新发展理念下的焦作新型智慧城市建设研究

胡草笛 郭 莹

（1.焦作大学机电工程学院，河南 焦作 454000；2.焦作大学人文学院，河南 焦作 454000）

随着城市化进程的快速推进，集政治、经济、科技、文化、生态于一体的城市正发挥着主体作用，同时，城市的发展也面临着环境、能源、住房、疾病、交通、失业等多方面的严峻挑战，为解决城市发展问题,“智慧城市”应运而生[1]。全球各地对“智慧城市”该如何走有着不同的发展方向。我国借鉴国内外智慧城市建设的宝贵经验、结合我国国情在“十三五规划”中明确要把“建设一批新型示范性智慧城市”作为中国特色社会主义城市建设的重要任务[2]。“新型智慧城市”一词可以说是“智慧城市”的中国化，它以服务人民全时全程、治理城市有序高效、开放数据共享共融、发展经济绿色开放、网络空间安全清朗为宗旨，这恰与“新发展理念”——创新、协调、绿色、开放、共享不谋而合。

1.焦作新型智慧城市建设的时代背景

焦作新型智慧城市建设具有成熟的互联网技术支撑、城市治理体系和治理能力现代化需求、多项政策文件支持等时代背景，发展前景广阔。

1.1 数字经济、大数据、“互联网+”等技术领域飞速发展

据2021年全球数字经济大会上发布的数据显示，全球47个国家2020年GDP总体下降2.8个百分点，相反47个国家的数字经济增加值规模达到32.6万亿美元，同比增长了3个百分点。数字经济显然已成为应对经济下滑压力的定盘星和反推器。

“大数据”一词伴随云时代的来临，得到了越来越多的关注[3]。现如今社会随处可见、随处可感受到“大数据”的优势和带来的便利。在生活中打开手机浏览器即可收到自己喜欢的新闻内容、打开淘宝就有自己独特风格穿衣搭配、打开美团更有自己钟爱的美食饮品；对于企业而言，O2O、电子商务、物流配送等新业务正助力企业在新领域不断发展壮大新业务、新运营模式。

早在2015年，李克强总理在政府工作报告中就提出“互联网+”行动计划。“+”指的就是互联网+各行各业，如互联网+工业、互联网+金融、互联网+公共服务、互联网+教育等等。但这不是两者纯粹相加减，而是运用信息技术让互联网与各行各业深度融合，开创新的发展途径。据报道，2020年，我国互联网+工业产业增加值达到3.78万亿元，占 GDP 的比重升高至3.63%，直接带动就业人数达 131.29万人，高质量推动国民经济增长，有效缓解就业压力，见图1、图2。

图1 互联网+工业产业增加值规模占GDP比重

图2 互联网+工业对国民经济增长的贡献值

这些新技术的飞速发展为城市建设赋予了新的动能，也为传统意义上的智慧城市向新型智慧城市转变，提供了新的发展机遇。

1.2 城市治理体系和治理能力现代化不断推进

城市的发展是一个国家社会进步的缩影，而当前如火如荼的智慧城市建设，必然是一个国家推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。习近平总书记曾强调，要加快推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市运转更聪明、更智慧，需要科学谋划、精准施策，以人为核心分级分类推进新型智慧城市建设、改善城市生活，让市民真切感受到智慧城市带来的安心、省心、放心[4][5]。

1.3 多项政策举措助力焦作建设新型智慧城市

2020年7月10日，河南省人民政府办公厅发布《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》。《意见》指出到2022年，建设一批成效卓著的新型智慧城市；到2025年，建成5个左右全国一流的新型智慧城市。而焦作市成功入选“河南省新型智慧城市试点市”，通过完善基础信息设施，建设新型智慧城市平台中枢，拓展智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等方面，力争把焦作打造成全国领先的智慧金融服务中小微企业的“焦作模式”。

在“焦作市十四五规划和2035年远景目标”中指出，焦作市作为豫晋交界区域性中心城市和中原城市群之一、河南“米”字形高铁重要节点城市，全面建设新型智慧城市，不断提高焦作在全国、全省的地位和作用，意义重大。

2021年2月18日，焦作市人民政府办公室印发《焦作市新型智慧城市建设实施方案》。《方案》提出统一规划，深度整合；设施共建，数据共享；需求为先，分步实施；政府引导，市场主导四大基本原则。到2022年初步实现“一网感知万物、一体运行联动、一屏掌控全城、一机智享生活”的目标。

2.焦作新型智慧城市建设存在的问题

2.1 智慧发展模式创新滞后

新型智慧城市最终服务的是人民，目的是为了提高城市的治理和管理水平，城市的管理好不好关键看老百姓幸不幸福。而如今，大家对智慧城市的理解和运用大部分都体现在技术引进、技术开发，体现在“云端”的使用。还没有让老百姓切实体会到新型智慧城市到底带来了什么样的便利与变化。所以，智慧城市不单是城市的软硬件的信息化，应该是真正落脚在人民群众切身利益上。

2.2 顶层设计不足、城乡建设不平衡

当前，我市新型智慧城市建设还存在顶层设计不足、城乡区域发展不均衡等问题。目前，我市优先推进城市主城区的智慧化，在一定程度上缓解了城市就业、医疗、交通、教育等公共服务高质量发展等问题。但在县乡农村地区延伸能力不足，智慧建设相对滞后。部分村落在信息化全覆盖进程中还存在不少“盲点”和“盲区”。例如，在新冠肺炎疫情防控期间，为了甄别人员出入及健康状况，有些小区已采取人脸识别技术、大部分采用手机扫码的方法，仍有个别地区采用普通的手工台账信息采集、上门巡查等方法，严重影响工作效率。

2.3 新型智慧城市建设带来网络安全新挑战

新型智慧城市是集政务服务、交通出行、医疗保障、健康养老、学习教育、金融服务、文化旅游等为一体的多领域深度智慧协作，它是将原来多个领域的单一信息系统整合，通过大数据、互联网技术实现信息共享共融[6]。其背后庞大的网络数据很容易成为黑客攻击的对象，多系统融合后的网络安全性就成为摆在人们面前的新挑战。这就好比原本一室一厅只需要紧锁屋门，但如今新型智慧城市建设就好一座别墅,不仅仅要“锁好门”,还要守好墙、窗、排风口、后花园等所有的对外通道，风险防范急需全面升级。

2.4 区域、行业界限明显，数据共享不充分

城市各行各业在治理联动上仍存在一定问题。一是由于技术标准和路径不统一、管理边界不清晰、责权分配过于保守等，使不同行业间的智慧融合存在“衔接缝隙”。二是由于部门资源、行业资源、信息壁垒等信息融合不畅问题，导致协同治理能力难提升。例如，发生在2021年7月底的河南汛情，全国各地抗洪救灾资源集聚河南，由于缺乏统一调配，存在急缺的地区分不到物资、汛情不严重的地区还存在物资哄抢的情况。

2.5 人民群众参与程度低，智慧成果应用不足

目前，我市新型智慧城市建设尚在起步阶段，大多数项目过度集中在政府工程中，缺少充足调研。尽管能够提升政府工作效率，但以政府项目为主就意味着智慧城市建设在应用终端未得到普及。缺乏宣传，人民群众参与度低，很少有人能够真正了解智慧城市建设的现状和意义。

3.新发展理念下的焦作新型智慧城市建设策略分析

3.1 与时俱进，创新智慧发展模式

以《焦作市新型智慧城市建设实施方案》为指导，秉承全市上下“一盘棋”，统筹顶层设计，强化系统布局，按照“统一规划、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”的原则深度整合，统筹推进全市新型智慧城市建设。通过提升基础设施质量，着力打造一个城市大脑、建设智慧城市数据和运营中心、完善高速宽带和物联网体系，实现“一网感知万物、一体运行联动、一屏掌控全城、一机智享生活”的发展目标。

3.2 统筹规划，协调城乡平衡发展

以发挥市场主体作用为主线，精心做好顶层设计[7]。智慧城市的顶层设计即是智慧理论与实践探索相结合的“耦合剂”，必须具有“整体的规划性”和“具体的可行性”。首先要分析城市内外部环境，包括国家政策文件、城市技术发展现状、城市发展定位、内在需求等。其次开展深入调研，通过现场走访、问卷调查、资料分析、案例学习等方法，探寻城市各行各业的智慧需求。最后进行基础设施架构、数据架构、应用架构等建设时要统筹城乡平衡发展，针对不同地区应因地制宜，分类别对城区、示范区、园区和乡镇等进行顶层谋划。

3.3 严格监管，绿色信息安全可控

在2020年新冠肺炎疫情期间，人工智能、5G、大数据等广泛服务于医疗、教育、娱乐等民生活动。像5G远程会诊为疫情一线送去更多医疗资源；大数据分析在疫情溯源监测、分析研判和防控部署等方面发挥了积极作用;“云课堂”的线上教学模式成为各地各校得力助手;“人工智能+”“云旅游”等让人们足不出户就能学习娱乐两不误，但在“方便”的背后需要信息安全的可靠支撑。一方面要健全网络安全框架，在这个框架内进行信息网络安全设计；另一方面提高个人意识、保护公民基础信息，切忌在网络上公开身份信息和家庭信息等；最后，要依法治网，严格落实2017年颁布实施的《中华人民共和国网络安全法》，让法律为新型智慧城市建设的信息安全保驾护航。

3.4 搭建平台，开放数据共建共享

在新型智慧城市建设尤其是在政府和企业的数字化转型升级过程中，各级政府与企业内部的协同协作和开放共享是重中之重的内容[8]。要实现业务的协同协作、流程的打通、数据的开放共享都需要一个能承上启下的载体。在此可以引入华为等互联网、大数据领军企业搭建载体，构建一个完善的生态合作环境，方便政府监管、信息更加公开透明、数据更加安全可靠、服务更加便捷高效，助力城市实现数字化转型和智能化建设。

3.5 加强宣传，共享智慧建设成果

运用电视、网络主页、微信公众号、报刊等多种方式，多维度对焦作新型智慧城市建设进行宣传报道。尤其是对于服务对象广的惠民项目，要争取最大限度地让群众参与，提升群众的获得感，树立良好口碑；同时，在建设过程中遇到的“痛点”“难点”问题要及时通过公共服务平台摆上“货架”，让百姓的诉求直通到决策者的耳朵里，给予市民主动参与解决身边问题的空间，形成智慧城市共建共享的浓厚氛围。真正实现“一网通办”“全城通办”“秒报秒批一体化”等政务服务新方式，让市民真正享受到新型智慧城市带来的幸福感、获得感、安全感[9]。

4.结束语

近些年，在焦作市委市政府正确领导下，在上下各级党组织努力拼搏下，焦作城市建设在生活、生态、创新、乡村振兴等方面，取得了一定成果，焦作市已成功入选河南省新型智慧城市试点市。目前,“十四五”时期又是我市全力打造“精致城市、品质焦作”、在中原更加出彩中出重彩更精彩的奋斗新征程的关键时期，践行以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，推进焦作新型智慧城市建设是促进城市发展方式转型升级，提升人民群众幸福感的必由之路。在新型智慧城市建设发展道路上始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民原则，锚定着力提升城市品质，打造宜居宜业新名片；着力加快生态建设，打造绿色发展新样板；着力改善民生福祉，打造共享发展新典范三条路径，推动焦作新型智慧城市建设向前、向上、向好发展。