高职院校推进“1+X”证书制度的策略探析*

刘 炯 汪秀琴 张彦云

（宣城职业技术学院，安徽 宣城 242000）

2019 年初，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》 （以下简称“职教20 条”），要求职业院校和应用型本科院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，即“1+X”证书制度试点工作。2019 年，教育部、财政部、发改委等部委先后印发了相关文件，明确提出了“1+X”证书制度落地实施的具体行动指南和操作指引，并从五个方面提出了推进“1+X”证书制度试点工作的指导意见。“1+X”证书制度是鼓励职业院校学生在取得学历证书的同时，积极获取多种职业技能等级证书，是新时代国家深化职业教育改革、探索与完善职业教育培训体系的一项重大举措。对高职院校来说，厘清“1+X”证书制度的内涵，明晰“1+X”证书制度的意义，分析“1+X”证书制度试点过程中存在的现实难题并提出有针对性的策略，对于其全面推进“1+X”证书制度试点工作具有重要的作用。

一、“1+X”证书制度的内涵

“1+X”证书制度中，“1”代表学历证书，是指受教育者在举办学历教育的院校完成既定学制内所有规定课程的学习后，获得的中专、大专或应用型本科等不同学历教育层次的专业文凭；“X”代表职业技能等级证书，相应地体现为初级、中级、高级三个级别，反映证书持有者在特定领域的职业技能水平。“1”为国家向学习者颁发的学历证书，其核心是对公共基础课程和专业课程等专业学科课程的系统学习，作为“1”的实施主体，学校的任务是立德树人；“X”关注职业技能等级水平，各种工作领域下完成工作任务所需的不同职业技能为其学习内容，核心则是行业等级标准，大型企业、龙头企业、行业协会与相关职能部门等机构皆可颁发职业技能等级证书，由于这些机构颁发的证书权威性较高而在业内受到普遍的青睐。显然，“1”在“1+X”证书制度中处于基础性与主导性地位，“1”的学科专业知识的学习可以促进“X”技能的获得与提升，“X”是对“1”的延伸和拓展，“X”的职业技能培训加强“1”专业知识学习的理解与掌握，由此可见，“1”和“X”各自独立又相互补充，相互促进协同培育复合型高素质技术技能人才[1]。

二、高职院校实施“1+X”证书制度的意义

（一） 有助于深化教育教学改革

作为我国职业教育改革的一项创新措施和职业教育制度体系构建过程中的一项基本制度，“1+X”证书制度逐步推进并不断完善，助推与深化高等职业教育教学改革，促使高职院校的教育教学体系更为合理、科学。

1.突破高职院校传统的人才培养模式

部分高职院校按照传统的教学方式，多以理论知识传授为主，对学生的实践操作能力要求相对不高，不够注重培育与训练学生的实践操作技能，难以满足不断发展的行业企业技能岗位的人才需求。实施“1+X”证书制度，高职院校需要在理论教学的基础上拓展与加强职业技能实践操作教学，调整与补充原先的教学与考核体系，改善原有的实训环境，以便符合职业技能等级证书的培养要求，提高学生学习的积极性，促进学生对职业技能的学习和掌握，进而适应社会各行各业对专业技能人才的需求。

2.深化高职院校课程教学改革

学历证书与职业技能证书相融合，是“1+X”证书制度的本义。高职院校唯有紧扣职业技能标准修订人才培养方案，对照职业技能等级证书调整原有的教学标准、教学内容和课程设置，在专业教学中有机契入职业技能培训内容，统筹专业课程与职业技能教学，才能使职业教育人才培养进一步对接用人单位需求。

3.促进高职院校改革教育教学管理模式

实施“1+X”证书制度，教师不仅要有扎实的专业理论功底，还应具备较高的实践操作水平。这就促使教师不断地学习与进步，职业技能等级证书的开发与实施会激励社会力量参与职业教育和培训，再加上高职院校自身人才培养模式与课程教学的改变，需要高职院校及时改变教学管理模式以适应这些变化，以保持高质量的教育教学活力。

（二） 有助于提升人才培养质量

实现受教育者更高质量地就业，既是职业教育的职责，又是其人才培养质量的一个显著表征。首先，在考证过程中，学生要加强相关专业理论知识的学习以便通过理论考核，还要依据“X”证书技能考核的要求，通过课堂学习与集中培训等方式来提高实际操作能力。因此，考取“X”证书的过程其实就是学生自身理论知识不断增长以及实际操作技能不断提升的过程。取得了相关“X”证书，学生择业的成功率会得到增加，择业的范围也得到扩展。其次，根据产业结构升级、行业发展状况和工作岗位的实际需要，各个培训组织会适时地动态调整相关等级证书的技能要求，更新相关证书的考核内容，在考取证书的过程中，学生不但得以了解相关工艺技术的发展趋势，而且能够了解相关岗位所需的实践操作能力[2]，从而提高岗位适应能力，更好地满足企业岗位需求。最后，在“1+X”证书制度的实施过程中，学生一方面获取学历证书，一方面根据个性差异积极参与“X”证书的考评，这有利于高职院校培养经济社会发展所需的高素质复合型技能人才、有利于学生的职业生涯规划发展。同时，拥有多个“X”证书，可以提升学生的就业创业潜力，扩大学生的就业空间，还能在一定程度上减缓高职毕业生的结构性就业差异。

（三） 有助于加强校企合作

其一，为了帮助学生考取更多的“X”证书，高职院校应该在教育教学中强化职业技能教育，突出职业技能评价，鼓励与引导行业企业参与技术技能人才培养的全过程，及时把企业生产过程的新要求和新技术融入职业技能标准之中，深化产教融合。其二，推行“1+X”证书制度试点，高职院校需要向合作企业借用相关设施设备与实际生产环境，进而提升学生毕业后从事实际工作岗位的适应能力，只有这样，为企业输送的技能人才才能较好地适应工作环境，迅速融入实际工作岗位，满足企业的人才需求。其三，企业在招聘人才时，尽管有些应聘者的学历层次符合要求，但其实际工作能力却不尽人意。实施“1+X”证书制度，一方面可由高职学历证书“1”来保障“高素质”，另一方面可由“X”证书来促进“高技能”，舒缓企业挑选对口人才时的窘境，减少企业的岗前培训时间。最后，在“1+X”证书制度背景下的人才培养过程中，高职院校加强了与相关企业在实践教学上的联系和配合，扩大了与相关企业的技术交流和合作，既增强高职教育发展活力，又推动了合作企业技术水平的发展及生产能力的提升。

三、高职院校实施“1+X”证书制度面临的现实难题

（一） 证书的社会认可度尚需提升

第一，作为职业教育制度一项重要的改革措施，“1+X”证书制度试点推出的时间还不算长，普及程度不高，相关政策尚需进一步明朗与细化，证书实施效果的检验尚有待时日，因而对该制度的认识与接受还需要一个过程。第二，部分高职院校在实施“1+X”证书制度过程中，职业技能的培训与评价主要由校外的一些企业负责，“X”证书涉及职业领域很广泛，因而职业培训评价组织种类繁多且数量庞大，加之有的培训评价组织趋利性的运营机制，致使其并未得到一致的认可，而且部分证书的考取采用网络在线的形式进行培训，仍然较多进行理论知识传授，针对学生实践能力的培训内容相对较少，这背离证书的考核以实际操作为主的本意，考核结果的客观性和有效性需要加强。最后，为提高学生考证通过率，部分院校组织专业课教师研究考试出题规律，通过集中授课的方式应对考试，采取集中操练、背题的方式帮助学生在短时间内快速熟悉考试内容，忽视了培训与提升学生的实际技术技能，致使学生虽然考取了证书，然而实际的技术技能水平与证书应当具备的真正水准还有距离，这降低了证书的含金量，难以适应企业的人才需求。

（二） “1+X”证书制度与专业教学对接不够顺畅

高职院校顺利实施“1+X”证书制度，需要处理好专业教学与“1+X”证书制度的对接，主要包括三个方面：人才培养目标与“X”证书的职业技能标准对接、专业课程与“X”证书的考试内容对接、教学计划与“X”证书的针对性培训对接[3]。

当前，有的高职院校依然侧重于学历证书“1”，对“X”证书不够重视，将“X”证书与学历证书“1”视为两个相互独立的目标，往往采取题海战术提高“X”证书通过率，这与“1+X”证书制度的初衷不太符合。在设置专业课程时，有的高职院校较少针对职业技能培训专门设置相关课程，涉及“X”证书的单独课程不足，在制定专业课程教学标准时，缺乏针对“X”证书职业技能标准的教学要求与教学内容，较少考虑专业课程与“X”证书的融通问题，这不利于学生职业技能的提升，增添了学生获取“X”证书的难度。为了能够完成课程教学任务，部分教师在制定教学计划时，往往只是在考证前为学生提供一些集中的强化训练，专业课程考试与“X”证书考核缺少统筹安排，缺少同步考评，难以相互转换“X”证书与学历证书“1”的学习成果，学历证书与职业等级证书没有形成有效衔接，不利于调动学生学习的积极性。

（三） “双师型”师资力量有待加强

落实好“1+X”证书制度，需要一支“双师型”教师队伍，即兼备专业理论知识和实践操作能力的教学团队来开展相关内容的教学与培训，该教学队伍既要精准把握“1+X”证书的内涵和有关证书的职业技能等级标准，还要紧跟企业前进的步伐和技术发展的方向才能及时更新相关的知识储备。

部分高职院校的教师缺少企业工作经历，一部分是由原来普通中等或高等教育教师转型而来的，一部分是高职院校近年来招聘的高校毕业生，实践操作技能不够强，对行业企业标准了解不多。部分教师虽然经由笔试获得了相关行业职业资格证书，经过相关部门认证也获得了“双师”证书，但是实际的“双师”职业技能水平不够高，职业岗位经验不足。同时，由于“X”证书多为行业企业最新的职业技能等级证书，随着产业发展与科技进步，其考核知识点也在不断更新，对教师实践操作技能的要求越来越高。此外，由于学历的限制、教育教学理论与经历的不足、工资待遇以及人事管理等一些问题，高职院校较难从企业聘用足够的专家能手到学校任教，使得部分高职院校出现“重理论轻实践”现象，因此，高职院校亟须加强“双师型”教师队伍建设。

（四） 校企合作深度需要进一步加强

职业教育中，完善的专业实训基地建设有利于提高技术技能人才的培养效率和质量。高职院校的校内实训基地，有些较为单一，有些没能及时更新软硬件，有些没有完全遵循企业岗位实际要求的操作标准和操作流程，这不利于学生职业能力的提升。另外，为实践教学服务的校内实训基地在功能上有的达不到技能鉴定的要求，难以对学生进行大批量、多批次的技能鉴定。况且，由于未知“X”证书的种类，可能存在学生拟参加“X”证书考试，但校内缺少实训条件等问题，不利于“1+X”证书制度的推行。

一方面，高职院校的学生需要习得一定的专业理论知识和较强的实践操作能力，才能取得学历证书与职业技能证书，受部分合作企业实践设备与教学环境不够完善等因素的影响，难以有效锻炼和提升学生的职业技能，这会影响到其职业技能证书的顺利获取。另一方面，出于对经济利益的追求和安全生产的考虑，企业单位的主要精力集中在日常生产经营管理，看重生产效益和经济收益，尽管关于校企合作与产教融合的政策性文件已经发布，但缺少明确规定校企合作过程中企业相关权利与义务的文件，对企业形成的强制约束力不足，以致部分企业在实习基地建设、技术服务、技能培训以及产教融合等方面的积极性不高，对学生的实习或者职业技能训练重视不够，难以真正深入参与校企合作。

四、高职院校推进“1+X”证书制度的策略

（一） 提高“X”证书的含金量

“1+X”证书制度的实施是一个多方联动的过程，证书的认可度与含金量主要由相关领域的行业企业、主管部门、学校、学生及家长予以认证和评价，高职院校应当鼓励多元主体共同参与建设，扩大“1+X”证书制度的宣传渠道，加大“1+X”证书制度的推广力度，努力提高证书的认可度与含金量。

首先，严把证书入校关。教育主管部门应规范证书的设立和管理，高职院校要充分协调各方面主体，建立证书进入学校的选拔与退出机制，严格论证与审查将要入校的证书，确保入校证书的质量，保证取得证书的学生真正具有相关领域的技术技能水平，而且还应对证书的质量进行长期的跟踪和持续的反馈，推动证书质量的不断提升。其次，严把证书培训关。高职院校可以自行组织，也可委托相关培训评价组织，还可以与培训组织联合对学生进行职业技能培训。要从实力强、有责任感、信誉良好的机构中择优遴选培训评价组织，优先选取行业龙头与大型企业。不论采用何种形式，都应制定切实可行的培训方案，提供充足的培训时间，在尊重学生自主选择考证与培训的基础上适度引导学生的考证方向，鼓励学生理性考取合乎自身职业生涯规划发展的职业等级证书。最后，严把证书考核关。“职教20条”指明，应当有培训评价组织参与“1+X”证书制度试点并担负学生职业技能的考核工作。所以，高职院校应当同培训评价组织进行积极有效的合作与沟通，设立完善的考核站点，建立详细的考核计划，运用灵活的考核方法，共同对学生的“X”证书职业技能实施考核与评价，齐心协力提升证书考核的有效性[4]。

（二） 加快课证融通教学方式变革

与通常的知识技能体系教学有所差异，“X”证书制度是一种标准体系，它为职业教育带来了一种目标参照。如果借助密集的训练或者大量的习题使得学生得以在短期内较快地熟悉考试内容而考得“X”证书，则与该制度的实施目的不契合；如果为了通过率去考证，就会因陷入应试泥潭而增加学生的学业负担。基于“X”证书的职业技能等级标准，在既有教学改革的基础上，高职院校应不断创新教学方式，达成课证融通的教学形态，精准实施“1+X”证书制度。

1.修订专业人才培养方案

人才培养方案是学校职业教育人才培养的总体设计，“1+X”证书制度指明了职业教育改革与发展的方向，专业人才培养方案则是“1+X”证书制度的实施指南。“1+X”证书制度的目标是培养复合型技术技能人才，该制度重点突出“X”证书的类型与层次，强调毕业生要取得一个或几个“X”证书。因此，高职院校要组织学科带头人和专业教师深入仔细地研究“X”证书职业技能等级标准，对照标准系统梳理并重新明晰各专业培养目标与定位，修订各专业的人才培养方案，在人才培养方案中融入职业技能证书的要求[5]，通过调整教学方式、考核评价与社会实践等基本的教学环节，按照职业技能标准和专业课程目标调整课程设置，整合专业课程结构，优化专业核心课程，增加原有课程未能涉及的职业技能等级标准内容，强化原有课程有所忽略而“X”证书要求的技能和知识点，建立复合型人才培养课程体系。

2.有机融合“X”证书与专业课程教学

“X”职业技能证书与某一门特定的专业课程并非严格的一一对应关系，某一个证书可能对应着若干专业课程。那么，究竟是以专业课程还是以“X”职业技能等级证书模块进行教学呢？笔者认为，为了避免“X”证书的变化与更新，也为了体现学历证书“1”的基础性地位，应以专业课程教学为基础，比较“X”证书标准与专业课程教学标准，维系专业教学课程体系的完整性，重新制定课程标准，将“X”证书知识技能点融入专业课程教学，强调专业特色，重点培养与产业需求紧密关联的核心职业技能，日常课程教学渗透职业技能等级考试内容，达成课证融通，专业教学对接行业企业标准，学生在日常课堂学习中即可获得与“X”证书考试相关的知识与技能。同时，教师应将学生考证融入具体的教学计划中，依据考证的时间安排授课进度，帮助学生提高考证的通过率。

3.开发课证融通的新教材

新教材应将专业教学和考证教学衔接起来，不仅要满足专业教学的需要，还要覆盖相关的职业技能标准，以保证学生既达到学校的毕业要求拿到学历证书，又能够较为轻松地考到更多的“X”证书。新教材课证融通，既是学生参加“X”证书考试的应对法宝，又是课堂教学的基本依据。编写教材时，考量学生职业素养的养成顺序安排教材内容，利用活页、手册与“二维码”数字化教学资源等形式多样化地呈现教材内容，方便学生更好地学习与理解。

（三） 构建“双师型”师资队伍成长机制

教师是教学过程的主导。“X”证书特别注重技能水平，兼具较高的教学能力与良好的职业技能素养，是“1+X”证书制度对专业教师的必然要求。

1.搭建专业教师培训平台

一方面，可邀请行业企业的技术能手与骨干来高职院校开展讲座、开展座谈会或直接进行授课，通过多种形式与教师交流实践技术，或者对教师进行实践技能培训；也可组织专业教师到企业顶岗锻炼或考察学习，了解新的企业需求，领悟新的产业技术动向，学习新的技术技能，以加强对“X”证书相关考核内容的理解与把握；还可组织专业教师于寒暑假深入企业一线短期学习，在提升教师技术技能水平的同时也增进了校企合作。

另一方面，与认证评价组织密切合作，积极参与“X”证书的开发，组织与选拔专业教师参加与“X”证书相关的素质类和职业技能类培训，不仅使得专业教师常规专业课程的教学能力得到提升，还能够提高其“X”证书的教学、培训和考核评价能力。

2.搭建兼职教师引进平台

职业学校专业教师通常缺乏行业企业工作经历与经验，与“X”证书相关的职业技能水平不够高。一方面，可适当放宽年龄限制，降低学历要求，将行业企业中能力较强、技术过硬的技能工匠引进到兼职教师队伍中来；另一方面，可吸引行业企业优秀的技术技能人才与专业培训教师充实现有的师资队伍，提高师资队伍中兼职教师的比例，优化师资队伍结构，促使专兼职教师联合完成各项教育教学任务。

3.改革教师激励机制

可从学校层面对培训教学倾斜相关利好政策，将培训教学时长作为职称评审、职务晋升与评优评先的一个加分项目，对承担培训教学任务的教师，依据其工作量核算支付报酬，对在培训教学中贡献突出的教师给予适当的物质与精神奖励，促使专业教师积极主动地投入更多的精力与时间参与“1+X”证书试点工作，其自身技术技能水平与专业理论知识提升的同时促进整个师资队伍的综合素养的提升。

（四） 教育管理部门引导企业积极参与“1+X”证书制度建设

高职院校推行“1+X”证书制度试点，需要与行业、企业及培训评价组织密切配合，需要地方教育管理部门结合本地实际情况积极引导与激励企业，提升其参与“1+X”证书制度合作的积极性，进而促进该制度顺利实施。

首先，通过制定相关政策，根据各个企业落实“1+X”证书制度试点工作的实际状况，比如企业牵头制定职业技能等级证书情况、协助高职院校开展职业技能培训情况、企业设施设备和基地等资源与学校共享情况等，地方政府分别给予不同程度的物质奖励或税收减免，激发企业参与“1+X”证书制度试点工作的积极性；其次，向相关企业宣讲“1+X”证书制度的内涵，使企业明晓该制度对增强学生职业技能的意义及其对企业长远发展的重要作用；再次，地方政府应加大对高职院校的财政投入，高职院校依据企业标准与企业岗位实际需求，与企业合作升级完善校内实训基地建设水平[6]，以增强实践教学的实效性；最后，树立典型并广泛宣传，号召其他企业学习模范，为“1+X”证书制度建设营建良好的氛围。