无标底招标投标报价分析

胡磊

（中铁三局集团电务工程有限公司，山西晋中 030600）

0 引言

招标作为应用技术经济的评价方式，能够有效满足市场经济的竞争要求，确保交易的规范化、科学化。而招投标的目的在于有效解决交易双方信息不对称问题，最大降低交易费用，提高竞争力，实现资源的优化配置。因此，需要重视无标底招投标在工程建设中的积极作用，确保交易的公开、公平。

1 无标底招标含义及特点

1.1 含义

一般情况下，无标底招标和有标底招标的区别在于：一方面招标人在进行招标时是否进行了编制标底工作，另一方面则是在进行评标过程中是否将标底作为基准进行投标人的报价评定。现阶段，无标底招标内涵主要包括3种情况。

（1）招标人不再进行标底编制工作，也并不设立标底，标底在招标中不发挥任何其他作用。

（2）标底工作并不重要。

（3）无标底招标并非无标底而是逐渐淡化标底作用，将招标人编制的标底不再当作评定的实际内容尺度，仅将其当作单一的参考内容。对于国际竞争性招标方式则认为，标底的认定只是进行公证价格的一种估计，标底无法作为评定的标准，在国际竞争性招标中，标底仅存在于当所有投标价格全部超过工程预算价格时，即可利用相关估计信息、标底拒绝投标行为。通常情况下，在实际的招标过程中，招标人会科学、合理的编制相应的标底，但该标底只能当作招标人自身的参考内容，在实际的招标与评标中并不产生任何作用，只有当所有的投标人报价都高于标底时可当作招标人拒绝投标的相关依据。

上述方式不仅能够保证招标人员对工程价格有明确的认识，还能够在出现特殊投标报价时，对本次招标提出否决意见，一方面能够有效保护业主的实际利益，另一方面能够满足国际的招投标标准。使招标人能够对工程价格有更全面的认识，有效保护业主利益。在此过程中，多采用最低评审方式，该种方式的评定标准主要分为以下3个方面。

（1）进行投标文件的合理性进行科学鉴定。投标文件需要满足招标文件要求，符合招标文件中的条款、条件以及相关规定，不得出现任何明显差别。作为评标委员会需要对不满足招标文件要求的投标书予以拒绝。

（2）做好投标报价的综合评定工作。当投标文件相关内容已满足招标文件需求后，需要进行招投标文件中能够用价格进行衡定的质量、工期以及材料进行合理折算，同时将上述内容进行有效修正，修正完成后实现有效的投标和报价，得到的总价可作为评审的总体报价，依次按照顺序进行排名。

（3）作为评标委员会应做好对最低投标人的报价答辩工作，只有成本不高于报价后，方可进行中标单位的最后确认工作，当投标成本过低时，评标委员会则有权对其中标资格予以否认，同时对下一顺序的投标人进行报价答辩，在中标单位确定后方可填写评标报告[1]。

1.2 特点

相较于传统招投标方式，无标底的投标方式的主要特点体现在以下6个方面。

（1）采取无标底招标工作时，作为招标人员首先需要进行制定详细的工程量的清单，从而能够为投标人提供共同竞争投标环境和基础，而作为投标人则需要严格依据相关的招标文件规定，与当地市场行情、企业自身实力相结合，给出合理的报价。投标人所提出的价格是否合理、科学，并不以统一定额的计算结果作为实际的依据，该种方式的优势在于能够有效避免传统招投标时发生暗箱操作问题，降低违法乱纪行为发生的概率，从而使投标人能够将最大的精力放在自身优势的展现和发掘上，确保工程项目建设市场的公平、公正和公开。

（2）投标人的报价依据体现在工程建设项目的预期利润和中标概率的乘积上。在传统的招标中，中标率和投标价格的关系较小，在进行无标底招标过程中，若采用招投标价格较低时，则容易得到较高的中标概率。因此，投标人从自身的利益出发，容易发生竞争，降低中标价格，从而降低工程的整体造价水平，对节约建设投资具有积极的意义。

（3）无标底招标的核心在于不得牺牲投标人的实际利益实现造价、投资效益的降低，使得投标人能够充分发挥到自身的实际优势，将工作重点放在技术方案的改进，提高技术的创新性与可靠性。利用先进的技术实现造价水平的降低，将更多的精力放在技术创新与管理中，最大程度节约成本，提高经济效益和社会效益。

（4）无标底招标能够有效避免主观因素的影响，通过资格审查力度的提升，确保资格审查合格、技术标准合格的投标人能够最大程度获得投标资格，有能力承建相关项目，投标价格的高低直接影响中标的可能性。该种方式能够确保无标底招标的评价依据能够向价格和工程担保方面倾斜。

（5）无标底招标通常采取和国际标准相结合的实物工程量计算规则和量价分离形式，能够有效对企业的定价标准进行科学、有效地引导，使其能够依据自身的实际情况进行标准的制定，确保工程价格能够符合市场需求，降低工程造价。

（6）当前，国际通用的无底价招标评标方式主要是依据最低价中标方式，该种方式的评审合理性较低，在进行经评审的过程中主要是针对报价进行实际的经济分析法，防止因报价不合适造成投标无法顺利完成，同时也确保投标人的报价始终高于成本价格。该种方式需要投标人资格预审工作符合要求，明确招标项目中与质量标准有关的技术性问题，在此背景下进行经济评审，进而得到最低评标价格。

2 无标底招标现状

现阶段，无标底招标面临的问题主要体现在以下3个方面。

（1）将实物工程量的方式进行无标底招标过程中，通常原有的定额法定地位并未发生改变，在进行量价分离时多采用价格放开的方式保证法定消耗量并未发实质改变，该种方式看似将价格放开，满足经济规律，与预算定额相符合，但在实际的预算中容易发生和实物工程量清单不相符的问题。相关施行标准应保持统一的规范性的实物工程量规则，但当前多采用单价方式进行工程项目造价的编制，单价合一等计价依据无法满足无标底招投标的实际要求。

（2）一般来说，无标底招标需要拥有较为完善的工程造价体系，其基本原则为企业的实际定额，因此，需要企业投标报价满足自身的实际生产水平，保持成本水平相对一致。但在实际的工作过程中，由于我国施工企业的投标价格并不满足该项要求，因此，企业的投标工程定额体系并不满足投标要求，需要借助相关部门以及行业国家的统一定额体系，而该种报价方式体现的主要是行业的一般性水平，造成企业的实际定额水平相对落后。在此背景下的无标底招标方式，在采取最低价中标原则时，不仅无法实现企业个别成本的有效分析，更容易造成企业因急于达到中标目的，而出现盲目压低报价价格问题。与此同时，由于未能形成完善的工程造价定价体系，企业无法有效控制自身成本，造成无标底招标中标项目极易发生亏损问题，降低企业经济效益，影响企业的健康、稳定发展，甚至对工程项目质量和工期产生不良影响。

（3）依据我国招投标法的相关规定，投标人不得低于成本进行报价的竞标，也不得采取虚假方式进行中标，但在实际的招投标过程中，对投标人报价成本的合理预估成为造价管理者的难题之一[2]。

3 建立无标底招投标成本控制体系的途径

3.1 建立企业定额

为进一步提高无标底招投标成本控制管理水平，作为企业需要准确把握市场价格信息，不断提高自身的定价能力和水平。通过编制统一的实物工程量计算规则，确保与国际标准能够有效衔接，实现工程量清单的标准化。除此之外，通过采取有效措施不断鼓励和引导的方式提高企业的编制能力、管理水平和技术水平，提高人员素质的基础上不断提高企业的竞争能力，保证企业工时定额与施工定额满足投标要求。相关工程造价管理机构需要做好审核与备案工作，对企业的技术革新与创新管理进行动态化、全过程的动态化管理。当审核、备案通过后，企业内部的定额可以用于审核企业无标底招标报价是否有效低于成本报价竞标。

3.2 推行工程担保

在无标底招标投标过程中，需要不断加强承包履行担保、业主支付担保以及投标人投标保证金的工程风险管理控制。通常情况下，可采取银行信用保函、同业第三者等方式。当出现个别自身管理素质较差等问题时，无法进行项目成本的准确预计，采用较低中标方式有违法违规操作可能性的中标人，需要采用较高比例的担保保函方式确保投标的公平性和公正性[3]。

3.3 加强资格预审

在无标底招标投标时，需要提高风险意识，做好风险的防范，确保投标人能够规范投标。与此同时，需要加强投标人的资格审核，确保投标工作顺利进行。对有严重信誉问题的投标人在提高风险意识的同时，一旦发现其有违规行为，应加强惩处能力，情节严重者需要及时清除工程项目投标市场。

3.4 加强图纸管理

在投标的准备阶段，需要不断提升施工图纸的设计水平，确保施工图纸精细化程度以及规范化程度满足投标要求，最大程度降低施工违规的可能性。做好施工图纸的设计变更工作，对其质量、造价以及工期进度的影响和使用安全性等方面进行严格的把控，确保施工工程的安全性。避免发生因设计变更导致投标报价的随意调整[4]。

4 无标底招标投标成本控制实例分析

以C市某公路桥梁工程项目为例。该桥全长89m，宽度为10.2m，桥梁主梁主要由预应力混凝土空心板、混凝土桥面铺装而成。该桥选择桩柱式桥墩、重力式桥台以及钢筋混凝土栏杆，其桩径为1.8m，墩柱的直径为1.6m。该工程桥梁数量如表1所示，预计260d完工。该工程施工项目采取无标底招标方式，需要相关投标人满足如下条件。

表1 工程数量

（1）工程施工人数满足施工条件，有充足资金投入到项目中。

（2）相关资质齐全，需要具有工程施工总承包二级、桥梁工程专业承包一级以上的资质。

（3）不得采用联合体投保方式。该市市政工程某工程公司依据自身的施工特点与施工要素，得出施工成本在280万元左右，为方便计算，保留整数部分，而去除小数部分资金。在实际开标过程中，能够得到不同投标单位提出的投标价格，再采用低价中标方式得出不同单位中标综合排名。此时，该企业的投标价格最低，报价与成本相比也最高，因此中标。

从该实例中可以看出，在投标过程中可以通过采取数值模拟的方式获得不同单位的投标成本函数，利用无标底招投标方式实际得出投标报价的相关博弈模型，进而通过制定工程成本控制策略的方式，确保自身的投标报价更具有竞争能力。也就是说，从招标人的角度出发，希望拥有更多的投标人数，但若在实际操作中投标人数过多会产生一系列的问题，即招标人无法对投标人进行科学、有效的管理，同时无法保证投标人审查工作的顺利进行。因此，应做好人员的控制工作。除此之外，为防止投标人信息不对称，滋生腐败问题，提高交易的公平性和公平性，应确保整个招投标环境的公开、透明[4]。

5 结语

总而言之，无标底招投标作为实施性较强、可行性较高的招投标方式，对经济效益的提升具有积极的意义。同时充分展现了市场形成价格的形成特性，与市场改革相适应。但需要注意的是，在实际的操作运行中，依然存在一系列的问题，因此，需要积极借鉴西方等发达国家的经验，提升自身的管理水平，缩短与国际标准的距离，与我国实际情况相结合，提高招投标的公平性、透明性。以此来推动我国工程项目健康、可持续发展。