防疫常态化背景下神农架国家公园体制试点区旅游SWOT分析与开发对策研究

胡 立 童 尧 葛 健

（1.华中师范大学城市与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2.中国旅游研究院武汉分院，湖北 武汉 430079）

自2020年新型冠状病毒疫情暴发以来，我国社会经济发展和人民日常工作生活受到严重影响，在党和政府的英明领导以及全国人民的共同努力下，国内的新冠疫情在总体上得到控制，但地方性疫情和境外输入病例仍然不断出现，疫情防控常态化的形势仍将长期保持。旅游业作为高流动性、高敏感性产业，各种不确定性因素都会对其发展产生影响，尤其可能会遭受到一些危机事件和自然灾害的影响[1]。旅游业作为神农架国家公园体制试点区（以下简称“试点区”）最重要的支柱产业和收入来源，受疫情影响较大。如何在疫情防控常态化的局面下，挖掘“试点区”旅游业发展潜力，保证居民生计和政府财政收入的可持续性，是当下亟待解决的问题。本文运用SWOT分析法，对“试点区”丰富独特的各类旅游资源及发展现状进行了科学、合理地分析，进而提出了建议性的发展对策，以期为“试点区”旅游业的发展作出贡献并提供参考。

1.研究区概况

“试点区”地处湖北省西北部，于2016年5月正式获批。“试点区”总占地面积约1170平方公里，具有良好资源禀赋和生物类型，自然条件得天独厚，紧邻五里坡国家级保护区、巴东金丝猴国家级自然保护区、野人谷国家级自然保护区等众多保护区，森林覆盖率高达96%，是全球14个具有国际意义的生物多样性保护的关键地区之一。区内下辖下谷乡、宋洛乡、大九湖镇、红坪镇、木鱼镇5个乡镇25个村的行政管辖区域，社区居民8492户21072人，见图1。

图1 神农架国家公园与周边保护区关系图

2.“试点区”旅游发展的SWOT分析

2.1 “试点区”旅游业发展优势分析(Strengths)

2.1.1 自然资源条件优渥，旅游发展潜力巨大

“试点区”以秀丽的亚高山自然风光，多样的动植物种类，人与自然的和谐共存而闻名。区内山高谷深，林木茂密，气候复杂多变，四季景色宜人：春有遍野山花，夏有汹涌激流，秋有遍山红叶，冬有皑皑白雪。区内分布有神农顶、大九湖、香溪源、天生桥等诸多景点，林海茫茫，物华地灵，美不胜收。此外，神农架生态旅游区是中国首个获得联合国教科文组织“人与生物圈自然保护区”“世界地质公园”“世界遗产”三大保护条例共同录入的“三冠王”名录遗产地。这不仅充分体现了神农架生态旅游区资源的丰富性，也是大批游客慕名而来的核心吸引力。

2.1.2 品牌宣传细致入微，旅游形象家喻户晓

在途经“试点区”的各条高速公路两侧醒目位置设置有“神农架国家公园”旅游宣传牌，在即将抵达景区的道路旁也设置有景点宣传牌；同时，为了不断扩大景区知名度，“试点区”创新宣传手段，以景区内重要景点为主线，综合自然风光和人文景观，在微博、抖音等热门 APP 推出相关旅游宣传片，全方位展示自身旅游资源的多样性、自然遗产的珍稀性以及民俗文化的地方性，不断扩大宣传覆盖面，聚集旅游人气。

2.1.3 特色文化资源丰富，文旅融合不断加深

由于“试点区”特殊的地理位置，多种文化在此聚合，秦汉文化、荆楚文化、巴蜀文化、殷商文化环绕四周，形成了神农架多种文化交互融合的特色[2]。此外,“炎帝神农传说”历经千年，家喻户晓，作为中华文化的代表早在2008年就被评选为国家级非物质文化遗产，还有诸如茶文化、中医药文化、下谷乡土家族文化等众多文化资源。“试点区”近年来通过对文化资源的大力开发，以及不断推进文化和旅游的相互融合，有效提升了“试点区”旅游吸引力，扩大了“试点区”生态文化旅游目的地的影响力。

2.2 “试点区”旅游业发展劣势分析(Weakness)

2.2.1 各乡镇旅游业发展协调性不强

国家公园体制试点实施以来,“试点区”旅游业发展虽然有了很大进步，但内部各区域的协调性、联系性还有很大的改进空间。例如，交通方面，对于部分非自驾非团队的旅客，各景区间的连通性比较差，即使在很多节点设有公交站，也存在班次较少、发车不准时等问题。

2.2.2 景区同质化严重，游乐设施单一

“试点区”内景点主要以游览观光为主，作为国家级保护区，各景点的开发都必须在坚持生态保护的基础上进行，而保护区内商业开放的审批手续相对一般景区更加严格和困难。这些原因都使得“试点区”内虽然景点总数多，自然风光优美，但游客在游览后，因为景观的同质性，容易造成审美疲劳。其次,景区游览方式和游客设施的单一性，对于年轻游客和带小孩的游客吸引力不足。

2.2.3 旅游发展季节性强、产业单一，从业者抗风险能力差

“试点区”属于高海拔景区，夏秋两季属于神农架旅游旺季，山花遍野、气候凉爽，漂流、避暑的游客络绎不绝。冬季神农架会进入冰霜期，天气变化无常，游客量相对夏秋两季节明显下降。“试点区”产业较为单一，大多数居民都从事旅游相关产业。受到疫情的持续影响，旅游人次较疫情发生前大幅下降，特别是今年7月底至8月初的湖北疫情出现的反弹现象直接导致神农架林区采取“只出不进”的半封闭措施，进而导致错失了旅游的暑期黄金档。其次，今年无“惠游湖北”等相关政策来吸引客源，因此，旅游收入和旅游人次与去年同期相比较差。

2.3 “试点区”旅游业发展机遇分析(Opportunities)

2.3.1 政府政策支持力度大

2020年第三产业在神农架林区生产总值中占比为62.45%，旅游业作为神农架林区第三产业的最重要组成部分，政府的政策支持发挥了关键作用。针对疫后游客量大减，旅游业经营困难的局面，林区政府为农户、企业、景区等旅游产业主体进行政府补助、融资、审批、补助等多种方式的支持。同时，加大招商引资力度，加强与鄂旅投、广之旅、稻花香集团、汇仁康养中心等实力企业合作力度，60亿元冰雪产业、13亿元红花风情小镇、10亿元汇仁康养示范项目等合作大单成功签约[3]。这些产业项目建成投入运营后必然为“试点区”旅游业发展带来新机遇。

2.3.2 乡村振兴助力旅游产业发展

乡村振兴战略的提出，为“试点区”旅游的发展提供了前所未有的机遇。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中明确提出“坚持人与自然和谐共生”,加之“试点区”作为国家的重要自然保护区的特殊地位，其开发只能走生态保护和可持续的道路。旅游业作为典型的资源节约型、环境友好性产业，是乡村振兴中非常有优势的产业。并且旅游产业的发展对提升乡村振兴档次、增加农民收入、推动乡村现代化等方面具有重要作用。神农架林区政府必然会加大对旅游产业的投入，进而带动旅游产业的发展。

2.4 “试点区”旅游业发展挑战分析(Threats)

2.4.1 国内疫情不确定性高，游客出行意愿降低

旅游作为一种人的异地性活动，其带来的人口的流动性和聚集性与疫情防控的要求恰恰相反。当前，尽管疫情大规模传播的可能性较低，但局部、零散性病例的出现，不仅会使局部地区的疫情防控等级上调，游客出行的阻碍增加，更重要的是疫情的不确定性会增加游客出行的心理负担，导致游客的出行意愿下降。

2.4.2 周边地区旅游投入加大，区域竞争加剧

近年来，旅游业对消费的拉动作用越来越显著，各地纷纷加大了对旅游发展的投入。从湖北省省内来看,《2021年度全省服务业“五个一百工程”重点项目建设计划》文化和旅游项目共30项，总投资823亿元。其中“试点区”投资额为10.18亿元，接壤的襄阳、宜昌、十堰、恩施四市(州)投资额分别为160亿元、19.5亿元、66.5943亿元和10.18亿元。湖北省具有生态旅游资源的城市主要集中在与“试点区”接壤的这四大城市，形成了同类型旅游产品的竞争。待这些项目建成后，必然加剧周边旅游市场竞争，分流“试点区”客源，这对“试点区”旅游业的发展产生了不小的挑战。

3.“试点区”旅游业开发策略建议

3.1 完善信息平台建设，促进智慧旅游发展

随着互联网技术的成熟和信息传播速度的加快，信息平台的建设对于旅游景区设施的完善、产品的升级、游客体验的增强以及宣传的扩大具有深远意义。因此,“试点区”应利用信息技术对现有旅游产品进行全面升级，配置相应的休闲、娱乐、康养以及研学等项目产品，从而满足不同人群的需求；其次，神农架应当运用电子导游、电子游览图以及 VR 智能影院等技术推动智慧旅游的发展，提高游客的参与性，让游客从简单的观光游览转向互动性的参与体验，更好地留住游客。

3.2 引进高素质人才，提高“试点区”管理水平

习近平总书记多次指出，创新是引领发展的第一动力，创新的实质是人才驱动。这就需要“试点区”政府对本地的旅游人力资源进行合理分析，同时，结合地区特色旅游资源丰富、自然生态旅游环境与少数民族文化优势突出等地区优势[4]，积极引进旅游行业、大专院校旅游专业的“懂旅游”“爱旅游”的高素质人才，通过人才的引进，学习行业的先进理念、创新思维、管理手段，助力“试点区”的高质量转型发展。

3.3 关注疫后游客心理，开发健康旅游项目

经历新冠疫情的影响之后，国人的旅游观念发生了根本性变化,“旅游有益于健康”“为健康而旅游”“为旅游而消费”等新的旅游观念被国人普遍接受和认同[5]。“试点区”作为全国知名的生态旅游目的地，要紧抓游客出行动机变化，加大对“试点区”安全、健康、绿色等方面的宣传，充分利用生态环境质量优势以及中草药资源禀赋优势，大力发展健康旅游，塑造“生态神农，健康旅游”的旅游形象，促进旅游业与健康产业、休闲业、文化业以及农林业等的跨产业融合发展，建设一个集休闲、康复、养生、养老、保健以及旅游为一体的健康旅游集合体。

3.4 加快资源整合，推进协同发展

新冠疫情防控常态化背景下，旅游业将迎来一个大调整、大变革、大跨越的新阶段。旅游资源整合成为新时期我国旅游业发展的重要方向[6]。旅游业是资源导向产业，整合与优化利用资源至关重要[7]。长期的“碎片化”开发已成为“试点区”区旅游“由大到强”的严重阻碍，加快资源整合已经迫在眉睫。应根据“试点区”的自然资源、文化遗产等要素特征，抓好“试点区”发展过程中的优势和重心，充分发挥政府主导作用，加强“试点区”在空间规划、地域品牌、景点开发等方面的资源整合与开发利用。同时，要加强各景区、乡镇之间的发展协同，进行差异化开发，减少恶性竞争，提升“试点区”整体吸引力。此外，还要加强与“试点区”周边省市协调，积极开发省外市场，充分依托新媒体平台，扩大优质旅游资源的推广宣传。探索建立“国家公园 ”旅游行业联盟，推动“国家公园试点区”协调发展。

3.5 抓住政策机遇，全力推进国家公园建设

2021年10月12日，经过多年试点，第一批国家公园名单正式公布,“试点区”遗憾落选,“试点区”主管单位必须认真汲取教训，把国家公园建设的成败放在关系神农架未来生态和保护经济发展高位。建立国家公园体制试点是我国生态文明建设的重大创新，也是自然保护区改革的新突破口。2016年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等文件，充分说明了国家公园建设的重要性。中央、省级、林区三级层面都出台一系列支持政策,“试点区”国家公园管理局和地方政府必须妥善处理好“试点区”内政府机构、社会组织、企业、社区居民等各方的关系，从政府与社会、生态与经济系统的关系出发，在社会共同合作下逐步实现“政府管理为主、社会参与为辅”的国家公园管理与利用模式，共同推动国家公园目标的实现[8]。

4.结语

新冠疫情防控的常态化，必然会对旅游业恢复起到很大的阻碍作用。神农架国家公园体制试点区要充分利用自身资源优势，扬长避短，抓住国家生态文明建设和乡村振兴的历史机遇，迎难而上，推动当地旅游业发展迈上新台阶。