基于成都市属高校的高职院校综合改革问题及对策探讨

刘占辉 杨凯涵 张明 蒋祺炜 蒋红丽

摘  要：目前我国职业教育体系基本形成，人才培养呈现多元化趋势的同时也面临诸多挑战。文章基于成都市属高职院校与北京、浙江、山东、湖北、广东等高等教育发达地区同类院校从政策支持、发展情况等方面的对比，以服务高职教育高质量发展为目的，找出制约高职院校发展存在的瓶颈、制度性障碍和主要问题，提出三个方面的改革建议为加大财政投入，深化“放管服”改革，激发高职院校活力;深化校园企地融合，构建校园企地命运共同体;加大政策扶持保障力度，提升办学水平。

关键词：高职院校;高职教育;综合改革;人才培养;调查分析

中图分类号：G717       文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2022）08-0188-04

Abstract： At present， China's vocational education system has been basically formed， and talent training is diversified， but it also faces many challenges. Based on the comparison of policy support and development between Chengdu municipal higher vocational colleges and similar colleges in Beijing， Zhejiang， Shandong， Hubei， Guangdong and other developed areas of higher education， in order to serve the high-quality development of higher vocational education， this paper finds out the bottle neck， institutional obstacles and main problems that restrict the development of higher vocational colleges， and puts forward three reform suggestions： increase financial investment， deepen the reform of "release， management and service"， and stimulate the vitality of higher vocational colleges; deepen the integration of campus， enterprise and land， and build a community of shared future of campus enterprise and land; strengthen policy support and guarantee and improve the level of running schools.

Keywords： higher vocational colleges; higher vocational education; comprehensive reform; talent training; investigation and analysis

共建“絲绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”大背景下，对各类专业人才的需求巨大[1]。既需要科学研究型人才，也需要大量技术应用型人才。而高职教育在技术应用型人才的培养过程中发挥着重要作用。经过近几年的发展，高职教育已从规模扩张转型至内涵建设，各高职院校相继完成课堂教学改革、人才培养模式改革、教学质量与管理、教学资源建设和师资队伍建设等[2]。推动高职院校综合改革是持续推进高职教育蓬勃发展的必要举措。

一、高职教育的发展与挑战

随着市场化、普及化高职教育的推进，教育与职业的关系问题更加成为研究的热点。供给侧结构性改革持续推进、“一带一路”倡议的实施、弘扬“工匠精神”成为热门话题，给予了高职教育新的发展机遇，如何将职业教育、素质教育、思政教育融合起来成为了高职教育领域中的重要课题。但部分高职院校的内涵建设不足，在基础设施建设、人才引进、经费投入、教学服务等方面存在问题，亟待解决。

目前，成都市作为正在建设全面体现新发展理念的城市，围绕建设西部经济中心、区域创新创业中心、国家门户城市、美丽中国典范城市、现代治理先进城市和幸福城市的六大发展目标发力[3-4]。成都市共有市属高校6所，在职教师3 849人、在校生10.2万余人。其中，本科院校1所，高职院校4所（成都职业技术学院、成都农业科技职业学院、成都工业职业技术学院、成都工贸职业技术学院），广播电视大学1所。围绕成都产业发展，成都市属高职院校开设了生物医药、智能制造、轨道交通等专业，专业门类较齐全。近几年，成都市高等教育受到了社会各界的广泛关注，成都市属高校为成都的经济社会发展做出了重要的贡献。针对成都市属高职院校现存突出问题和短板，提出高职院校综合改革工作举措具有重要意义。

二、成都市属高职院校数据对标与分析

选取成都市4所市属高职院校与北京电子科技职业学院（北京 华北地区）、宁波职业技术学院（浙江 华东地区）、金华职业技术学院（浙江 华东地区）、淄博职业学院（山东 华东地区）、武汉职业技术学院（湖北 中南地区）、深圳职业技术学院（广东 华南地区）、四川工程职业技术学院（四川 西南地区）共7所国内综合实力较强的职业院校作为数据对标与分析的目标高职院校。

（一）基础资源

主要数据来源为各高校2019年质量年度报告中“资源表”“政策落实”等指标数据，部分数据来源为各高校2018年质量年度报告见表1。

对标数据显示成都市属高职院校的生师比，生均教学及辅助、行政办公用房面积，生均校内实践教学工位数3项指标与对标高职院校同类指标数据基本持平;其双师素质专任教师比例、生均教学科研仪器设备值等7项指标与对标高职院校同类指标数据存在一定差距。

1. 资源结构分析

自高职教育受重视以来，高职院校的办学资源供给、校区建设等得以发展，例如北京电子科技职业学院的生均教学及辅助、行政办公用房面积可达33.15 m2/生。虽然上值显示已基本满足教学需求，但据个案调研，显示部分院校存在办学用地分散、资源消耗大等问题，例如成都职业技术学院4个校区分布于成都市高新、青羊、锦江、新津花源等区（市）县，成都工贸职业技术学院校区分布于成都市成华、郫都、新都、都江堰等区（市）县，校区分布过于分散;成都农业科技职业学院校区由永宁社区道路横穿校园，呈“两半式”现象;校区分布的不合理可导致校园办学空间发展格局受限，实践教学成本大（部分院校距离实践教学科研园区远）等问题。

2. 教研团队分析

近年来高职院校招生人数提升，持续引进高水平教研人员，双师素质专任教师是各院校的教研主力;但各校生师比较高，可导致教师到企业锻炼、提升与完成教学科研任务存在一定矛盾。现成都市属高职院校的双师素质专任教师占比62.80%，比对标高职院校该项值（83.87%）低21.07%，比《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》所规定的申报条件低7.20%。研究发现，部分院校由于对高层次人才的吸引力不够，或内培专项经费欠缺等原因，导致高层次人才的“内培外引”困难。

3. 教研设备分析

系统完善的教研设备是保障教学正常运行的必备条件，高职院校的教研设备有待改善。例如成都市属高职院校的生均教学科研仪器设备值为1.34万元/生，是对标高职院校该项值（3.35万元/生）的40.00%;成都市属高职院校由企业提供的校内实践教学设备值为435.35万元，约为对标高职院校该项值（2615.69万元）的16.64%。

（二）服务贡献

主要数据来源为目标高职院校2019年质量年度报告中“服务贡献”的6个大项、12个小项指标，部分数据来源为2018年质量年度报告数据。将服务贡献部分数据划分为2个板块进行分析，即：毕业生人数、就业人数及毕业生就业去向，校科研服务及公益性培训服务经费到款额，见表2、表3。

1.毕业生人数、就业人数及毕业生就业去向分析

对标数据显示成都市属高职院校年度为社会输出毕业生9 815人;其中留在成都就业者8 019人，占81.70%，高出对标高职院校18.28%;到西部地区和东北地区就业者（主要是成都、四川、西部）达89.52%，为对标高职院校的近9倍;到中小微企业等基层服务者高出对标高职院校4.07%。表明近年来高职院校毕业生就业渠道多、面广，主要留在当地或到中小微企业等基层就业;成都市属高职院校主要在为成都、四川、西部区域经济发展输出人才，为本地经济发展贡献了较大力量。

2. 科研服务及公益性培训服务经费到款额分析

对标数据显示高职院校的年度科研服务经费到款额较可观（例如深圳职业技术学院8 710.37万元、宁波职业技术学院4 682.82万元、四川工程职业技术学院3 935.63万元）;成都市属高职院校的横项技术服务到款额、纵向科研经费到款额、技术交易到款额3项指标的总均值约为对标高职院校该值的6.36%。表明经济发达地区高职院校科研服务经费到款额及经济效益較好;成都市对市属高职院校的科研服务经费投入不足;部分高职院校存在科研及社会服务能力、直接服务企业产业能力较低，或由于创新支撑不够、高水平创新载体不多导致科技成果质量和转化成效欠佳等问题[5]。同时，成都市属高职院校公益性培训服务到款额均值与对标高职院校均值基本持平，综合前述基础资源差异，成都市属高职院校在基础资源有限情况下在公益性培训服务方面做出了较大贡献。

三、高职院校综合改革对策

（一）加大财政投入，深化“放管服”改革，激发高职院校活力

建议相关部门加大政策引导力度，深入推进高职院校综合改革，逐步提高高职院校拨款水平和投入水平;出台人才引进相关扶持政策，尤其是在高层次人才引进政策上向高职院校适当倾斜，激发高校教师活力[6];促进高职院校构建与现代大学制度匹配的管理体制和运行机制，支持高职院校探索职业教育改革，建成一批具有较高水平的专业集群，提升高职院校办学水平和核心竞争力[7]。

（二）深化校园企地融合，构建校园企地命运共同体

深化校企融合，建立校企双向用人制度，构建校园企地协同发展的利益共同体，推进校园企地合作联盟机制建设，推进校企联合办学、开展“订单式”人才培训[8]，完善校园企地间人才资源交流机制和双导师制;紧密对接现代产业体系，支持高职院校与产业园区、重点企业联合建设高水平实习实训基地、职业教育集团等，挖掘高职院校在相关产业领域的学科优势和人才科技资源，服务地方发展;支持高职院校与部省属高校、产业园区、重点企业等联合建设高校创新创业园区、实习实训基地、开展课题研究[9]。

（三）加大政策扶持保障力度，提升办学水平

正确处理政府宏观管理和高校自主办学的关系，发挥各地市州政府的活力，引导高职院校定位科学、发挥优势，完善高职院校的分级分类管理体系，形成具有地方特色的政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，促进高职教育的内涵式、纵深式发展[10]。

参考文献：

[1]杨成，富海鹰，蒲黔辉.“一带一路”背景下交通土建高层次国际化人才培养探索[J].高等工程教育研究，2019（5）：110-114.

[2]林娜.高职特色科研评价机制的重构[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2016（5）：97-102.

[3]本刊编辑部.成都市委经济工作会议确定2018年目标 贯彻新发展理念 坚持以人民为中心 推动经济高质量发展[J].先锋，2018（1）：29-30.

[4]李友民.全面增强公共服务能力 建设全面体现新发展理念的国家中心城市[J].先锋，2017（6）：45-47.

[5]钟畅武.高职院校科技成果转化的难点与对策[J].广西教育（高等教育），2019（7）：4-5.

[6]钱啸寅.以三大转变引领高职院校创新发展[J].职教论坛，2020（1）：139-144.

[7]马灏.“放管服”背景下高职院校的职称评聘分离策略研究[J].科教文汇，2020（6）：1-3.

[8]李敏，董凌.对高校后置订单培养模式的思考[J].国网技术学院学报，2020（1）：66-68.

[9]林喜扬.产教融合高职院校维度建设的思考[J].福建教育学院学报，2019（4）：90-92.

[10]漆丹.浅谈高职院校内涵式发展思路[J].科学与财富，2018（33）：84.

基金项目：四川省科技厅应用基础研究项目“大跨斜拉桥参数振动及失谐模态效应研究”（2020JY0077）;西南交通大学2020年本科教育教学研究与改革项目“新工科背景下交通土建特色专业未来卓越工程师工匠精神培养的探索与实践”（20201001-07）、“‘一带一路’铁路国际化工程人才培养方案与课程体系建构及多元化课程建设”（20201002-03）;成都大学CC国家众创空间2021年度创新创业教育专项课题“基于柯氏模型的高校创新创业课程质量评价体系研究”（ccyg202101004）

作者简介：刘占辉（1983-），男，汉族，四川成都人，博士，讲师，研究方向为高等教育。

通信作者：杨凯涵（1990-），女，汉族，四川成都人，硕士，讲师，研究方向为医学教育与高等教育。