搭建脱贫人口与就业市场信息沟通平台，以促就业带动职业教育，扶起“奋斗志”。国家档案局在定点帮扶工作中扶智扶志齐发力，其助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果的典型案例表明，授人以鱼不如授人以渔。因此，在巩固拓展教育脱贫攻坚成果进程中，档案部门在缓解脱贫学生物资短缺压力的同时，可以充分发挥自身在思想教育和爱国主义教育上所拥有的资源优势，以多样化、针对性的工作举措实现对脱贫学生的扶智又扶志。

3.动态监测防返贫。石家庄市教育局依托学生信息管理系统建立学生电子成长档案，全程追踪学生从小学、初中、高中直至升入大学的学习经历，真正实现以档案为凭对脱贫生的动态化管理。云南省梁河县也通过比对户籍档案与学籍档案、学籍档案与实际在校生、学生与扶贫数据库，摸清适龄儿童底数及就读去向。调研的上述案例表明，巩固拓展教育脱贫攻坚成果后期，相关部门在为脱贫生建立学籍档案信息系统的基础上，应定期对辍学学生情况进行摸排，完善巩固拓展教育脱贫攻坚成果数据比对制度，以动态化的档案工作确保控辍保学的顺利完成。