完善消防法制与执法规范化建设对策

甘肃省定西市陇西县消防救援大队刘奕岩13403147958

摘要：伴随着社会发展和城市现代化建设不断深入，人口与商业大厦密度日益增加，致使火灾等安全事故问题愈发突出，因此，消防安全成为社会管理、维护社会和谐稳定和保障人民群众生命财产安全的关键手段。基于此，本文立足完善消防法制与执法规范化建设的意义，探讨进一步完善消防法制与执法规范化建设的具体措施，以期为相关学者研究提供参考。

关键词：消防法制;执法;规范化建设

随着我国社会主义现代化建设不断深入，城市经济得以快速发展，高密度的城市建筑与人群问题愈发突出，导致火灾安全事故问题日益严峻，因此，公共场所和企业单位消防设施建设的完善程度需要得到广泛关注，而消防执法队伍则是对其进行有效监察管理的主要机构。基于此，为有效强化火灾安全事故监管力度，需要加强消防队伍消防法制与执法规范化建设。

一、完善消防法制与执法规范化建设的意义

基于社会经济快速发展，生产、生活、工作、娱乐场地规模与数量日益递增，致使火灾安全隐患、规模、频率也随着上升。一旦发生火灾事故将会对居民生命财产安全造成严重危害，甚至大型恶劣事故会严重影响城市发展，对城市经济、文化、生态环境造成无法挽回的损失，因此，为尽可能在源头将火灾安全隐患掐灭或将已发生火灾事故的损失降低到最低，基于消防安全系数视角下的消防执法规范化建设尤为重要[1]。

二、消防法制建设分析

新《中华人民共和国消防法》于2008年提出修订草案，于2009年修订完成并在同年5月1日正式实施，随之《消防监督检查规定》（公安部令 第107号）也相继出台[2]。在新消防法实施后，大部分公安单位由于各种因素影响导致其对新消防法新增内容掌握有一定缺失，致使公安单位在实行107号令时无法避免地遇到一系列挑战。

1.新消防法亮点

第一，消防工作原则升级。新消防法第2条规定：（1）坚持预防为主、防消结合方针;（2）完善信息化消防工作网络（3）贯彻落实政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与原则[3]。

第二，强化消防应急救援职能。新消防法第35条、37条、38条、43条明确强调新时期背景下的消防部门应积极借鉴总结救灾经验，将消防抢险救援作为新时代消防救援队伍主要责任之一。

第三，转变审核范圍。新消防法规定将消防设计审核检查转变为不定期抽查，目的是促使公安消防队伍能够集中资源提高消防监督执法工作力度与质量。

第四，新消防法针对赔偿难题提出公众责任险政策。

第五，新消防法中《监督检查》章节条例明确规定相关政府、公安部门在消防监督执法工作的责任。

第六，新消防法扩充15类违法行为。

第七，新消防法根据社会实际发展加大了违法处罚力度。

第八，新消防法针对农村消防工作明确规定当地管辖范围内的派出所可以直接管理监督消防工作。

2.消防法制建设面临的挑战

新消防火的实施对构建社会主义和谐社会具有重要，可以在很大程度上预防火灾安全事故的发生，从而保证人民群众生命财产安全，避免社会公共安全遭受威胁[4]。与此同时，在新消防法影响下消防执法工作力度也有所明显提升，在面对已发生的火灾事故时可以充分发挥监督管理职能，将事故控制在最小损失范围内，对社会和谐稳定发展起到了巨大的推动作用。但由于目前相关消防执法队伍对消防法制掌握不足，所以为进一步基于消防法制建设从而提高执法工作质量，需要正视新消防法施行后消防执法工作面临的挑战，从而攻克它。

（1）消防执法力度不明确

新《消防法》第60条规定的主要内容是针对消防设施与安全疏散，因为，消防设施功能是否完善和消防通过是否有杂物遮挡是单位在日常管理中经常出现的问题。而根据案例：“2009年8月某消防单位在对辖区内敬老院进行全面检查时发现，有少数敬老院存在没有灭火器问题，消防执法人员根据新《消防法》第60条缺失消防设施规定内容对敬老院进行5000元罚款。但敬老院负责人表明敬老院属于公益事业，自身实际运行已经非常困难，认为5000元罚款过重，并表明如若消防单位下发处罚决定书，其敬老院将会因为无法承担处罚就此关闭。消防单位在对敬老院实际运行状况进行调查后，表明将不会对其进行罚款处罚，但要求敬老院必须在有效期内添加符合标准数量和参数的灭火器材”发现，在严格进行消防执法工作时，一旦相关单位缺失消防器材就会对其进行5000罚款，而这种罚款力度对经济发达地区或大型企业而言“无关痛痒”，但对于工艺社会组织或欠发达地区单位而言则是“压死骆驼的最后一根稻草”。

（2）消防执法机制不完善

消防执法机制是执法者在实际开展有关工作过程中的有力依据，不仅可以约束执法者行为，提高消防执法工作成效，还能够通过科学、合理、明晰且具有法律效益的机制提升公民对执法者信服度，从而可以更好地配合执法者完成工作。但目前我国《消防法》监督执法机制不够完善，主要表现为：

第一，内部审批、审核制度缺失。在消防监督执法工作中由于内部审批、审核制度缺失影响，导致实际工作开展流程不明晰，出现无人监管、无人负责情况，从而致使相关监督执法工作无法落实和顺利进行。

第二，内部制度管理表面化。有关单位虽然制定了一系列监督执法制度，但缺乏对制度实施过程中的有效监管，致使内部制度虽有建立但实质如同虚设现象出现，进而导致消防监督执法工作实施成效和预期效果大相径庭。

3.消防法制建设优化策略

（1）完善消防执法机制

第一，规范消防执法人员工作行为，提升执法人员形象，从而提高公民心中执法者的权威性，进而在执法开展中在公民助力下促使相关工作得以有效落实。

第二，建立健全执法制度，明确消防执法工作体系中具体执法人员职责，从而加强消防执法工作监管。

第三，加强内部监督，以高层监督者为核心实施上级对下级、下级对上级、同级对同级监督工作，促使监督权范围进一步扩大，从而避免内部监督工作表面化主义出现。

第四，发挥公民监督效用，要求公民对执法者行为和违法现象进行实时监督，对执法中发现的异议和质疑进行及时举报，从而防止消防监督执法工作出现偏差，帮助有关部门更好的优化完善制度。

第五，坚持公开、公正、透明执法原则，将开展实施的消防监督执法工作进行汇总统计并向社会公布，从而将执行为透明化，进而提升公民信服度[5]。

（2）优化消防执法力度

为避免上文所述的案例现象再次出现，应进一步强化消防立法工作，从社会各地区实际发展情况出发，加强消防法制建设，从而基于规范消防执法行为前提条件下，优化消防法律法规体系，促使消防法律法规更加适合我国各地实情。与此同时，在国家层面，应不断对《消防法》进行更优化的修订完善，从而对《消防法》所规定的各个条例进行细化，并根据在消防执法工作中遇到的实际情况进行优化和补充，进而促使通过查缺补漏后的消防法制具有更强的可操作性。其次，在省级政府层面，应基于国家所颁布的《消防法》内容进一步根据当地实际发展情况开展地方性消防法律法规修订，尤其是处罚裁量执行标准层面的内容，在制定应向社会公民进行意见征集，从而使修订完成的地方性消防法制更适合当地发展。

三、消防执法规范化建设

1.消防执法体系规范化建设要点分析

（1）设立执法核心思想

在执法工作中，要坚决杜绝执法队伍内部出现变相发放津贴、拆分报销等不良工作问题，并采取典型案例曝光的方式，开展示警方面的教育活动，搭建完善的举报平台，畅通基层举报监督渠道，确保能促进党中央的八项规定精神得到贯彻落实，持续释放强烈的信号，促使消防执法规范化建设在新时代背景下能取得显著的成果。

（2）强化专项治理工作

在推动全面消防执法规范化建设过程中，要注意针对规范化建设方面涉及到的具体问题进行细化的分析，并按照国家具体工作要求，优化基层单位工作方面的专项治理工作，从而在专项治理的作用下提高消防执法工作的综合发展效能，提高消防执法规范化建设实际效用。

2.消防执法队伍政治思想规范化建设要点分析

（1）建立健全消防执法管理体系

对主体责任进行进一步强化，逐步构建相对健全的执法管理体系，要将消防执法队伍内部管理与人民群众外部监督进行有效结合，在相关监察部门全方位监督支持下，提升消防执法规范化建设效能，从而对消防执法人员行为进行有效约束[6]。与此同时，消防执法管理者要深入基层深入一线开展各项工作，针对重点工作进行亲自部署和亲自过问，有针对性地督办重点案件，真正发挥第一责任人的重要作用，从而促使消防执法工作效能得到明显的提升。

（2）做好党风廉政建设

做好消防执法队伍内部党风廉政建设，从而推动消防执法监督机制规范化建设进程。要求在具体工作中强化监督制约工作，对权力的运行情况以及执法行为进行有效的规范，确保有效提升党风廉政工作效能，具体实施为：

第一，要积极开展日常监督执纪工作，在监督工作中全面发力，落实全面从严的思想，突出监督工作的重点和难点，探索精准监督工作的有效组织推进，确保能及时有效地发现苗头性和倾向性的问题，严格进行管理和控制，防止严重违纪问题出现。

第二，要严格控制选人用人关卡，对选人用人的情况进行有效管理，选拔高素质人才参与消防执法队伍各项工作，从而促进消防执法工作的贯彻落实。与此同时，通过选拔高素质人才，还能有效组织开展监督执纪工作，对执法工作的开展进行有效的规范，确保能形成良好的工作效能，从而为消防执法规范化建设提供保障。

（3）严厉打击形式化主义消防执法行为

对消防执法工作中存在的形式化主義问题进行专项整治，坚持具体问题具体分析的原则，重点纠正消防执法人员在工作中不作为、回避问题情况，深入开展正风肃纪活动，有效提升消防执法工作质量[7]。

3.消防执法人员素养规范化建设

（1）提高消防执法人员素质

第一，加强消防执法人员政治思想教育，树立正确的工作态度和理念，将以民为本、执政为民的职业道德观念刻印在工作人员心中，以此规范消防执法人员工作行为，提升消防执法队伍形象，进而在公民助力下促使消防执法工作得以有效落实。

第二，定期组织业务培训。坚定不移的政治思想是确保消防执法队伍综合素质水平的基础，而业务培训则是提高消防执法队伍工作能力的关键，所以相关单位需要邀请专家对相关人员进行业务培训，从而提升消防执法人员业务水平。

（2）树立正确服务观念

为进一步实现消防执法规范化建设，在执法工作中执法人员应保持对群众身边火灾安全隐患问题的高度重视，将群众利益的维护作为最重要的工作内容，从具体人员、具体事件入手重点解决群众反映的消防问题，保障能开展人民满意的消防执法工作，积极践行全心全意为人民服务的工作理念，从而优化消防执法工作效能，确保消防执法规范化建设在新时代背景下能呈现出全新发展态势，进而形成良好的工作格局。

四、结语

综上所述，完善消防法治与执法规范化建设对维护社会稳定，降低火灾安全事故发生概率以及构建社会主义和谐社会具有重要作用，不仅可以有效保障人民群众生命财产安全，还能够进一步优化我国消防监督执法工作，提高执法成效。因此，在新形势背景下，应基于新《消防法》内容，开展消防执法人员消防法制培训，从而规范消防执法行为，同时从执法思想、执法体系、执法队伍素质层面优化消防执法理念，进而开展人民满意的消防执法工作。

参考文献：

[1] 孙杰. 完善消防法制与执法规范化建设对策初探[J]. 建筑工程技术与设计，2018（6）：1872.

[2] 李卿. 完善消防法制与执法规范化建设对策[J]. 山西建筑，2018，44（2）：248-249.

[3] 关于完善消防法制与执法规范化的对策分析[J]. 今日消防，2020，5（11）：111-112.

[4] 张洋. 浅谈新形势下消防行政执法中存在的问题及其对策[J]. 法制与社会，2020（17）：120-121.

[5] 李天宇. 如何加强消防法制与消防监督执法规范化建设[J]. 今日消防，2020，5（9）：103-104.

[6] 刘喆. 新形势下消防法制与执法规范化建设的完善策略[J]. 商品与质量，2020（35）：244-245.

[7] 吕敬才. 消防法制及执法规范化建设的改进策略[J]. 今日消防，2020，5（10）：117-118.