神木市义务教育质量提升路径思考

“十三五”时期，神木市教体局坚定不移推进“教育优先、学有优教”战略，全面深化教育改革，持续加大教育投入，實现了学前教育由小到大、义务教育由弱到强，人民群众对教育的获得感和满意度显著增强。神木市全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。“十四五”期间，立足国家级百强县，神木市义务教育阶段整体发展情况将为加快西部教育提供借鉴。因此，充分了解神木市义务教育发展现状，深入研究神木市义务教育质量提升的有效路径，对于神木市教育事业在新的历史起点上开好局、起好步具有重要的意义。

近年来，陕西省神木市紧紧围绕“办好人民满意的教育”总目标，深入实施“教育优先、学有优教”战略和十五年免费教育政策，全面深化教育改革，持续加大教育投入，全市教育事业实现了整体推进、跨越发展。

神木市义务教育发展现状

义务教育是国家保障实施的公益性事业，随着义务教育阶段民办模式的逐步退出，“十四五”期间神木市义务教育管理阶段必将迎来制度层面的巨变。笔者在走访神木市义务教育阶段教师和部分学生家长时经过面谈，以及通过各级领导的口述等途径了解到目前神木市义务教育发展状况。

（一）学校情况

神木共有各级各类学校180所，有公办学校105所、民办学校75所。其中初级中学（包括九年制学校）25所、小学30所、幼儿园116所。义务教育学校办学条件日益完善，大部分校园依人口分布密集度而规划，布局科学合理。“十三五”以来，神木市委、市政府高度重视义务教育阶段硬件建设，也取得显著成效。全市基础教育共有教师9500余人，其中在编教师4800余人、辅导教师1200余人（小学900余人、幼儿园300余人）、临聘教师3300余人。其中有特教教师30余人、高中教师640余人、中职教师450余人、初中教师2400余人、小学教师3000余人、幼儿教师2800余人。专任教师学历达标率100%，教师整体素质明显提升。

（二）生源构成现状

神木市义务教育阶段所涵盖的生源大部分为神木市户籍及少量外来务工人员子女。共有学生120000余名，其中特校生110名、高中生6800余名、中职生4500余名、初中生19600余名、小学生56300余名、在园幼儿32400余名。其中南部乡镇由于经济落后和人口流失等原因，学生数额较少且主要为农村特殊家庭子女，给学校教育教学管理带来了巨大挑战。

（三）体育情况

神木市高度重视体育事业发展，不断加快体育基础设施建设，推动群众体育、学校体育、竞技体育蓬勃发展，全民健身水平不断提升。建成体育活动场地296个、97.2万平方米，人均占有体育场地面积达1.8平方米。2020年，神木市成功举办了群众足球三级联赛、中小学生田径运动会、横渡红碱淖游泳赛、环湖自行车赛、汽车场地越野赛、半程马拉松赛、干部职工篮球赛等15项大型体育赛事。在省市组织的各项体育竞赛中，该市共获得金牌70枚、银牌61枚、铜牌53枚。

神木市义务教育阶段呈现的问题

神木市教育改革发展中一些亟待破解的问题仍然突出，影响义务教育阶段教育质量。

一是义务教育非起始年级中大班额现象突出。城区、农村中小学布局不均衡、学校建设缓慢等教育发展短板依然明显。按照省标准化学校设置测算，“十四五”期间，神木市城区还需新建小学8所、初级中学2所、九年制学校2所。

二是城乡师资力量配置还不够均衡。农村学校的中层管理人员和骨干教师短缺，新补充的辅导教师专业化水平不高、教学经验不足，严重制约了农村教育改革发展。

三是在编教师补充难度大、结构不够合理。根据师生配备标准和义务教育优质均衡发展创建要求，虽然这几年神木市积极通过校园招聘、省市联考等补充了一定数量的在编教师，但因招考名额、报考条件等因素限制，致使音乐、体育、美术、思政、劳动教育等学科的专业教师出现短缺。

神木市义务教育质量提升具体路径

“十三五”期间，神木市累计投入教育经费96亿元，新建学校27所，改扩建学校16所，增加学位32000多个。在一系列神木教育高质量发展的重大战略举措的推动下，先后与北京师范大学、北大培文集团、西交康桥教育集团成功合作办学。进一步扩大优质教育资源供给，提升教育保障水平，基本消除义务教育大班额，全面推进义务教育优质均衡发展;加快学前教育普惠优质发展，实现普惠园全覆盖;深化学校领导体制和人事制度改革，开展中小学党组织领导下校长负责制试点，推动中小学校长职级制落地落实。

（一）党建引领神木市义务教育高质量发展方向

推进干部教师作风建设，召开了师德师风建设大会、学习贯彻十九届五中全会精神部署会、三大领域专项整治动员会，充分了解掌握党情、世情、国情、民情，使广大党员的理论水平、政治素养、党性修养得到了全面提升，“守初心、担使命”的政治意识和行动自觉得到了全面强化。对学校思政课师资配备和课程开设情况开展了专项督查，确保思政课成为落实立德树人根本任务的关键课程。扎实推进学校党建工作与业务工作相结合，全力推进星级党支部创建、教师党员“双培养”、党支部书记“双带头人”培育等党务工作提质增效。

（二）以精细化制度提高学校的管理效能

1、完善学校各项管理制度

狠抓教育改革落实，激发学校发展内驱动力。深入推进中小学校长职级制改革试点，取消全市所有中小学校长行政级别，中小学校长由市教体局统一聘任和管理，校长原行政级别由组织部门实行档案管理。经过深入调研、讨论，神木市校长职级制改革配套实施方案和相关制度已初步形成，校长职级等级、职级薪酬的考评细则进一步优化，为下一步校长职级制改革的全面实施奠定了坚实基础。

2、完善任课教师各项评价机制 ，创新教学成果评价体系

首先完善岗位聘用制，在准入机制上弱化临聘教师数额，提升教师整体专业化水平。其次引进智能科学化管理技术，创建新型教学成果评价体系，不单纯以学生成绩来评价教师的劳动成果，义务教育阶段以教学型教师群体为主，注重一线教师的成果评价，把各学科的均衡发展作为引导，对教师在科研领域取得的成绩应当积极鼓励。最后在年终绩效考核的过程中对有突出贡献的教师应加大考核奖励比重，真正建立科学客观公开公正的评价体系。

（三）提升师资队伍整体水平

1、强化师德修养熏陶

提高教师职业操守，首先从抓理论学习入手。定期做好教职工的思想工作，增强教职工的集体精神。邀请相关专家学者解读新时代背景下《教师职业道德规范》对教师职业的时代要求。评选校内师德先进典型，完善科学的全面的师德评价体系，并将师德评价结果纳入教师评先评优与职务评聘晋升等方面的指标体系。

2、大力提倡合作式培训，鼓励教师树正气

加强对学科教师的专业培训，每位教师每年在教研组进行相关汇报，注重教师间针对授课的相互评价;每年开展一次完整的学科教师授课互评工作，引导教师进行客观的自我批评。注重对每一学科骨干教师的培养与管理，形成榜样效应，指导年轻教师深入一线授课，提升教学工作水平，反复观摩研讨、反思总结，力促教师成长。

3、加强任务式管理，激发教师工作积极性

近年来神木市在校长职级制改革方面迈的步子应该说还是比较大的，2017年实施校园长选聘制，2018年出台推行中小学校长职级制改革的实施意见，2020年全面取消中小學校长行政级别。从去年开始，市教体局组织相关人员就职级制改革中涉及校长的选拔聘任、职级等级、职级薪酬等方面进行了多次研讨，在实地调研和研讨交流的基础上，初步拟定了校长职级评定办法和评定标准。

4、注重教学改革，提倡教师授课创新

紧紧围绕“办好人民满意的教育”总目标，深入实施“教育优先、学有优教”战略和十五年免费教育政策，全面深化教育改革，持续加大教育投入，全市教育事业实现了整体推进、跨越发展，建成了“陕西省教育强县”，“陕西省双高双普合格县”“陕西省中小学校责任督学挂牌督导创新县”“全国义务教育发展基本均衡县”。创建全国文明校园、全国校园足球特色学校、全国校园篮球特色学校。实时组织教师深入开展研究性学习，向全国先进学校特色课程开设学习，结合已有的开设经验积极推动新课程的实施，确保从七年级起有针对性开展学科类研究性活动，提高学生对科学研究的兴趣，深入探索相关课程设置的深层次缘由，为教师的职业规划提供可借鉴性研究报告。

5、实施精细化管理，规范教师课堂行为

针对教师教学过程的管理，适当引进智能化管理体系，让教学过程留下工作痕迹。组织教师以研究者的角度撰写学科教学计划，任课教师的学科教学工作总结作为自身工作的重要考核项目，以对标考核的方式激发教师更高水平、更为规范的课堂行为。

6、群策群力，建设富有战斗力的团队

通过校内赛课、学科组集体磨课、畅所欲言、民主评价的方式带动教师个体的积极性，确保每个学科教师参与课题研究，人人参与校本课程开发。众人拾柴火焰高，在凝聚集体力量的氛围中，形成群策群力、富有战斗力的教师团队。

（四）促进全面发展，营造幸福学生生活

1、开展多种兴趣活动，激发学生特长

校内兴趣活动可以有效调动学生的学习积极性，好的活动甚至可以为学生未来的职业选择打下坚实的基础，所以活动的举办在方式选择上应多加创新，甚至可以从校外聘请相关领域的专家学者进行专题讲座。广泛开展集体性互动性较强的体育活动，大力推进体育运动，增强学生健康体魄。每学年定期举办春秋季运动会、及各类项目性体育比赛，激发学生个性，培养学生热爱体育，崇尚强健体魄的人生理念。

2、持续减轻学生负担

神木市义务教育的减负工作开局良好，在早到校、乱订资料等治理方面取得了明显成效，但机械刷题、填鸭教学、频繁考试等问题仍然严重。从去年开始，为进一步减轻学生负担，培养德智体美劳全面发展的时代新人，市教体局在制定减负措施的同时，及时修订完善了学校综合考评办法，大幅降低了学生质量监测考试成绩在考评中的分值比重，评价导向和考评标准已经发生了天翻地覆的变化。强化校外培训机构准入管理和考核评估，从今年开始，神木市城区原则上将不再新增文化类校外培训机构。

3、基于综合实践注重学生的劳动素质

基于现在学生的整体身体素质水平，近视率居高不下，电子产品的影响等因素，在综合实践活动中提升学生的劳动素质刻不容缓，特别是体育锻炼和体力劳动的体检与经历可以有效帮助学生认识到劳动的意义，在亲近大自然的综合实践中打开学生的视野，使脑力劳动与身体活动紧密结合。

4、关注留守儿童的身心健康

留守儿童作为一个特殊的社会群体，在接受义务教育的过程中需要学校和教师给予极大的关怀，帮助其形成正确的价值观体系。在民办学校逐步退出的时代潮流中，义务教育更应该体现其公益性社会价值。以辅导个体为抓手，着手培育学生学习热情。学校把学生既要看做是独立的个体，又要在集体活动中注重良好行为习惯的相互影响，树立榜样帮助留守儿童见贤思齐，使校园环境的浓厚人文氛围在具体实施环节体现其巨大的精神力量。

筑牢神木市义务教育高质量发展底色，须牢记为党育人、为国育才的使命，神木市在教育改革发展的前进道路上，将大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，展现永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，扬鞭奋蹄、勇往直前，为推动神木教育高质发展作出新的更大贡献。

参考文献

[1]顾明远.习近平教育思想指引中国教育改革和发展前进方向[N].中国教育报，2017-07-26.

[2]宫丽艳.以现代化建设助推义务教育优质均衡发展[J].天津教育.2021-02-01.

[3]陕西省人民政府关于表彰全省义务教育基本均衡发展先进单位和个人的决定.陕西省人民政府公报，2021-01-31.

[4]杨琳.完善机制，提升内涵，促进义务教育优质均衡发展[J].天津教育，2021-02-01.

[5]胡庆芳.义务教育均衡发展背景下教师流动的日韩经验与中国模式[J].上海教育，2020-11-20.

[6]张天，张从军.促进义务教育均衡发展的探索——以安徽省“在线课堂”为例[J].教育与装备研究，2020-11-12.

作者简介

常苗苗 中共神木市委党校讲师，研究方向为教育法学