双碳目标下绿色金融发展的SWOT分析

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：随着全球气候问题日益严重，绿色低碳可持续已成为全球经济发展的主要趋势。我国提出要二氧化碳力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，双碳目标的提出对我国绿色金融发展具有重要影响。本文运用SWOT分析方法，分别从优势（strength）、劣势（weakness）、机遇（opportunity）和挑战（threat）四个方面对双碳目标下绿色金融的发展进行客观分析，以期绿色金融发展更好地助力双碳目标实现。

关键词：气候问题;低碳;双碳目标;绿色金融;SWOT分析

本文索引：段琳.双碳目标下绿色金融发展的SWOT分析[J].中国商论，2022（07）：-069.

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）04（a）--03

近年来气候变化问题日益加剧，各种极端天气事件激增，世界各国对气候变化问题更加注重，绿色低碳、可持续发展已成为全球经济发展的主要目的。作为世界上最大的发展中国家，我国也是世界上第一制造大国，2020年习近平总书记在第十五届联合国大会上明确提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，即“双碳”目标。“碳达峰”，指二氧化碳排放总量达到历史最高值，之后不再增加而逐渐下降，“碳中和”即二氧化碳相对零排放，中和即相互抵消，是指人类社会的各类活动产生的二氧化碳排放量与吸收量实现正负抵消，在某一时期内总碳值为零。

“双碳”目标是我国依据国际规定制订的国家自主贡献强化目标和面向21世纪中叶的长期温室气体低排放发展战略，是我国作为负责任的发展大国做出的重大战略部署，也是应对世界气候变化的庄严承诺。我国中央经济工作会议明确将做好碳达峰、碳中和工作列为八项重点任务之一，足可见国家对绿色发展的高度器重。绿色发展金融先行，金融作为经济社会发展的核心，实现“双碳”目标，绿色金融具有重大引导支持作用。新冠肺炎疫情以来，我国减碳压力有所增大，“十四五”规划和2035年远景目标提出大力发展绿色金融以助力双碳目标的实现，同时带来了机遇与挑战。本文通过对双碳目标下绿色金融的发展进行SWOT分析，了解我国绿色金融发展过程中存在的问题，清楚绿色金融发展的优势、劣势、机遇和挑战，以更好地实现双碳目标。

1 双碳目标下绿色金融发展的优势

1.1 适应时代发展趋势和要求

21世纪以来，世界经济得到飞速发展，同时也使地球环境问题日益严重，随着全球气候变暖，全球资源日益减少，为应对气候变化，低碳发展已成为新的经济发展趋势。世界各国都强调绿色低碳发展，并陆续提出要实现“碳中和”的目标，十八大以来，我国推崇“绿水青山就是金山银山”，强调节能减排、绿色发展，并在2020年提出了“30·60”目标，碳中和已属全球发展要求。2020年突发的新冠疫情给世界带来了严重冲击，全球经济增速断崖式降低，越来越多的国家提出要加快绿色转型，重视推动世界经济的绿色复苏。绿色金融顺应时代发展潮流和要求，是推动绿色低碳发展和实现全球可持续发展的重要要求。

1.2 国家政策支持

我国在提出双碳目标后，陆续出台相关文件，强调要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持可持续发展，加快经济社会绿色转型。我国2035远景目标表示要将我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义国家，“十四五”规划提出要聚焦绿色低碳发展领域，加快促进低碳发展，改善环境质量。《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出要立足双碳目标下的新要求，强调要大力发展绿色信贷、绿色债券，推动绿色金融市场发展，提升生态环境治理现代化能力，为推动双碳目标实现贡献力量。

1.3 绿色金融顶层设计日益完善

我国一直注重金融在推进绿色低碳发展中的作用，经过长期发展探索，我国绿色金融顶层设计不断完善，绿色金融政策框架日益优化。双碳目标的提出，一定程度上促进了绿色金融体系的完善发展，2021年以来，针对发展目标，结合发展实际，我国就气候污染治理、節能减排等领域，规范了多项金融标准，不断加强了绿色金融标准体系建设。截至当前，我国已成为全球首个拥有较为完善的绿色金融政策体系的国家，并初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。央行还表示，为使绿色金融更好助力双碳目标，接下来会重点加强绿色金融制度建设，加强大数据等现代科学技术在制度建设方面的应用。

2 双碳目标下绿色金融发展的劣势

2.1 起步较晚

与西方发达国家相比，我国绿色金融发展起步晚，绿色金融发展相对滞后。德国在1974年就成立了世界上首家政策性的环境银行，为生态环保提供金融服务，这也是国际上比较早的绿色金融。1992年，美国推出相关法案要求管理环境破坏问题。2003年，花旗银行联合世界各大银行，提出并制定了国际性的衡量社会和环境风险的准则，即著名的“赤道原则”。2007年，欧洲投资银行（EIB）向欧盟投资者发行了第一只气候意识债券，我国2016年在G20峰会上倡导重点发展绿色金融，为世界绿色金融发展积极建言献策。

2.2 信息不对称

绿色金融活动的进行需要了解绿色产业等领域的各种真实信息数据，金融机构在做贷款投资决定时，需要各方数据支撑，并对数据进行调查和审核，这关乎款项的批准与否，关乎绿色金融活动的开展。现实生活中，尤其在低碳标准的要求下，绝大多数企业并未公开其真实的数据信息，多是“报喜不报忧”，许多不达标的高碳排放的相关数据得不到确切掌握，政府部门、监管部门的相关活动也无法准确开展，多方机构信息不对称，从而绿色金融活动难以有效进行。

2.3 绿色金融专业人才匮乏

绿色金融发展对人才方面要求较高，绿色金融要求是低碳发展、节能减排，它不仅仅关乎金融领域，还涉及能源、生态、法律等行业领域，且对专业性要求极高。因此，绿色金融发展需要的不仅是金融人才，要求其熟悉多种行业，并且还要求懂得一定的风险预估管理知识，需要的是既深耕金融领域又懂低碳生态等绿色行业情况的高素质综合型人才。我国绿色金融本就起步较晚，且国家、高校未太重视该方面的人才培养，高素质专业绿色金融人才匮乏。

3 双碳目标下绿色金融发展的机会

3.1 绿色低碳投融资需求增加

双碳目标下，经济结构转型成为必然，我国面临高效调整与低碳转型的双重要求，而高碳化石能源要实现绿色化转型势必耗资巨大，风电光伏、新能源等产业的发展都需要金融支持。2021年9月举办的清华五道口“碳中和经济”论坛与会专家表示，联合国相关测算显示，要想达成《巴黎协议》中控制气温升温速度的要求，全球将增加超90万亿美元的资金投入，我国双碳目标提出晚且目标时效短，要完全实现双碳目标自然更需要巨额投资。在双碳目标下，研究显示，根据相关测算，将来三十年我国在绿色低碳领域将增加约487万亿人民币投资。其中，绿色金融对碳中和的投资比例将高达90%，为绿色金融业提供了巨大投资机会。

3.2 加快经济发展方式转变

实现“双碳”目标，是我国贯彻践行新发展理念、实现新时代经济更高质量发展的必然要求。10月24日，中共中央国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，指出要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展格局，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，坚定不移地走绿色低碳发展的高质量发展道路。我国制造业将逐步进行转型升级，产业向低碳、绿色方向发展，推动绿色制造业、可再生能源产业发展，提高绿色全要素生产率，提高发展质量和效益，实现结构优化，促进经济发展方式转变，进一步加快国际国内双循环进程，实现经济高质量发展。

3.3 促进产品与服务创新

目前，绿色信贷、绿色债券主要占据我国绿色金融产品市场，据2021年数据，截至第三季度末，中国绿色贷款余额达14.78万亿元，比2020年同期增长27.9%，比上一季度末高出1.4%，比其他贷款高出16.5%，2021前8个月绿色债券发行规模超3500亿人民币，比2020年增长152%，超2020年全年发行额，其中，碳中和主题绿色债券累计发行1800多亿人民币。支持“双碳”目标，服务绿色发展，金融机构要不断开展金融产品和服务创新，开发有针对性绿色金融产品和服务，如创新开办海洋贷、生态贷等信贷新产品或蓝色债券、绿色保险、绿色资产证券化等，满足企业绿色转型升级的多元要求，为绿色金融产品价值提供全方位金融服务。

3.4 促进碳市场快速发展

碳市场是连接绿色金融与碳达峰、碳中和的纽带，是绿色金融助力碳达峰、碳中和的重要环节。实现双碳目标，根本途径是降低碳排放量，这要求资源增效减碳、能源结构降碳、生態固碳等多碳并举，故全国碳市场至关重要。自2011年碳排放交易权地方试点至今，经近10年探索，我国已成为全球第二大碳市场。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式运行工作，我国碳市场也随之成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。根据上海环境能源交易所信息，截至2021年11月上旬，全国碳排放配额累计交易量达2491.42万吨，累计交易额超11亿元。且随着近期中央部委接连出台减污降碳和碳减排等相关政策文件，碳交易活跃程度持续加强，全国碳排放市场发展进一步加快。

4 双碳目标下绿色金融发展面临的挑战

随着碳达峰、碳中和目标的提出，根据各方数据，我国绿色金融迅猛发展，并取得显著成就。但同时我们需认识到，对标“双碳”目标要求，要想完全实现，我国绿色金融发展仍存在许多问题，还面临新的挑战。

4.1 绿色金融体系标准不统一

近年来，我国绿色金融虽取得较大发展，绿色金融标准制定也不断改进，但在实践过程中的具体界定标准并未统一。由于自上而下的顶层设计，文件经层层下发，不同省份地区不同部门根据相关文件所制定的要求不尽相同，存在不同的绿色金融标准文件对于同一绿色金融产品的规定及测算口径不一致、针对不同绿色金融产品不同绿色金融标准的规定口径也不相同等问题。除此之外，我国的绿色金融发展还存在标准研究概念宽泛化等问题，绿色金融标准与国际社会标准也存在较大出入。

4.2 绿色金融产品和服务单一

我国在绿色信贷、绿色债券等方面成绩斐然，但需要注意到绿色金融产品的结构单一，主要是以绿色信贷为代表的传统绿色金融产品，多样化产品种类供给不足，针对性不强，覆盖范围不广，无法满足实现企业转型升级的多元化需求。此外，绿色金融业务服务模式单一，主要业务局限于信贷业务，融资结构以间接融资为主，而绿色产业项目周期较长、成本较高，资金缺口大，融资需求难以得到满足。同时，我国高素质绿色金融专业人才匮乏，绿色金融相关的专业服务机构也相对较少，不利于推动产业实现绿色转型升级。

4.3 气候和环境转型风险增大

“双碳”目标主要目的是为了应对全球气候变化，绿色金融是支持改善环境、应对气候变化和节约资源的经济活动，受气候和环境的影响非常大。气候变化带来的极端天气、自然灾害事件，如洪水、干旱、海平面上升等气象灾害破坏力强，会对多个领域造成冲击，一定程度上造成企业资本和收益的损失，加剧市场波动，损坏金融部门的稳定性，从而造成金融风险。另外，绿色低碳转型带来的不确定性也会招致金融风险，如煤炭、石油等化石能源燃料诸如此类的高碳企业大量资产面临处置风险，公司业务中断而收益下降，随之带来融资成本的提高和受限，而这又将直接冲击相关金融机构，带来系统性金融风险。

4.4 信息披露和监管亟待强化

我国绿色金融信息披露和监管体系不太健全，披露标准不完善。尽管一直以来，我国都明确规定相关企业、政府部门都应对绿色产业方面的信息进行披露，但在绿色金融的实际发展过程中，信息不对称问题依然严重。企业并未完全自主公布真实经济数据，尤其是高污染企业，政府对绿色企业的具体信息了解片面，资环部门制定的相关规定中对碳排放量等方面的要求较模糊，且多为定性要求，大量高污染、高能耗企业的二氧化碳排放量等具体数据无法真实得到，极大影响绿色金融的发展成效。同时，金融机构又无相关途径提供环境数据和反映情况，绿色金融业务开展情况未能及时向有关部门上报。尽管人民银行、生态环境部以及证监会的多个政策文件中要求加大对绿色金融的信息披露和监管力度，但大多只具指示作用，缺乏强制约束力。

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SWOT Analysis on the Development of Green Finance under the Dual Carbon Goal

School of Economics， Hunan Agricultural University  Changsha， Hunan  410128

DUAN Lin

Abstract： With the increasingly serious global climate problem， green， low-carbon and sustainable development has become the main trend of global economic development. China proposes to strive to reach the peak of carbon dioxide by 2030 and achieve carbon neutralization by 2060. The proposal of dual carbon goal has an important impact on the development of green finance in China. Using SWOT analysis method， this paper makes an objective analysis on the development of green finance under the dual carbon from four aspects： strength， weakness， opportunity and threat， and hopes that the development of green finance can better help the realization of the dual carbon goal.

Keywords： climatic issues; low carbon; dual carbon goal; green finance; SWOT analysis

基金项目：湖南省社会科学基金项目“湖南省农户数字金融行为减缓收入相对贫困的机理与路径研究”，湖南乡村振兴战略研究院智库研究项目“对非农业投资和经贸合作的风险及挑战”（20ZK06）。

作者简介：段琳（2002-），女，湖南娄底人，金融学专业。