同舟共富：积极探索海岛特色共同富裕路径

文/毛铁年

立足海岛发展基础、特色和优势，加强顶层谋划、强化数字赋能，向海谋富，积极探索海岛特色共同富裕路径

自2021年省委部署推进高质量发展建设共同富裕示范区以来，舟山市立足海岛发展基础、特色和优势，聚焦短板和不足，狠抓贯彻落实，向海谋富，聚力攻坚，扎实开展了一系列初具成效的工作，积极探索海岛特色共同富裕路径。

在全面承接全省共同富裕示范区建设“四张清单”基础上，舟山市还结合实际增加“短板问题”清单，形成重点任务、突破性抓手、重大改革、典型实践案例、短板问题“五张清单”。

加强顶层谋划，构建推进海岛共同富裕的话语体系

2021年7月20日，舟山市委七届十一次全体（扩大）会议审议通过了《舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案（2021-2025年）》，提出了推进共同富裕的工作目标和主要任务。到2025年，率先推进海洋经济质量效率动力变革，努力成为高质量发展、竞争力提升、现代化先行的创新城市；率先建设全球海洋中心城市，努力成为融入国内外双循环的开放城市；率先推动城乡区域协调融合发展，努力成为群岛特色、海上花园、独具韵味的品质城市；率先基本实现全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建共享、精神富足的幸福城市。到2035年，创新、开放、品质、幸福舟山建设取得更大成效，基本建成具有海岛特色的共同富裕美好社会。

在全面承接全省共同富裕示范区建设“四张清单”基础上，舟山市还结合实际增加“短板问题”清单，形成重点任务、突破性抓手、重大改革、典型实践案例、短板问题“五张清单”。其中重点任务清单明确了59项指标和195项任务，突破性抓手清单提出了53项工作抓手，重大改革清单提出了27项改革事项，典型实践案例清单汇总形成首批11个典型案例，梳理短板问题清单25项。积极推动各部门立足自身职能，研究谋划共同富裕相关工作，出台专项政策。据统计，自共同富裕工作推进以来，市本级已出台《舟山市居家养老服务促进条例》《关于促进舟山市海岛精品民宿高质量发展的指导意见》等地方性法规、政策文件100余个。全市财政民生支出占比达68.4%。同时，还建立了重点事项重大改革常态化推进机制，梳理重大事项、重大改革32项，明确月度例会推进、督查督办、考核评价等具体工作机制。

编制形成“扩中”“提低”行动方案，针对重点群体分类施策、精准施策。

聚焦重点难点，找准突破性抓手聚力攻坚

聚力缩小收入差距。编制形成“扩中”“提低”行动方案，针对重点群体分类施策、精准施策。调整最低工资标准至2070元。实施创业培训“马兰花”计划，提升创业带动就业“倍增”效应，建成创业孵化基地15家，扶持创业实体682家，带动就业3418人。实施新时代“千岛工匠”培育工程，深化“产教融合”，创新“职技融通”模式，大力开展职业技能培训，开展技能培训3.6万人，新增高技能人才6100人。成立舟山市乡村振兴学院，培训高素质农民、农村实用人才等2000余名，培育农创客471名。针对就业困难群体实施“精准”帮扶，提供岗位推荐、技能培训、政策扶持，鼓励多渠道灵活就业，共帮扶就业困难人员实现就业1712人。构建“1+8+X”大救助体系，出台支出型贫困家庭救助办法，城乡低保标准提至910元/月。推进困难群众因病致贫返贫专项治理，全市医疗救助对象人数1.12万人，符合条件的困难群众医疗救助政策落实率100%。深化残疾人帮扶。全市已建立“残疾人之家”32家，安置残疾人486名，其中辅助性（庇护性）就业229名。2021年，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.8%，收入比降至1.61∶1。

围绕社会建设领域12个“有”，推动一批具有舟山特色的数字应用开发和落地。目前舟山社会建设领域共有24个应用实现“双端”上线，贯通省级重大应用28项，获省级揭榜挂帅或试点17项。

聚力缩小城乡差距。出台《新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划》。加大结对帮扶和项目扶持力度，增强集体经济组织“造血”能力。全市村级集体经济经营性收入同比增长6.43%，经营性收入50万元以上村占比51.8%，提前1年完成省定相对薄弱村清零任务。深入实施海岛万幢农房激活行动，有效盘活闲置农房3972套，促进渔农民增收1.54亿元。开展土地股份合作社试点，引导整村整组集中连片流转，全市土地流转总面积7.72万亩，增加农民财产性收入4600余万元。探索实施渔农村集体资产股权质押贷款、宅基地和农房使用权抵押贷款等，拓宽农户融资渠道。全面建立渔农村产权交易平台，全市通过平台完成土地流转、房屋租赁等交易472宗。大力开展城乡环境整治，推进美丽乡村共建共享，高质量打造全域美丽海岛大花园。在全省率先实现省新时代美丽乡村示范县（区）全覆盖，打造美丽城镇省级样板6个、达标乡镇11个，创建省级美丽宜居示范村10个。实施美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带组团发展和空心岛（空心村）激活振兴的“3+1”全域发展模式，打造花鸟岛、白沙岛等一批特色主题小岛。

聚力提升海岛公共服务优质均衡水平。针对偏远海岛服务延伸难、群众办事难等问题，率先开展全省政务服务便利化试点，梳理形成“26+X”服务事项，打造办事不出岛2.0版，实现偏远海岛政务服务全覆盖，平均为每位办事群众节约时间24小时以上，节约费用300元左右。深入推进海岛城乡教育一体化，打造教育共同体模式，推进优质教育资源城乡共享。深入实施文化惠民工程，完成淘文化点单248场，送戏下乡706场，送书下乡11万册，开展线上文化服务活动1247场，参与人数268.8万人次。持续深化县域医共体建设，有效整合医疗卫生资源，多点发力补齐海岛基层医疗卫生短板。

强化数字赋能，积极推进试点探索共富经验

扎实推动数字社会建设。围绕社会建设领域12个“有”，推动一批具有舟山特色的数字应用开发和落地。目前舟山社会建设领域共有24个应用实现“双端”上线，贯通省级重大应用28项，获省级揭榜挂帅或试点17项，其中“引才云”纳入“浙里人才管家”重大应用在全省推广应用，“银龄智会”“岱山安养”等纳入全省数字社会典型案例集，“普陀山一码通”入选全省数字化改革最佳应用。加快数字应用落地见效。通过数字化手段积极推动民生服务和治理资源全面下沉，打造“幸福驿家”平台，集成服务事项316项，打通数字社会民生服务的“最后一米”，提升群众获得感、幸福感、安全感。

积极开展试点探索。嵊泗县作为首批省级试点，确定“聚焦富民惠民，打造海岛民宿嵊泗样板”主题，制定三年行动计划，出台《关于扶持发展民宿综合体的实施意见》等政策措施，推出“海岛共富贷”金融产品，开发“离岛e宿”民宿数字化平台，积极构筑发展新体系，推动民宿产业增效、从业群众增收。按照“市里点题、部门和区块申报”原则，创新开展弘扬蚂蚁岛精神、新时代“小岛迁大岛建”、蓝色碳汇生态价值转换机制等12项市级试点，部分已取得阶段性成效。加快盘活闲置农房、“幸福驿家”民生服务集成改革创新、高质量就业订单培训、构建海岛型文化惠民服务体系等经验做法入选全省共同富裕“典型案例”或实践创新交流。